МОСКВА, 3 апр — РИА Новости, Игорь Гашков. На президентских выборах, состоявшихся в Сербии 2 апреля, победу одержал действующий премьер страны Александр Вучич — бывший националист, принесший покаяние за идеи Великой Сербии. В поддержку политика, считающего, что для Белграда не может быть экономического прогресса без интеграции с Евросоюзом, высказались 55% избирателей. В их числе и сторонники дружбы с Россией.
Признаки «усталости расширения»
Можно ли разрешить этот спор в Европейском Союзе? В настоящей записке содержится обзор основных результатов и оценки их потенциальных последствий. Состоялись переговоры о вступлении в страны-кандидаты Турции, Черногории и Сербии, но не с бывшей югославской Республикой Македонией или Албанией. Босния и Герцеговина и Косово имеют статус «потенциальных кандидатов».
Пакет также содержит отчеты с подробными страновыми оценками. Кроме того, область миграции играет важную роль в оценках Европейской комиссии. Что касается верховенства закона, Европейская комиссия заявила, что, хотя во всех странах созданы механизмы борьбы с коррупцией и организованной преступностью, прогресс в обеспечении независимой и подотчетной судебной власти остается медленным. Необходимо также сделать все возможное для борьбы с радикализацией, в частности посредством образования и лучшего контроля за иностранными фондами, которые способствуют радикальному содержанию.
Вучич заявляет о желании сохранить связи с Кремлем: 27 марта будущий президент посетил Москву, где провел встречу с российским лидером Владимиром Путиным. Ранее, но также в рамках предвыборной кампании, кандидат приезжал в Берлин и проводил переговоры с Ангелой Меркель.
Сербский двуглавый орел
Двойной курс — дружба и с ЕС, и с Россией — стал при Вучиче безальтернативным в сербской политике. "Я благодарю канцлера Ангелу Меркель и президента Владимира Путина за то, что они имели смелость вести переговоры со мной перед выборами, […] это говорит о том, что они хорошо думают и о Сербии, и не так уж и плохо обо мне", — заявил после оглашения результатов голосования кандидат, обошедший ближайшего конкурента правозащитника Сашу Янковича на 39% голосов. Еще большего разрыва Вучич смог добиться с радикальным националистом Воиславом Шешелем, однопартийцем которого являлся вплоть до 2008 года. Политик, призывающий к вступлению в Таможенный союз с РФ, заручился поддержкой лишь 4% голосов: на 4% меньше, чем всего год назад на парламентских выборах получила его Сербская радикальная партия.Для Вучича такой исход означает мандат на продолжение политики, которую он проводит с 2014 года, когда он впервые возглавил правительство Сербии. "Я намерен продолжить реформы и двигаться европейским путем, сохраняя наши связи с Россией и Китаем", — заявил Вучич. Многое указывает на то, что слова президента о его курсе следует воспринимать буквально, как они сказаны: связи с ЕС Вучич видит в динамике, а с Россией хочет оставить все так, как оно есть.
Что касается других стран, то Комиссия также выразила озабоченность по поводу нарушений свободы выражения мнений и дискриминации в отношении уязвимых групп. Комиссия призвала страны расширения активизировать реформы, касающиеся государственного управления и демократических институтов.
Учитывая, что экономическая ситуация оценивается как улучшение во всем регионе, Комиссия отметила, что сохраняются структурные экономические и социальные проблемы, в частности высокий уровень безработицы и неблагоприятный инвестиционный климат. Кроме того, отсутствие привлекательных возможностей для работы побуждает многих людей эмигрировать. С другой стороны, многие страны расширения затронуты кризисом беженцев.
Правление Вучича отмечено двумя уступками Белграда его западным партнерам. В 2015-м Вучич подписал соглашение с краем Косово, провозгласившим свою независимость, уступив тому часть сербского суверенитета. В том же году заключил соглашение с НАТО, известное как СОФА (Status of Forces Agreement), в соответствии с которым Белград принял на себя обязанности члена альянса, не получив при этом его прав. Однако же, отстаивая российский вектор в своей политике, балканская страна отказалась вводить санкции против России после возвращения Крыма. Впрочем, решение об этом стоило Белграду некоторых колебаний, не прошедших мимо внимания прессы.
Что касается свободы вероисповедания, в докладе говорится, среди прочего, о том, что католические церкви не имеют юридического статуса или статуса, что препятствует им регистрировать собственность или запрашивать реституцию. До сих пор было открыто 16 из 35 переговорных глав, один из которых был временно закрыт.
Свобода мысли, совести и религии по-прежнему гарантируется законом. Однако между сербскими и черногорскими православными церквями сохраняется напряженность, что затрудняет установление отношений между религиозными общинами и государством. В соответствии с докладом следует улучшить прозрачность распределения средств религиозным общинам.
Ввести Сербию в ЕС "жесткой рукой"
Согласно социологическим опросам, 80% жителей Сербии выступают против вступления своей страны в НАТО — военный блок, проведший бомбардировки бывшей Югославии в 1999 году. В те времена Александр Вучич входил в правительство президента Слободана Милошевича, занимая деликатный пост министра информации. Близкие к Западу оппозиционные группы обвиняли тогда Вучича в подавлении СМИ, выступавших за уступки США и ЕС. Вучич действительно был известен как радикальный националист: комментируя Косовский кризис, политик обещал за каждого убитого серба головы "десяти албанцев". Риторическая формула, похоже, характерная для Вучича, поскольку ранее, в 1990-е он заявлял о "сотнях" мусульман, убийство которых будет оправдано по причине их конфликта с сербами.После отстранения в 2000 году от власти Слободана Милошевича Вучич на некоторое время примкнул к националистам Воислава Шешеля, но во второй половине 2000-х годов отказался от ультраправых взглядов и принес извинения тем, кого задели его слова. С тех пор началось стремительное восхождение бывшего радикала к вершинам власти. Однако, оставив идеи Великой Сербии в прошлом, Вучич, похоже, не отказался от некоторых методов управления, характерных для эпохи Милошевича.
Согласно оценке Комиссии, коррупция остается одной из основных проблем. Доклад также имеет решающее значение в отношении осуществления свободы выражения. Что касается свободы вероисповедания, то в докладе говорится о трудностях, связанных с доступом к богослужению на некоторых языках меньшинств и отсутствием транспарентности в процессе регистрации религиозных групп. Комиссия призывает Сербию продолжать стандартизировать отношения с Косово. До сих пор с Сербией были открыты четыре переговорных главы.
Бывшая югославская Республика Македония: В докладе в бывшей югославской Республике Македонии подчеркивается, что скандал, связанный с прослушиванием телефонных разговоров, вызвал политический кризис, который может быть разрешен через «Пржиньское соглашение» и досрочные парламентские выборы в декабре. Что касается свободы религии, в докладе отмечается, что межэтническая напряженность по религиозным соображениям может быть смягчена, но в мероприятиях по борьбе с радикализацией должны участвовать местные религиозные лидеры.
Впрочем, Вучич использует власть также и для достижения целей, не вызывающих отторжения у оппозиции: так, договор с НАТО 2015 года — во избежание протестов — был одобрен парламентом в секретном режиме, так что как СМИ, так и общественные организации были просто поставлены перед фактом. Многие сербы были разочарованы, но прозападных активистов в их среде не было.
Албания: В докладе по Албании отмечается, что свобода религии остается в целом. Албанская полиция активизировала свои усилия, чтобы избежать радикализации посредством полицейской деятельности на уровне общин и тесного сотрудничества с соответствующими религиозными общинами. Правительственная инициатива по включению религиозного образования в качестве обязательного курса в школы, предотвращение радикализации и поддержки межрелигиозного диалога, вызвала критику со стороны ученых и гражданского общества.
Автокефальная православная церковь в Албании выразила озабоченность в связи с осуществлением соглашения с правительством о реституции имущества, изъятого во время коммунистического режима. Комиссия рекомендовала начать переговоры о присоединении к Албании с учетом прогресса в осуществлении реформы правосудия.
Сербия и ЕС: каковы перспективы?
В Сербии в полной мере до сих пор не зарубцевались раны от бомбардировок 1999 года (в ходе этой операции США использовали бомбы с обедненным ураном, спровоцировав — спустя годы — рост онкологических заболеваний). Вхождение в ЕС при столь травматичной ретроспективе возможно лишь под воздействием экономических аргументов. В подобном прагматическом ключе и выстраивается внутренняя риторика Вучича, предназначенная для сербского избирателя. Требования, выдвигаемые ЕС, СМИ, дружественные новоизбранному президенту, нередко представляют как "шантаж", которому, однако, необходимо поддаться ввиду отсутствия лучших перспектив. Вучич предстает перед своим сторонниками как европеист-утилитарист, готовый подчиняться, но только потому, что уступки могут окупиться выгодой для Сербии.Между тем вхождение Сербии в состав ЕС отодвигается на неясную перспективу. Кризис ЕС, перешедший в открытую стадию после Brexit, породил волну евроскептицизма внутри самого блока. Экономически и политически сместившись к югу, Евросоюз без Великобритании все еще находится в поисках своего нового лица. В этой ситуации объединению еще долгое время будет не до Сербии.
Босния и Герцеговина: Согласно докладу Комиссии, Конституция Боснии и Герцеговины по-прежнему нарушает Европейскую конвенцию о правах человека на основании дела Сейдика-Финчи, в котором Европейский суд по правам человека пришел к выводу о том, что дискриминация в отношении лиц, принадлежащих к Рома и еврейские общины не могли быть избраны на национальных выборах. Европейская комиссия также призвала Боснию и Герцеговину активизировать меры по борьбе с явлением иностранных террористов и предотвратить радикализацию.
Однако ратификация пограничного соглашения с Черногорией и углубление диалога с Сербией должны прогрессировать больше, чем в соответствии с докладом. Что касается религиозных вопросов, то продолжалось взаимодействие между религиозными лидерами, но следует поощрять законодательные положения о свободе вероисповедания. Для прокуроров и полиции требуется больше обучения для борьбы с экстремистскими религиозными группами. В докладе также говорится, что защита культурного наследия, включая сотрудничество между Сербской православной церковью и властями Косово, остается проблемой.
Возможно, подобный исход держит в уме и Вучич, аккуратно, но заметно закручивающий в стране гайки. В конце концов быть сильным безальтернативным лидером у границ Европы и неопределенно долго ждать прохода внутрь — не так уж плохо. Тем более что в будущем Сербии, возможно, предстоит конституционная реформа. В Белграде обсуждают возможность того, что, заняв президентский пост, Вучич существенно расширит свои полномочия, вдохновляясь примером турецкого лидера Реджепа Тайипа Эрдогана.
Ожидается также, что Европейский парламент примет соответствующие отчеты о ходе работы для каждой страны расширения в первом. Третий саммит на Западных Балканах состоялся в Париже сразу после того, как британский голос Брексита подтвердил «европейскую перспективу» для стран этого региона. Как подчеркивает апостольское увещевание «Экклесия в Европе», Европа - это нечто большее, чем «географическая область», и Европейский союз не может быть сокращен исключительно по своему экономическому измерению.
Министерство юстиции и мира. Соглашение о стабилизации и ассоциации Европейского союза с Косово вступает в силу. Молодая республика, последнее звено распада бывшей Югославии, стремится стать одним из государств-членов Европейского Союза. Соглашения о стабилизации и ассоциации рассматриваются как первый шаг на пути к тому, чтобы стать кандидатом на членство. Но для этого Косово должно быть признано независимым государством европейскими странами, которые отказываются это делать: Испания, Греция, Словакия, Румыния и Кипр.
О том, что такое Евросоюз знают многие. Но далеко не каждый с легкостью назовет те страны, которые в него входят. Сегодня по разным причинам Балканы привлекают к себе пристальное внимание наших соотечественников и не только. Многие отправляются туда на отдых, а есть и та категория людей, которая хочет задержаться там надолго. Однако не все они четко для себя понимают, сейчас Сербия входит в Евросоюз или нет. Ведь от этого кое-что зависит.
Однако Европейский союз может пропустить сложный процесс достижения консенсуса государств-членов подписать международные соглашения в соответствии с Лиссабонским договором, который позволяет ему действовать как орган само по себе. Чтобы достичь этого, текст соглашения является упражнением по манипулированию во избежание обращения с Косово как государства, несмотря на то, что это соглашение. Он делает это даже явно, вероятно, по ошибке, в одной из своих статей. Цель отскока испанским депутатам Европарламента, грекам, словакам, румынам и киприотам.
История со вступлением балканской страны в эту организацию тянется уже давно. Начало было положено еще в 2005 году, когда сербы и македонцы являлись единым государством. Но после того, как весной 2006 года последние провели референдум и стали самостоятельными, Белград в одиночку продолжил переговоры по этому вопросу.
Пока ему удалось лишь заключить в 2008 году соглашение об Ассоциации и стабилизации, а в 2012 году подать заявку на полноценное вступление в Евросоюз. После этого Совет ЕС дал зеленый свет на начало диалога по полноценному вхождению Сербии в единый европейский дом. Однако до сих пор заключительная точка не поставлена. Поэтому еще до конца непонятно, входит ли Сербия в ЕС или же выберет для себя другой вектор внешнеполитического и экономического развития, тем более что такой вариант существует.
Однако эти тонкости также не были необходимы. То, что делает Европейский союз в переговорах с таким соглашением с Косово, - рассматривать его как независимое государство. Теперь, в какой степени у страны есть реальный суверенитет? Эти три миссии остаются сегодня. Кроме того, Косово является домом для крупнейшей североамериканской военной базы на европейском континенте, созданной после конфликта, с ее глазами на Каспийском море и на Ближнем Востоке. Бондстиль, удостоена почетной медали за его выступление во Вьетнаме.
Сегодня надежда на экономику Косово, как и в остальных бывших югославских республиках, заключается в интеграции в Европейский Союз. И путь к интеграции требует полного демонтажа его бывшей социалистической экономики и полного предположения о принципах свободного рынка. Дорога, которая уже совершила поездку по Словении и Хорватии с небольшими стимулирующими результатами. Открытие иностранного капитала в сочетании с приватизацией, экономический рост, основанный на иностранном кредите, и потеря контроля над валютой привели Словению, уже до кризиса, к увеличению задолженности и зависимости от международных финансовых рынках.
Таким образом, сербы находятся на начальном этапе евроинтеграции. Не исключено, что процесс шел бы намного быстрее, если бы не ряд серьезных разногласий. Например, вопрос Косово. Он возникал еще задолго до того, как эта территория получила независимость.
На последующих этапах сторонам предстоит договориться по всем спорным моментам, в ряде случаев в стране потребуется провести реформы в различных сферах жизни. Как бы то ни было, а переговорный процесс пусть медленно, но идет. Совсем недавно он получил дополнительный импульс и, как заявляют представители Сербии, они хотят завершить все до 2019 года. В приоритете сейчас – нормализовать отношения с Косово и наладить финансовый контроль внутри государства.
Соглашение о либерализации торговли
Словенский экономический вице-президент Йоже Менкингер из Демократической партии Словении сказал: У нас меньше власти, а мы менее независимы, чем в Югославии. Соглашение о стабилизации и ассоциации фактически является соглашением о либерализации торговли. Он предусматривает постепенную отмену всех протекционистских мер в проблемной экономике Косово и в буквальном смысле призывает европейские компании получать то же самое отношение, что и к местным предприятиям. Семь из девяти банков страны являются иностранными, в том числе немецкими и американскими банками.
Какие у Сербии перспективы
На сегодняшний день однозначно сказать, будет ли Сербия в ЕС или нет, нельзя. Со стороны населения есть поддержка всего 47% граждан, а это меньше половины. В политических кругах также не наблюдается единодушия. Во-первых, многие против нормализации отношений с Косово, во-вторых, сильны позиции тех, кто ратует за более тесную дружбу с Россией и против «заключения брака» с Европейским Союзом. Да и народы двух стран поддерживают друг друга.
Основными инвесторами в регионе являются Германия и Великобритания. Соглашение открывает двери Косово к излишнему и чрезмерно субсидируемому европейскому сельскохозяйственному производству и к его промышленным промышленным продуктам. Экономика Косово с дефицитом торгового баланса должна увеличить свой экспорт. С половиной его пахотных земель, его не нужно заливать дешевой европейской продукцией.
Нынешнее соглашение ставит всесильные европейские компании в конкуренцию с более чем скромными местными компаниями, даже в публичных тендерах. Одним из косовских стимулов для европейских компаний является дешевая рабочая сила. Соглашение также стремится обеспечить возможность получения существующего недвижимого капитала в стране. Согласно статье 51, европейские компании и граждане смогут приобретать недвижимость без ограничений, открывая двери для спекуляций на иностранную недвижимость и возможного выхода капитала за пределы страны.
Рассматриваются также и другие аспекты возможного полноценного членства Сербии в Евросоюзе. Поэтому особое внимание уделяется просчету экономической составляющей, а она пока не дает позитивных эмоций. Многие и не без основания считают, что вхождение страны в состав ЕС – очень заманчивая перспектива, но вот блага, которые там можно получить, очень уж сомнительные, да и неудачных примеров хватает: чего стоит только одна Греция. 
Потому что у кого будет покупательная способность покупать недвижимость в Косово? Возможно, местные элиты и иностранные инвесторы. Хотя, по соглашению, Европейский союз будет идти на уступки, похожие на Косово, размер экономики обеих сторон не имеет никакого отношения. Экономика Косово, опустошенная конфликтом, не может конкурировать ни на одном фронте с европейцами. С более чем 30% -ной безработицей непрерывные проблемы в области энергоснабжения и потери суверенитета над своими собственными природными ресурсами - главным его промышленным активом - горнодобывающим комплексом Трепса, который когда-то нанял 000 югославцев, теперь остановился и в руках иностранные инвесторы, оценивается в несколько миллиардов евро - ведет страну к тому, чтобы стать рыночным слугой западных держав.
Усложняет задачу евроинтеграции и тот факт, что именно страны ЕС и войска НАТО осуществляли бомбардировки Белграда во время югославского конфликта. В общем, ситуация пока находится в таком половинчатом состоянии, хотя правящий режим последовательно и неуклонно ведет государство по пути вступления в европейскую семью.
Есть ли этому альтернатива? Да, есть. Оппозиционные силы ратуют за отказ от Ассоциации с ЕС, не говоря уже о полноценном членстве. Они видят залог успеха в развитии всеобъемлющих отношений с Россией. Неудивительно, что представители этого лагеря уверены – Сербия в ЕАЭС получит значительно больше преференций во всех отношениях, особенно в экономике.
Сербия в EАЭС
Параллельно с переговорами о вступлении страны в Европейский союз, Сербия начала активный диалог по созданию зоны свободной торговли в рамках EAЭС. Что из этого получится, говорить рано. Внешняя политика балканского государства пока многовекторна. И если в диалоге с европейскими партнерами есть четкая дорожная карта, то в отношении Евроазийского пространства этого не наблюдается.
Стоит учесть, что предметные переговоры начались только в 2016 году.
Многие утверждают, что зона свободной торговли между Сербией и странами Евразийского союза будет значительно выгоднее, чем перспективы сербов в ЕС.
И если стороны договорятся, то одним из ключевых вопросов станет координация торговых отношений балканской страны с тем же Евросоюзом.
Похоже на то, что Сербия станет своеобразным мостом между двумя крупными организациями и сможет извлечь из этого огромную выгоду.
Таким образом, на сегодня это балканское государство не является полноправным членом какого-либо союза. Так что попасть на его территорию можно по установленным и действующим сейчас правилам. Кстати, для россиян они максимально упрощены, и это радует.
Евросоюз сегодня
В последние годы вступление в Евросоюз новых членов не происходило. В основном были заключены с рядом государств так называемые соглашения об Ассоциации, имеющие три вида будущей интеграции. Сейчас в состав Евросоюза входит 27 стран.
