Принципы представляют собой основополагающие подходы, задающие общие параметры местного самоуправления. Они обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах Российской Федерации.
Принципы местного самоуправления:
1) местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ;
2) принцип самостоятельности местного самоуправления реализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в совокупности дающих представление об этом качестве муниципальной власти.
Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов небезгранична, она имеет рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допустима лишь в пределах полномочий местного самоуправления. Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местных бюджетов, ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории.
3) принцип независимости органов местного самоуправления - самый спорный из всех. Тем не менее он остается неуязвимым в силу своей конституционности: в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
4) ответственность местного самоуправления
как принцип его деятельности реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований;
5) недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти - принцип, отражающий сущность местного самоуправления;
6) принцип судебной защиты местного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти.
Этот принцип имеет еще одно более широкое толкование. Граждане, проживающие в муниципальном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления.
38. Правовые основы местного самоуправления
Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. "и" ст. 7 Конституции РФ). В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления. Местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образовании.
Правовая основа местного самоуправления - это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.
В состав правовой основы местного самоуправления в России входят международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права.
В состав правовой основы местного самоуправления в России входят также положения, содержащиеся в других правовых актах: в Конституции РФ (ст. 12, гл. 8 и др.); основных законах (конституциях, уставах) субъектов РФ; федеральных законах; указах Президента РФ; постановлениях Правительства РФ; постановлениях Конституционного Суда РФ.
В состав правовой основы местного самоуправления могут входить положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или иные нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.
Особое место среди источников муниципального права занимают уставы муниципальных образований и Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.
Устав - это учредительный документ муниципального образования, имеющий для данного образования всеобъемлющий характер, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующийся особым (усложненным) порядком принятия и изменения.
Европейская хартия местного самоуправления - международный документ, но она в 1998 г. ратифицирована Россией (утверждена для себя) и таким образом стала в России источником внутреннего права.
При регулировании полномочий органов муниципальных образований используется принцип субсидиарности , в применении к разграничению предметов ведения государства и государственных образований, с одной стороны, и муниципальных образований - с другой. Он означает, что вопросы, которые можно решать на низшем уровне, не следует передавать на верхний уровень, муниципальным органам передаются задачи, с которыми не могут справиться объединения граждан путем использования самоорганизации, других форм непосредственной демократии. Есть и иные толкования принципа субсидиарности. Они имеют свои особенности (например, в конституционном и международном праве, когда акцент делается на содействии, поддержке при решении общих задач, если только такому содействию не препятствует Конституция и не возражает та ветвь власти, которой содействие оказывается).
Каждый принцип является обобщением длительной практики местного самоуправления правотворчества применения муниципального права изучения исторического и регионального опыта местного самоуправления и развития муниципального права. В теории муниципального права нет единой точки зрения по классификации принципов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи лежащие в основе организации и деятельности населения формируемых им органов самостоятельно...
Поделитесь работой в социальных сетях
Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск
Знание общих принципов местного самоуправления является одним из главных условий формирования представлений о муниципальном праве как особой отрасли права. Опираясь на общие принципы, специалист получает возможность систематизировать нормы муниципального права, преодолевать трудности толкования права, обусловленные проблемами в законодательстве. Каждый принцип является обобщением длительной практики местного самоуправления, правотворчества, применения муниципального права, изучения исторического и регионального опыта местного самоуправления и развития муниципального права.
В теории муниципального права нет единой точки зрения по классификации принципов местного самоуправления. Наша задача состоит в том, чтобы определить наиболее общие принципы, которые более полно раскрывают общее и особенное в муниципальном праве и усвоить их содержание, особенно обращая внимание на изучение муниципальной практики, в ходе которой реализуются эти принципы.
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.
Конституция РФ, Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ », основывались на положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении. Они закрепляют общие принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного самоуправления в РФ. В пределах данных принципов происходит регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях, правовое регулирование местного самоуправления в субъектах РФ с учетом исторических и местных традиций.
Принципы местного самоуправления закреплены в законодательстве, уставах муниципальных образований, что придает им правовой характер. Их реализация обеспечивается системой организационных форм и методов муниципальной работы.
К общим принципам местного самоуправления относятся следующие:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления ;
в) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
д) гласность деятельности местного самоуправления;
е) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
ж) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
з) ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, а также перед юридическими и физическими лицами за свою деятельность и др.
а) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, которое осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм местного волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Вопросы организации и осуществления местного самоуправления закреплены и регулируются уставом муниципального образования, который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления.
Принцип самостоятельности предполагает обеспечение экономической самостоятельности местного самоуправления. В РФ она обеспечивается прежде всего, наличием муниципальной собственности (формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов ).
Невмешательство органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм.
Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местного самоуправления устанавливаются Конституцией российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ их законами. Самостоятельность муниципальных образований в пределах их полномочий обеспечивается правом на судебную защиту.
б) Организационное обособление местного самоуправления. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Таким образом, государство признает местное самоуправления в качестве самостоятельного уровня, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти.
Население непосредственно осуществляет свою власть, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции РФ ).
Данный принцип призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованиям самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление (ст. 131 Конституции РФ ). На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными должностными лицами.
Согласно Федеральному закону « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы местного самоуправления имеют право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации. Этот закон закрепляет обязанность органов государственной власти, государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения органов и должностных лиц местного самоуправления.
в) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления обусловлено:
Федеральным устройством Российского государства;
многонациональностью нашего государства, самобытностью и особенностью исторических и иных местных традиций;
Разнообразием основных типов поселений.
В Российской Федерации около 9 основных типов поселений, всего с учетом подвидов более 80 специальных типов поселений. Структура и форма осуществления местного самоуправления в городских, сельских поселениях, на территории района и т.д. имеют свои особенности. При этом Конституция РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. В ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении указано, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочий. В Конституции РФ и законодательстве о местном самоуправлении этот принцип также нашел свое отражение.
В муниципальной собственности находятся имущество органов местного самоуправления включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество.
При наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием им должны в соответствии со ст. 132 Конституции РФ передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.
Согласно этой же статьи органы местного самоуправления имеют право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
д) Гласность деятельности местного самоуправления. Гласность - это один из важнейших принципов демократического устройства. Данный принцип проявляется как право на информацию через свободу печати и слова, собраний, доступ к материалам и документам, демократическую деятельность средств массовой информации и т.д.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целом ряде своих норм устанавливает обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе:
Информирование населения о заседаниях представительных органов местного самоуправления, о вопросах, решаемых выборными и другими органами местного самоуправления;
Доводить до сведения граждан содержание решений, принимаемых ими;
Отчеты депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с избирателями; выступления в средствах массовой информации, организация «горячих линий», когда граждане могут по телефону получить необходимую им информацию, и т.п.
Ограничение или отказ в доступе к информации может быть обусловлен:
Государственной тайной;
Экономическими (коммерческими) интересами местного самоуправления, отдельных физических и юридических лиц;
Судебным процессом или предварительным следствием, если только на ознакомление и получение указанных документов не будет дано разрешение компетентными органами;
Тайной частной жизни, личных дел человека, историей его болезни;
Иными в общем плане охраняемыми законом тайнами.
е) Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Органы, осуществляющие управление в системе местного самоуправления, могут действовать как на основе коллегиальности (т.е. представлять собой коллегиальные органы управления), так и на основе принципа единоначалия.
Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиальном порядке.
В работе депутатских комиссий, образуемых представительным органом, при подготовке проектов решений могут привлекаться представители заинтересованных предприятий, учреждений, организаций. Принцип коллегиальности проявляется еще и в том, что при подготовке и принятии решений представительным органом его депутаты имеют возможность заблаговременно ознакомиться с проектами решений, получить необходимую информацию, свободно высказывать свое мнение, предложения и замечания по обсуждаемому представительным органом вопросу.
Принцип единоначалия допускает возможность использования и коллегиальных начал (при подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью т.д.).
ж) Принцип законности в организации и деятельности местного самоуправления.
Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Это означает, что организация и деятельность местного самоуправления должны осуществляться на основе закона и в рамках закона.
Основные критерии, предъявляемые к государственному контролю за деятельностью органов местного самоуправления (ст. 8 Европейской хартии о местном самоуправлении):
1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.
2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов.
Надзор за исполнением законов органами местного самоуправления осуществляет прокуратура Российской Федерации, которая вносит протест на противоречащий закону правовой акт изданный органом местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления. Выносит представление об устранении нарушения закона.
Соблюдение законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается и судебными органами:
Обжалование решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан;
Обжалование решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления.
Законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право:
Прекратить полномочия соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Контроль за соблюдением законности в организации и деятельности местного самоуправления обеспечивается также представительным органом местного самоуправления и субъектами Российской Федерации. Последние, в случае противоречия устава муниципального образования Конституции и законам муниципальному образованию отказывают в государственной регистрации его устава.
з) Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением, государством, а также перед юридическими и физическими лицами за свою деятельность. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает основание ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением - утрата доверия населения.
Население имеет право выразить свое мнение к выборным органам или должностным лицам местного самоуправления, используя для этого различные формы прямой демократии, вплоть до отзыва депутата представительного органа муниципального образования, члена иного выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица.
Основанием для ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам.
В этом случае ответственность наступает в судебном порядке.
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
Общим основанием данного вида ответственности является: нарушение органами местного самоуправления и должностными лицами Конституции РФ, Конституции, устава субъекта РФ, а также устава муниципального образования.
Одной из форм проявления этой ответственности - прекращение полномочий представительного органа муниципального образования.
Решение о прекращении полномочий вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.
Основанием для рассмотрения данного решения законодательным (представительным) органом субъекта РФ является заключение соответствующего суда субъекта РФ (Верховного Суда республики, краевого, областного или городского (города федерального значения) о признании несоответствия деятельности представительного органа муниципального образования Конституции РФ, Конституции, уставу субъекта РФ, уставу муниципального образования.
PAGE 9
Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.вшм> |
|||
| 307. | Вопросы местного значения и распределение их по уровням местного самоуправления | 10.6 KB | |
| Свои функции органы государственной власти и органы местного самоуправления реализуют путем осуществления принадлежащих им прав и обязанностей которые характеризуются как полномочия. Понятие вопросов местного значения использовано в Конституции РФ ст. 130 следует что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления в ст. | |||
| 290. | Функции местного самоуправления | 12.2 KB | |
| Исходя из задач решаемых в процессе муниципальной деятельности и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные функции местного самоуправления: а обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; б управление муниципальной собственностью финансовыми средствами местного самоуправления; в обеспечение комплексного социальноэкономического развития муниципального образования; г обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах отнесенных к ведению муниципальных... | |||
| 289. | Теории местного самоуправления | 10.27 KB | |
| Различия проявляются в организационных формах осуществления муниципального управления: на началах местного самоуправления; на началах государственного местного управления и в сочетании государственного управления с местным самоуправлением. Американская и Французская революции вызвали к жизни организованные и сравнительно единообразные системы местного самоуправления придав им функцию выражения и охраны прав и свобод человека и гражданина. теоретические основы местного самоуправления активно разрабатываются государствоведами и используются... | |||
| 8408. | 18.1 KB | ||
| Институт местного самоуправления в РФ.Понятие и соотношение терминов социального управления местного государственного управления и местного самоуправления. Правовая природа местного самоуправления и его основные юридические свойства. Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика. | |||
| 306. | Компетенция местного самоуправления | 14.82 KB | |
| Таким образом органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Понятие и структура компетенции местного самоуправления. Компетенция определяется также как совокупность юридически установленных полномочий прав и обязанностей конкретного государственного органа органа местного самоуправления или должностного лица определяющего его место в системе государственных органов органа местного самоуправления3. | |||
| 326. | Экономические основы местного самоуправления | 22.51 KB | |
| Экономическая основа тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие этих трех элементов в их тесной диалектической связи является важнейшим условием обеспечивающим реальную гарантию становления и развития местного самоуправления. Как институт муниципального права экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм закрепляющих и регулирующих общественные отношения связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью средствами местных... | |||
| 327. | Территориальные основы местного самоуправления | 27.64 KB | |
| Как и нормы других муниципальноправовых институтов нормы посвященные территориальной организации местного самоуправления содержатся в федеральных и в региональных нормативных актах а также в уставах муниципальных образований. 12 предусматривала что территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. При такой модели невозможно изменить муниципальное устройство без изменения административного устройства; региональный закон предусматривает относительное... | |||
| 301. | Судебная защита местного самоуправления | 11.23 KB | |
| Судебная защита местного самоуправления занимает особое место среди юридических гарантий. Органы местного самоуправления как указано в ст. 11 Европейской хартии местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления. | |||
| 292. | Понятие и система местного самоуправления | 18.07 KB | |
| Это воздействие осуществляется на основе особых принципов и в определенных формах в соответствии с функциями органов и должностных лиц местного самоуправления. В лекции рассматриваются эти вопросы а также раскрывается понятие системы местного самоуправления. Высказываемые суждения о сущности местного самоуправления его политикоправовой природе противоречивы и дискуссионны. | |||
| 316. | Представительные органы местного самоуправления | 15 KB | |
| Представительные органы являются ведущими в структуре органов местного самоуправления. Их ведущая роль обусловлена тем что: 1 депутаты избираются непосредственно членами местного сообщества на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; 2 представительные органы выражают волю всего населения муниципального образования носящую общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть; 3 представительным органам подотчетна и подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного... | |||
»
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ПОНЯТИЕ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Принципы местного самоуправления - это обусловленные природой местного
самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и
деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно
осуществляющих управление местными делами.
В принципах местного самоуправления находят отражение требования
объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Для них
характерно следующее:
1. Принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной
власти.
2. Выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы
помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты
и признаки.
3. Принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы
местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным
в принципах местного самоуправления.
4. Принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты
местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии
институтов местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления получили свое правовое закрепление в
Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая служит правовым
фундаментом для муниципального законодательства стран-членов Совета Европы.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской федерации», основываясь на
положениях Европейской Хартии о местном самоуправлении, закрепляют общие
принципы местного самоуправления, присущие всей системе местного
самоуправления в Российской Федерации. В рамках данных принципов
осуществляется регулирование особенностей организации местного
самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-
территориальных образованиях, правовое регулирование местного
самоуправления в субъектах Российской Федерации с учетом исторических и
иных местных традиций.
Реализация принципов местного самоуправления обеспечивается не только их
правовым закреплением в законодательстве, уставах муниципальных
образований, но и системой соответствующих данным принципам организационных
форм и методов муниципальной работы.
К общим принципам местного самоуправления относятся:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения; б)
организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе
управления государством и взаимодействие с органами государственной власти
в осуществлении общих задач и функций; в) соответствие материальных и
финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям; г)
ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед
населением; д) многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления; е) соблюдение прав и свобод человека и гражданина; ж)
законность в организации и деятельности местного самоуправления; з)
гласность деятельности местного самоуправления; и) коллегиальность и
единоначалие в деятельности местного самоуправления; к) государственная
гарантия местного самоуправления.
§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное
самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением
вопросов местного значения. В этом - суть местного самоуправления.
Нормы муниципального права, закрепляя принцип самостоятельности
местного самоуправления, выделяют следующие основные черты, характеризующие
его содержание:
1. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения
осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других
форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления.
Конкретные формы осуществления местного самоуправления, структура
органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Эти
и другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления
регулируются в уставе муниципального образования, который разрабатывается
муниципальным образованием самостоятельно и принимается населением
непосредственно или представительным органом местного самоуправления;
2. Реализация данного принципа предполагает обеспечение финансово-
экономической самостоятельности местного самоуправления. Органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные
налоги и сборы.
Однако обеспечение реальной хозяйственной самостоятельности муниципальных
образований сегодня сталкивается с большими трудностями: возрастает
нагрузка и перекладывается ответственность на органы местного
самоуправления в социально-культурной и коммунально-бытовой областях, так
как передача муниципальным образованиям некогда ведомственных объектов этих
сфер осуществляется без учета реальных возможностей организации управления
на местах, без должного финансирования. Органам местного самоуправления не
хватает средств на содержание этих объектов, их модернизацию и поддержку. У
многих сел вообще отсутствует материальная база.
И в то же время актами, принимаемыми на государственном уровне, на органы
местного самоуправления по существу перекладываются невыполнимые без
соответствующего материально-финансового обеспечения функции решения
тяжелых проблем, порожденных общей ситуацией в стране (вынужденные
переселенцы, беженцы, военнослужащие, уволенные в запас, и т.д.).
3. Муниципальное законодательство, гарантируя самостоятельность местного
самоуправления, запрещает органам государственной власти вмешиваться в
деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного
значения.
Муниципальные образования самостоятельно устанавливают общеобязательные
правила по предметам своего ведения, принимают планы и программы развития
муниципального образования. При этом решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, а также решения органов и должностных лиц местного
самоуправления обязательны для их исполнения всеми расположенными на
территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и
организациями независимо от их организационно-правовых форм. Неисполнение
или ненадлежащее исполнение данных решений влечет ответственность в
соответствии с законом.
4. Самостоятельность муниципальных образований гарантируется нормами
муниципального права в пределах их полномочий. Пределы полномочий местного
самоуправления устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями и уставами субъектов, их законами.
При этом ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, запрещается.
Самостоятельность муниципальных образований в пределах их полномочий
обеспечивается конституционным правом на судебную защиту.
Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, как
гласит статья 4 Европейской Хартии о местном самоуправлении, обладают
полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому
вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции
другого органа власти.
§ 3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в
системе управления государством и взаимодействие с органами государственной
власти в осуществлении общих задач и функций
Основное содержание рассматриваемого принципа раскрывает статья 12
Конституции Российской Федерации: органы местного самоуправления не входят
в систему органов государственной власти. Государство, таким образом,
признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня,
самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. В
соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ
осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Принцип организационного обособления местного самоуправления призван
прежде всего обеспечить возможность муниципальным образованиям, «не нарушая
более общих законодательных положений», - как провозглашает статья 6
Европейской Хартии о местном самоуправлении, - самим «определять свои
внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным
потребностям и обеспечивали эффективное управление». В соответствии с
данным положением статья 131 Конституции Российской Федерации закрепляет,
что структура органов местного самоуправления определяется населением
самостоятельно.
Рассматриваемый принцип предопределяет основы взаимоотношений
муниципальных образований между собой, муниципальных органов и органов
государственной власти, а также статус муниципальных служащих.
Согласно статье б Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской федерации» от 28 августа 1995 г.
муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая
самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между
ними. При этом подчиненность одного муниципального образования другому не
допускается. Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления, порядок формирования органов местного
самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы
организации и деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления в соответствии со статьей 17 названного выше Закона должны
определяться уставами муниципальных образований в соответствии с законами
субъектов Российской Федерации.
На основе данного принципа строятся взаимоотношения органов и должностных
лиц местного самоуправления с государственными органами и государственными
должностными лицами. Федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
закрепляет, что:
а) образование органов местного самоуправления, назначение должностных
лиц местного самоуправления органами государственной власти и
государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);
б) осуществление местного самоуправления органами государственной власти
и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);
в) должностные лица местного самоуправления не относятся к категории
государственных служащих (ст. 1);
г) решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их
принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44).
Вместе с тем муниципальное законодательство не только обеспечивает защиту
местного самоуправления от незаконного вмешательства государственных
органов в деятельность органов местного самоуправления, но и устанавливает
основы их тесного взаимодействия.
Органы местного самоуправления вступают во взаимодействие с органами
государственной власти, реализуя отдельные государственные полномочия,
которыми они могут наделяться законом в соответствии со статьей 132
Конституции Российской Федерации, а также осуществляя решения, принятые
органами государственной власти, оказывая в соответствии с законом
содействие государственным органам в выполнении их задач и функций на
местном уровне.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской федерации» от 28 августа 1995 г. наделяет представительные
органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в
законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации, а
также закрепляет обязанность органов государственной власти,
государственных должностных лиц рассматривать направленные им обращения
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Государственные органы обеспечивают соблюдение законности в деятельности
местного самоуправления.
§ 4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям
Европейская Хартия о местном самоуправлении исходит из того, что
финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны
предоставленным им конституцией или законом полномочий (ст. 9). Этот
важнейший принцип местного самоуправления получил свое правовое закрепление
в Конституции Российской Федерации, законодательстве о местном
самоуправлении. Без его реализации невозможно обеспечить самостоятельность,
реальность и эффективность местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую и финансовую
самостоятельность местного самоуправления, признает и защищает наравне с
другими формами собственности муниципальную собственность (ст. 8). В
муниципальной собственности находятся имущество органов местного
самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые
ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной
инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и
недвижимое имущество.
Статья 132 Конституции Российской Федерации предоставляет органам
местного самоуправления право самостоятельно формировать, утверждать и
исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы.
Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
неотъемлемым атрибутом каждого муниципального образования является
муниципальная собственность и местный бюджет. Закон требует, чтобы
муниципальным образованиям была обеспечена экономическая и финансовая
самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между
муниципальными образованиями. Статья 6 данного Закона предусматривает, что
в случае, если в границах территории муниципального образования имеются
другие муниципальные образования, то предметы ведения муниципальных
образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных
бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в
отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
Названный Федеральный закон закрепляет гарантии обеспечения минимальных
местных бюджетов, которые должны формироваться на основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности, устанавливаемых законами субъектов
Российской Федерации. В соответствии с данным Федеральным законом органы
местного самоуправления должны обеспечивать удовлетворение основных
жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению
муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных
социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством путем
закрепления в доходы местных бюджетов отчислений от федеральных налогов и
налогов субъектов Российской Федерации (ст. 37). Однако закрепленный
Законом механизм финансового обеспечения муниципальной деятельности в
полной мере пока не действует: необходимо приведение налогового, бюджетного
законодательства в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа
1995 г.
Важной гарантией реализации рассматриваемого принципа являются
конституционные положения о финансировании осуществления отдельных
государственных полномочий, которыми могут наделяться законом органы
местного самоуправления и о компенсации дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 132 и
133).
Однако эти конституционные положения также требуют разработки правового
механизма приведения их в действие. Так, на Всероссийском совещании по
вопросам местного самоуправления (1995 г.) отмечалось, что федеральные
органы власти, устанавливая льготы различным категориям граждан,
перекладывают по существу на органы местного самоуправления ответственность
за их реализацию, не восполняя при этом дополнительные расходы, которые
вынуждены нести органы местного самоуправления". И хотя Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 28 августа 1995 г. закрепил, что решения органов
государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного
самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах
переданных им в качестве компенсации средств, проблема сохраняется, ибо
население обращается по этим вопросам прежде всего в органы местного
самоуправления.
§ 5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления перед населением
Сущность местного самоуправления проявляется не только в финансово-
экономической и организационной самостоятельности муниципального
образования, но и в собственной ответственности его населения, берущего на
себя бремя решения вопросов местного значения.
Население решает вопросы местного значения непосредственно или через
органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципального образования
выборных органов согласно статьям 1 и 14 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28
августа 1995 г. является обязательным. Органы местного самоуправления
наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной
компетенцией в решении вопросов местного значения.
Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением призван обеспечить:
а) эффективность осуществления местных задач, отнесенных к ведению
муниципальных образований;
б) учет и защиту интересов населения муниципальных образований в
деятельности органов местного самоуправления;
в) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного
самоуправления.
Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального
образования к его ведению, зависит прежде всего от того, насколько
эффективно организована работа органов местного самоуправления, насколько
инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. Поэтому в случае
неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения
муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным
лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно
формирует муниципальные органы, а также непосредственно решает в
соответствии с Законом вопросы местного значения.
Реализация названного принципа предполагает использование населением
муниципальных образований различных форм контроля за деятельностью органов
и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление
в уставах муниципальных образований. Деятельность муниципальных органов
должна исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.
В уставе муниципального образования устанавливаются основания и виды
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления перед населением. Ответственность в соответствии со статьей
48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. наступает в
результате утраты доверия населения.
Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного
самоуправления и выборным должностным лицам на местном референдуме, а также
используя другие формы прямого волеизъявления, например отзыв выборного
должностного лица.
§ 6. Многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления
Для Российской федерации характерно многообразие форм организации и
осуществления местного самоуправления. Это обусловлено рядом причин.
Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской Федерации
оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В
соответствии со статьей 72 Конституции Российской федерации к совместному
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится
установление общих принципов организации местного самоуправления. В рамках
данных общих принципов субъекты Российской федерации самостоятельно
осуществляют более детальную регламен-. тацию организации местного
самоуправления.
Во-вторых, Российская Федерация - многонациональная страна, многие
регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных
местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы и
способы организации и осуществления местного самоуправления.
Статья 5 федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. относит к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской федерации
регулирование законами в соответствии с федеральным законом особенностей
организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных
традиций. Существуют особенности организации местного самоуправления в
приграничных территориях, закрытых административно-территориальных
образованиях. Право регулирования этих вопросов Федеральный закон закрепил
за федеральными органами государственной власти (ст. 4).
Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации
обусловлены и разнообразием основных типов поселений. По данным
Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям в
Российской Федерации можно выделить 9 основных типов поселений. Всего же с
учетом их подвидов можно говорить о более 80 специальных типов поселений в
России*. Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного
самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную
организационную модель местного самоуправления. Конституция Российской
Федерации предоставляет населению муниципального образования самостоятельно
определять структуру органов местного самоуправления. Федеральный закон «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
от 28 августа 1995 г. предусматривает право муниципального образования
самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются
конкретные формы организации местного самоуправления: структура и порядок
формирования органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии
непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления,
а также вопросы организации местного самоуправления, обусловленные
проживанием на территории муниципального образования национальных групп и
общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических
и иных местных традиций, и другие вопросы организации местного
самоуправления.
§ 7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной
деятельности обусловлено тем, что Конституция Российской Федерации признает
человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что
права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание
деятельности не только органов государственной власти, но и местного
самоуправления (ст. 18).
Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне,
там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность.
Поэтому их реализация во многом зависит от деятельности органов местного
самоуправления.
Осуществление рассматриваемого принципа обеспечивается:
1. Муниципальной деятельностью по решению вопросов непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения.
Эти вопросы охватывают основные сферы местной жизни:
образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования,
торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания населения. В
данных областях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных
образований, происходит реализация основных социально-экономических прав и
свобод граждан. Успешно и эффективно реализуя свои функции в этих сферах
местной жизни, органы местного самоуправления способствуют осуществлению
важнейших социально-экономических прав и свобод граждан.
2. Осуществляя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие
в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских
референдумов, референдумов субъектов Российской Федерации, проводя
муниципальные выборы и местные референдумы, органы местного самоуправления
участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и
политических прав и свобод граждан на местном уровне.
3. Организация местного самоуправления в городских, сельских поселениях и
на других территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно
участвовать в решении вопросов местного значения. Устав муниципального
образования закрепляет конкретные формы, порядок и гарантии такого участия
граждан, которые призваны обеспечить реализацию закрепляемого в статье 3
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. права граждан на
осуществление местного самоуправления посредством форм прямого
волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного
самоуправления.
4. В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любые
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения. В развитие этого конституционного
положения статья 19 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г.
закрепляет, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования).
§ 8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления
Принцип законности - один из основных конституционных принципов
российской государственности. Статья 15 Конституции Российской Федерации
закрепляет: органы государственной власти, органы местного самоуправления,
должностные лица, граждане и их объединение обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.
Законность выступает важнейшей гарантией местного самоуправления. Местное
самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов
Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации устанавливает запрет на ограничение прав
местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации
и федеральными законами (ст. 133).
Принцип законности требует, чтобы организация и деятельность местного
самоуправления осуществлялась на основе закона и в рамках закона.
Государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, обеспечивает
вместе с тем соблюдение законности в системе местного самоуправления. Речь
идет о контроле за соблюдением органами местного самоуправления правовых
норм, а не о целесообразности или качестве принимаемых муниципальными
органами решений по вопросам местной жизни.
Статья 8 Европейской Хартии о местном самоуправлении устанавливает
основные критерии, предъявляемые к государственному контролю за
деятельностью органов местного самоуправления:
«1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления
может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных
конституцией или законом.
2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного
самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения
соблюдения законности и конституционных принципов».
Соблюдение законности в деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления обеспечивается прежде всего с помощью прокурорского надзора.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской федерации»
в редакции от 17 ноября 1995 г. прокуратура Российской Федерации
осуществляет надзор за исполнением законов органами местного
самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В
целях осуществления своих функций прокурор, его заместители вправе
присутствовать на заседаниях органов местного самоуправления, участвовать в
рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.
Прокурор или его заместители приносят протест на противоречащий закону
правовой акт в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые
издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном
процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит
обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента
его поступления, а в случае принесения протеста на решение
представительного органа местного самоуправления - на ближайшем заседании.
При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения
нарушения закона, прокурор вправе устанавливать сокращенный срок
рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно
сообщается прокурору в письменной форме.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его
заместителем в орган или должностному лицу местного самоуправления, которые
полномочны устранить допущенные нарушения. Представление прокурора подлежит
безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения
представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных
нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и доложено
прокурору в письменной форме о результатах принятых мер.
Статья 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. конкретизирует
предмет прокурорского надзора в отношении местного самоуправления:
прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением
федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов
муниципальных образований органами и должностными лицами местного
самоуправления.
Обеспечение законности в организации и деятельности местного
самоуправления осуществляется также с помощью судебных органов. В судебном
порядке могут быть обжалованы решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, а также решения и действия органов и должностных
лиц местного самоуправления.
Кроме того, важными полномочиями по пресечению незаконной деятельности
органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления обладают законодательные (представительные) органы
государственной власти субъекта Российской Федерации. В порядке,
предусмотренном статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа
1995 г., данные органы решают вопрос о прекращении полномочий
соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления.
Необходимо также иметь в виду, что соблюдение законности в организации и
деятельности местного самоуправления обеспечивается контролем
представительного органа местного самоуправления за деятельностью органов
местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставами муниципальных образований.
Контроль за соответствием устава муниципального образования Конституции
Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Российской
Федерации осуществляют субъекты Российской Федерации при государственной
регистрации устава. В случае противоречия устава муниципального образования
Конституции и законам муниципальному образованию отказывают в
государственной регистрации его устава. Однако данный отказ может быть
обжалован в судебном порядке.
§ 9. Гласность деятельности местного самоуправления
Гласность - важный элемент демократической системы управления обществом и
государством. С помощью гласности обеспечивается демократизм управленческой
деятельности, ее под-контрольность обществу, а также возможность граждан
влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.
Реализация принципа гласности в работе органов местного самоуправления
означает открытый характер их деятельности, систематическое информирование
о ней населения.
Способы обеспечения гласности нашли свое правовое закрепление в нормах
муниципального права, в практике местного самоуправления.
Статья 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. устанавливает
обязанность органов местного самоуправления обеспечить получение гражданами
полной и достоверной информации о своей работе. Осуществление этого
важнейшего требования предполагает, во-первых, информирование населения о
заседаниях представительных органов местного самоуправления, о вопросах,
решаемых выборными и другими органами местного самоуправления.
Во-вторых, органы местного самоуправления должны доводить до сведения
граждан содержание решений, принимаемых ими. В соответствии со статьей 19
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. нормативные правовые акты
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают
в силу после их официального опубликования (обнародования). Кроме того,
Закон обязывает органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и
материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина (ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»).
В-третьих, устанавливаемая Законом обязанность органов местного
самоуправления обеспечить получение гражданами полной и достоверной
информацией о своей деятельности предполагает использование традиционных
организационно-массовых форм работы с избирателями, используемых в свое
время местными Советами и их исполнительными комитетами. Многие из этих
форм получили свое правовое отражение в уставах муниципальных образовании,
регламентах представительных органов местного самоуправления, других
нормативных правовых актах, определяющих статус депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления. К этим формам обеспечения
гласности в работе органов местного самоуправления относятся: отчеты
депутатов и выборных должностных лиц перед населением; их встречи с
избирателями; выступления в средствах массовой информации, организация
«горячих линий», когда граждане могут по телефону получить необходимую им
информацию, и т.п.
Гражданам гарантируется возможность получения полной и достоверной
информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не
предусмотрено законом. Так, Закон Российской федерации «О государственной
тайне» от 21 июля 1993 г. устанавливает перечень сведений, относимых к
государственной тайне. К государственной тайне согласно статье 5 данного
Закона могут быть отнесены, в частности, сведения о силах и средствах
гражданской обороны, об объектах, планах (заданиях) государственного
оборонного заказа и др. Закон также устанавливает перечень сведений, не
подлежащих засекречиванию, а именно: о чрезвычайных происшествиях и
катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях,
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования,
культуры, о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых
государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и
организациям, о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина и др.
Большую роль в осуществлении принципа гласности в системе местного
самоуправления призваны играть средства массовой информации. Статья б
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. относит к предметам ведения
местного самоуправления вопросы организации и содержания муниципальной
информационной службы, а также создания условий для деятельности средств
массовой информации муниципального образования.
В соответствии с Федеральным законом «Об экономической поддержке районных
(городских) газет» от 24 ноября 1995 г. в целях обеспечения
конституционного права граждан на получение своевременной и объективной
информации, информационного обеспечения реформ местного самоуправления и
активного участия граждан в местном самоуправлении осуществляется
экономическая поддержка районных (городских) газет. Экономическая поддержка
оказывается районным (городским) газетам, внесенным в Федеральный реестр
районных (городских) газет, путем выделения средств из федерального бюджета
на развитие материально-технической базы районных (городских) газет и
оплату расходов, связанных с их производством и распространением (оплата
полиграфических услуг, бумаги, услуг федеральной почтовой связи).
Последовательное осуществление принципа гласности в деятельности органов
местного самоуправления создает необходимые предпосылки и условия для
участия граждан в контроле за работой муниципальных органов, в решении
вопросов местного значения. Так, реализация населением права на
правотворческую инициативу в вопросах местного значения, согласно статье 25
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., обязывает органы местного
самоуправления рассматривать проекты правовых актов по вопросам местного
значения, внесенные населением, на открытом заседании с участием
представителей населения. Результаты рассмотрения должны быть официально
опубликованы (обнародованы).
Практика местного самоуправления свидетельствует, что наиболее важные
проекты решений по вопросам местного значения (например, проект устава
муниципального образования) могут быть опубликованы в целях обсуждения их
населением.
Получая объективную информацию о состоянии местных дел, ощущая свою
причастность к их решению, граждане обращаются в органы местного
самоуправления с предложениями, заявлениями, жалобами. Статья 26
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. закрепляет обязанность
органов и должностных лиц местного самоуправления давать ответ по существу
индивидуальных и коллективных обращений граждан в течение одного месяца.
§ 10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного
самоуправления
Характерной чертой организации и деятельности местных советских органов
власти являлись коллегиальные начала в организации и деятельности Советов,
их исполнительных комитетов. Принцип коллективности пронизывал всю
организацию работы Советов и их органов.
Становление местного самоуправления в Российской федерации сопровождалось
переходом от исполкомовско-коллегиальной формы исполнительной власти к
принципу единоначалия в руководстве местным исполнительным аппаратом.
Коллегиальное принятие исполнительными комитетами решений часто служило
прикрытием безответственности местной номенклатуры перед населением. В
целях утверждения принципа индивидуальной ответственности и устранения
коллективной безответственности в деятельности исполнительно-
распорядительных органов местного самоуправления Закон РСФСР «О местном
самоуправлении в РСФСР» от б июля 1991 г. закрепил: «Деятельностью местной
администрации руководит глава местной администрации... Глава местной
администрации осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия» (ст.
30).
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., закрепляя коллегиальный
порядок деятельности представительного органа местного самоуправления (ст.
15), оставляет по существу открытым вопрос о принципах организации и
деятельности иных органов местного самоуправления. Данный вопрос должен
регулироваться уставом муниципального образования в соответствии с
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Органы,
осуществляющие управление в системе местного самоуправления, могут
действовать как на основе коллегиальности (т.е. представлять собой
коллегиальные органы управления), так и на основе принципа единоначалия. В
любом случае данные органы в соответствии с уставами муниципальных
образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного
значения и несут ответственность в случаях и порядке, установленных в
уставе муниципального образования.
Коллегиальные начала в организации и деятельности представительного
органа местного самоуправления проявляются в том, что данный орган является
коллегиальным органом, численный состав которого определяется уставом
муниципального образования, и свои решения принимает в коллегиальном
порядке. Уставы муниципальных образований закрепляют организационно-
правовые гарантии коллегиальности принятия данными органами своих решений:
это прежде всего требования кворума, необходимого для работы
представительного органа, а также кворума, необходимого для принятия
решения. Принцип коллегиальности работы представительного органа
проявляется и на стадии подготовки проектов решений (привлечение
представителей заинтересованных предприятий, учреждений, организаций), в
работе депутатских комиссий, образуемых представительным органом, и т.д.
Принцип коллегиальности предполагает также создание необходимых условий
депутатам представительного органа для их активного и конструктивного
участия в подготовке и принятии решений: депутаты должны иметь возможность
заблаговременно ознакомиться с проектами решений, получить необходимую
информацию, свободно высказывать свое мнение, а также предложения,
замечания по обсуждаемому представительным органом вопросу.
Принцип единоначалия, на основе которого может быть построена
деятельность органов управления в системе местного самоуправления,
допускает возможность использования и коллегиальных начал, в частности, при
подготовке проектов актов этих органов, выработке решений по наиболее
важным вопросам управления местной жизнью. Так, практика местного
самоуправления показывает, что единоначальная деятельность главы местной
администрации может сочетаться с работой коллегии, которая образуется при
главе местной администрации в составе руководителей структурных
подразделений местной администрации или ином составе и выполняет
совещательные функции.
§ 11. Государственная гарантия местного самоуправления
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление
(ст. 12 Конституции Российской Федерации). В соответствии с Конституцией
Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного
самоуправления определяются в Федеральном законе «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа
1995 г., других федеральных законах, конституциях, уставах и иных законах
субъектов Российской Федерации.
Осуществление рассматриваемого принципа означает прежде всего создание
системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления. Государство
устанавливает правовые основы организации и деятельности местного
самоуправления, правовые гарантии финансовой, экономической и
организационной самостоятельности местного самоуправления, принципы
взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной
власти. Конституция Российской Федерации, законодательство о местном
самоуправлении обеспечивают судебную защиту прав местного самоуправления,
устанавливают запрет на ограничение прав местного самоуправления,
гарантируемых Конституций Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 132 Конституции Российской Федерации предусматривает материально-
финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться
законом, а статья 133 - компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти.
Конституция Российской Федерации признает и защищает равным образом
муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными
формами собственности (ст. 8).
Статья 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что федеральные
органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные
местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов. Минимально необходимые расходы
устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе
нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного
самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей
населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на
уровне не ниже муниципальных государственных социальных стандартов,
выполнение которых гарантируется государством.
Государство устанавливает ответственность за неисполнение или
ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления
граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления. Ответственность наступает в соответствии с законом.
Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и
государственными должностными лицами законом не допускается.
Государственная гарантия местного самоуправления не исчерпывается
созданием правовой базы местного самоуправления, правового механизма защиты
прав местного самоуправления.
Статья 9 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. определяет
более широкие задачи государственной поддержки местного самоуправления:
создание необходимых правовых, организационных, материально-финансовых
условий для становления и развития местного самоуправления, оказание
содействия населению в осуществлении права на местное самоуправление.
Но вопрос о государственной поддержке местного самоуправления, как
справедливо отмечалось на Всероссийском совещании по вопросам местного
самоуправления (1995 г.), требует взвешенности, ибо грань между поддержкой
государства и вмешательством в решение вопросов местного значения слишком
зыбка.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» относит к компетенции Российской федерации и ее
субъектов принятие соответственно федеральных и региональных программ
развития местного самоуправления (ст. 4 и 5).
Правительство Российской Федерации в целях обеспечения становления и
развития местного самоуправления 27 декабря 1995 г. утвердило Федеральную
программу государственной поддержки местного самоуправления.
Программа предусматривает следующие основные направления государственный
поддержки местного самоуправления:
формирование правовой основы местного самоуправления;
формирование финансово-экономический основы местного самоуправления;
организационно-методическая поддержка местного самоуправления и
формирование системы государственного контроля за деятельностью местного
самоуправления;
информационная поддержка и информационное обеспечение деятельности
местного самоуправления;
создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного
самоуправления.
В Программе предусматриваются два основных этапа ее исполнения:
первый этап - в течение 1996 г. - предусматривает создание базовых
условий для формирования системы местного самоуправления и прежде всего
правовой основы местного самоуправления. Необходимо закрепить правовые
гарантии местного самоуправления, разграничить финансовые и материальные
средства между федеральными органами государственной власти, органами
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,
создать систему кадрового и информационного обеспечения;
второй этап - в течение 1997-1998 гг. - предусматривает осуществление
мероприятий по реальному становлению системы местного самоуправления.
Лихошва А. О.
10. Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 г. 259-З № 525-111 (ред. от 02.04.2014) «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными объединениями» // Якутия. 2005. № 143.
11. Закон Алтайского края от 27 дек. 2007 г. № 153-ЗС (ред. от 03.04.2014) «Об основах взаимодействия органов государственной власти Алтайского края, органов местного самоуправления Алтайского края и общественных объединений, реализующих на территории Алтайского края социально значимые проекты» // Алтайская правда. 2008. № 8.
Учеными отмечается отсутствие однородности в системе современных принципов местного самоуправления . Однако все они сходятся в одном, отводя значительную роль принципу самостоятельности. По мнению Н. Л. Пешина «самостоятельность» является ключевым понятием в определении местного самоуправления, выводимом из конституционных норм . Нетрудно заметить, что «самостоятельность», как и «самоуправление», -два однокоренных термина. Говоря о содержании местного самоуправления в качестве его особенности, названный автор отмечает функционирование на основе самоорганизации, самообеспечения и самоконтроля .
12. Вавилов Н. С. Правовое регулирование деятельности институтов гражданского общества на местном уровне в Республике Марий Эл // Марийский юридический вестник. 2014. № 11. С. 152-161.
13. Васильев В. И. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. 2003. № 3. С. 8-17.
14. Михеева Т. Н. Новеллы в правовом регулировании местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 9. С. 65-68.
Понятие принципа самостоятельности местного самоуправления не нашло единообразного определения ни в конституционно-правовом поле России, ни в работах ученых, за исключением некоторых единичных работ. Оно раскрывается, как правило, через характерные черты, указывающие на особенности исследуемой главной основы местного самоуправления.
О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев считают данный принцип самостоятельностью решения населением вопросов местного значения, указывая при этом на суть местного самоуправления, и выделяют такие основные черты, отражающие его содержание:
1) самостоятельное решение вопросов местного значения населением путем муниципальных форм
REGIONAL ASPECTS OF LEGAL REGULATION OF CONNECTION OF LOCAL GOVERNMENT
AND PUBLIC ASSOCIATIONS
In the article, the author considers some aspects of regional legal regulation of connection between local governments and public associations. Special attention is drawn to the positive experience of the Republic of Sakha (Yakutia), the Altai Territory, cities of federal status as Moscow and Sevastopol. As a result of studying of this problem, the author comes to some conclusions.
Keywords: local self-government, public associations, civil society, subjects of the Russian Federation, regional legislation.
GORNEV Roman V. - Postgraduate student of the Department of Constitutional and Administrative Law, the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Лихошва Артем Олегович,
аспирант кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, г. Йошкар-Ола. E-mail: [email protected]
В статье рассмотрены различные точки зрения на принцип самостоятельности местного самоуправления. Они дают представление о сущности и содержании данного принципа.
Ключевые слова: местное самоуправление, принцип, самостоятельность, население.
прямой демократии и посредством органов местного самоуправления;
2) реализация принципа подкрепляется экономической самостоятельностью местного самоуправления;
3) самостоятельность местного самоуправления гарантируется запретом вмешиваться органам государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, связанную с решением вопросов местного значения;
4) самостоятельность всех муниципальных образований обеспечивается положениями муниципального права в пределах их полномочий .
Некоторые авторы характеризуют названный принцип в качестве самостоятельности местного самоуправления и его взаимодействия с государственной властью. По их мнению содержание самостоятельности местного самоуправления выражается в следующем:
1) самостоятельность местного самоуправления, прежде всего, ограничивается только своими полномочиями и должна быть достаточной для осуществления этих полномочий;
2) самостоятельность при определении организационных форм на уровне местного самоуправления распространяется только на его особенности (исторические, национальные, географические и т. п.);
3) соблюдение интересов населения муниципальных образований в вопросах самостоятельности ни в коем случае не должно дистанцировать местное самоуправление от интересов государства, являющегося большим по размерам территориальным образованием;
4) самостоятельность местного самоуправления должна сочетаться с взаимодействием местной и государственной власти, что пока не нашло правовой регламентации и практической реализации .
А. Н. Костюковым выделяются признаки, связанные с самостоятельностью местного самоуправления, в том числе:
1) самостоятельность решения вопросов местного значения населением;
2) организационное обособление (самостоятельность) местного самоуправления в общей системе управления государством и обществом;
3) соразмерность полномочий местного самоуправления его материально-финансовым ресурсам .
Н. С. Бондарь, в обобщенном виде представляющий принципы организации местного самоуправления, которые получили регламентацию в Конституции Российской Федерации (статьи 12, 130), обращает внимание в первую очередь на самостоятельность решения населением вопросов местного значения:
1) муниципальные образования являются самостоятельными в решении ими вопросов местного значения;
2) органы местного самоуправления являются организационно обособленными, они должны быть наделены собственной компетенцией по вопросам местного значения в соответствии с уставом муниципального образования;
3) местное самоуправление гарантируется финансово-экономической самостоятельностью;
4) население самостоятельно определяет организационные формы осуществления местного самоуправления, структуру и наименование его органов.
Ученый при этом отмечает, что самостоятельность местного самоуправления не может быть абсолютной. Например, у органов государственной власти в пределах их полномочий должно быть право на оказание регулирующего воздействия на местное самоуправление на основании пунктов «в», «е» статьи 71, пунктов «б» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации .
По мнению Т. Н. Михеевой именно самостоятельность ставит местное самоуправление в особое положение .
А. Н. Дементьев при анализе Европейской хартии местного самоуправления обращает внимание на принцип организационной самостоятельности органов местного самоуправления . В. В. Пылин исследуемый принцип рассматривает в качестве самостоятельности решения населением и органами местного самоуправления вопросов местного значения .
Д. С. Михеев, анализируя Конституцию РФ, выделяет в ней несколько основополагающих принципов, характеризующих местное самоуправление, в том числе принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения, самостоятельность органов местного самоуправления и их невхождение в систему органов государственной власти .
Обращение к более ранним работам не выявило также ни одного определения принципа самостоятельности местного самоуправления. Между тем, еще в 1997 году А. И. Коваленко называл самостоятельность фундаментальным принципом организации и деятельности местного самоуправления . Однако терминологическая ясность в понятие принципа не была внесена.
Анализ некоторых диссертационных работ, посвященных проблемам принципов местного самоуправления, также показывает, что их авторы не дают точного определения тех или иных принципов. В. А. Бесединой в контексте исследуемого принципа самостоятельности отмечается, что любой конституционный принцип может выражаться через ряд уточняющих принципов. Например, принцип самостоятельности местного самоуправления может
Лихошва А. О.
раскрываться через принципы финансовой, организационной, экономической и других форм самостоятельности местного самоуправления . Отмеченный принцип вскользь упоминается и в ряде других диссертаций.
На основе анализа и обобщения приведенных взглядов известных теоретиков в сфере муниципального права можно сделать некоторые выводы в части уточнения понятия самостоятельности местного самоуправления.
Принцип самостоятельности в сфере местного самоуправления отличается по ряду признаков от самостоятельности в иных сферах. Такими отграничивающими факторами выступают территориальные, субъектные, компетенционные признаки.
К территориальным факторам относится не всякая территория, а лишь территория конкретного муниципального образования, на которую распространяется самостоятельность населения и органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Такими территориями Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» называет сельское и городское поселение, муниципальный район, городской округ (в том числе и с внутригородским делением), внутригородские районы.
К субъектному составу следует отнести своеобразный круг субъектов, которые на основе принципа самостоятельности осуществляют местное самоуправление. Это - коллективные субъекты (население, органы местного самоуправления) и индивидуальный - гражданин. Именно данные субъекты вправе решать различные задачи на муниципальном уровне. Гражданин избирает органы местного самоуправления, наделен правом участвовать в местном референдуме, может самостоятельно принимать участие в осуществлении других форм муниципальной демократии. Во многих случаях он названный субъект реализует свои права в составе более крупного субъекта - населения муниципального образования. Например, при участии в публичных слушаниях, проводимых в муниципальном образовании или сельских сходах. Органы местного самоуправления, будучи избранными населением или сформированными иным способом при участии населения, осуществляют свои функции далее на основе самостоятельности. Они свободно распоряжаются муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения. Безусловно, что их самостоятельность в данном случае ограничивается законодательными рамками, поскольку уровень свободы должен определяться адекватной
системой охраны общественных отношений .
Компетенционные признаки характеризуют принцип самостоятельности с точки зрения самостоятельного осуществления полномочий, закрепленных за местным самоуправлением законодательством.
Совокупность перечисленных признаков указывает на принцип самостоятельности местного самоуправления как специфический принцип, создающий правовые условия для проявления самостоятельности населеения в решении местных проблем и самостоятельном управлении органами местного самоуправления процессами жизнеобеспечения в муниципальных образованиях.
Литература
1. Михеев Д. С. Регулирование принципа гласности местного самоуправления в законодательстве Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2014. № 2 (69). С. 120.
2. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М.: Статут, 2007. С. 21.
3. Пешин Н. Л. Муниципальная власть: понятие и содержание // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 9. С. 14.
4. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. С. 103-105.
5. Муниципальное право России / С. А. Авакьян, В. Л. Лют-цер, Н. Л. Пешин, В. А. Савицкий, Н. С. Тимофеев. С. 151-155.
6. Костюков А. Н. Принципы местного самоуправления // Местное право. 2002. № 3-4. С. 31.
7. Муниципальное право Российской Федерации /под ред. Н. С. Бондаря. М.: Юрайт, 2016. Т. 1. С. 241-242.
8. Михеева Т. Н. Местное самоуправление и государственная власть в России: проблемы взаимоотношений и разграничения полномочий: моногр. Йошкар-Ола, 2002. 275 с.
9. Дементьев А. Н. Принципы местного самоуправления // Право и образование. 2006. № 5. С. 138-139.
10. Пылин В. В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. С. 82.
11. Михеев Д. С. Гласность в местном самоуправлении через призму конституционных положений // Евразийская адвокатура. 2013. № 4 (5). С. 81.
12. Муниципальное право / под ред. А. И. Коваленко. М.: Новый юрист, 1997. С. 15-16.
13. Беседина В. А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации (правовые аспекты): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 25-26.
14. Михеева Т. Н. Значение и пределы государственного принуждения в условиях развития правового государства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 10. С. 97.
15. Михеев Д. С. Гласность в правовом регулировании местного самоуправления зарубежных государств // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 1. С. 97.
Конституционное, муниципальное и административное право
THE QUESTION OF CONCEPT OF THE LOCAL GOVERNMENT
In the article different points of view are considered on the principle of independence of local self-government. These points of view give an idea of essence and content of this principle.
Keywords: local government, principle, independence, population.
LIKHOSHVA Artem O. - Postgraduate student of the Constitutional and Administrative Law Department, the Mari State University, Yoshkar-Ola. E-mail: [email protected]
Принципы представляют собой основополагающие подходы, задающие общие параметры местного самоуправления . Они обеспечивают необходимую меру единства местного самоуправления в масштабах Российской Федерации.
Принципы местного самоуправления:
- местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ ;
- принцип самостоятельности местного самоуправления
реализуется посредством широкого набора специальных юридических средств, в совокупности дающих представление об этом качестве муниципальной власти .
Местное самоуправление наделено собственной компетенцией, состоящей из предметов ведения и полномочий по их решению. Самостоятельность муниципальных органов небезгранична, она имеет рамки, обусловленные ст. 12 Конституции РФ: самостоятельность допустима лишь в пределах полномочий местного самоуправления. Принцип самостоятельности опирается на права муниципальных образований по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью , формированию и исполнению местных бюджетов , ведению местного хозяйства, сообразуясь при этом с потребностями и ресурсами территории .
- принцип независимости органов местного самоуправления – самый спорный из всех. Тем не менее он остается неуязвимым в силу своей конституционности: в ст. 12 Конституции РФ закреплено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ;
- ответственность местного самоуправления как принцип его деятельности реализуется в различных предусмотренных законодательством формах: перед населением конкретного муниципального образования, государством , физическими и юридическими лицами . Ответственность перед населением наступает в результате утраты его доверия. Основания и порядок решения этого вопроса определяются уставами муниципальных образований;
- недопустимость образования органов местного самоуправления и назначения должностных лиц местного самоуправления органами и должностными лицами государственной власти – принцип, отражающий сущность местного самоуправления;
- принцип судебной защиты
местного самоуправления служит одновременно гарантией от необоснованного воздействия государственной власти.
Этот принцип имеет еще одно более широкое толкование. Граждане , проживающие в муниципальном образовании, органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, нарушающих права местного самоуправления.
