12 июля 1889 г. было издано "Положение о земских участковых начальниках". В 40 губерниях России, на которые распространялось это "Положение" (главным образом на губернии с помещичьим землевладением), создавались 2200 земских участков (примерно по 4-5 на уезд) во главе с земскими начальниками. В уездах учреждался уездный съезд земских начальников, состоявший из административного и судебного присутствия. Ему передавались функции упраздняемых уездного по крестьянским делам присутствия и мирового суда (мировой суд сохранялся лишь в Москве, Петербурге и Одессе), что значительно усиливало административно-полицейскую власть земских начальников. Необходимость введения института земских начальников объяснялась "отсутствием близкой к народу твердой правительственной власти".
Земских начальников назначал министр внутренних дел по представлению губернаторов и губернских предводителей дворянства из местных потомственных дворян-землевладельцев. Земский начальник должен был обладать определенным имущественным цензом (свыше 200 десятин земли или другим недвижимым имуществом на 7500 рублей), иметь высшее образование, трехлетний стаж службы в должности или мирового посредника, или мирового судьи, или члена губернского по крестьянским делам присутствия. При недостатке кандидатур, удовлетворявших этим требованиям, земскими начальниками могли назначаться местные потомственные дворяне со средним и даже начальным образованием, состоявшие в военных или гражданских чинах, независимо от стажа службы, однако имущественный ценз для них повышался вдвое. Кроме того министр внутренних дел "в особых случаях", в обход указанных условий, мог назначить земским начальником любого из местных дворян, а по закону 1904 г. эти ограничения были сняты.
Введение института земских начальников явилось одной из наиболее реакционных мер внутриполитического курса самодержавия в 80-е - начале 90-х годов и стало ярким проявлением его продворянской политики. Этот акт преследовал цель восстановить власть помещиков над крестьянами, утраченную ими в результате реформы 1861 г. В функции земского начальника во вверенном ему участке входили: надзор и контроль над деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, всесторонняя опека не только крестьянского, но и всего податного населения в его участке. Прерогативы земского начальника, осуществлявшего административные и судебно-полицейские функции на селе, были исключительно широки. Он мог подвергать телесным наказаниям, аресту до трех дней и штрафу до шести рублей любое лицо из податных сословий своего участка, отстранять от должности членов крестьянских сельских учреждений, отменять любое постановление сельского и волостного сходов, навязывать им свое решение, причем он за частую действовал по произволу, не считаясь ни с какими законами.
Волостные суды, ранее выбираемые крестьянами, теперь назначались земским начальником из предложенных сельским обществом кандидатов. Земский начальник мог отменить любое постановление волостного суда, а самих судей в любой момент мог отстранить от должности, подвергнуть аресту, штрафу, телесному наказанию. Постановления и решения земского начальника считались окончательными и не подлежавши ми обжалованию. Однако земские начальники выходили за рамки даже тех широких полномочий, какие предоставлял им закон 1889 г. и творили настоящий произвол, попустительствуемый и покрываемый местными властями. Фактически существовала полная бесконтрольность действий земских начальников. Взяточничество, воровство, вымогательство, кулачные расправы - обычные их "методы управления" деревней.
Характерно, что закон о земских начальниках был введен вопреки мнению большинства Государственного совета (из 39 его членов только 13 высказались за принятие этого закона). Но он был с удовлетворением встречен реакционными дворянскими кругами, которые даже требовали дальнейшего расширения и без того достаточно обширных прерогатив земских начальников. Сами крестьяне этот закон восприняли как возвращение крепостного права. "Среди крестьян бродит подозрение, что новые органы правительственной власти есть не что иное, как первый шаг к их вторичному закрепощению", - писал московский генерал-губернатор В.А. Долгоруков министру внутренних дел. Участились случаи сопротивления крестьян распоряжениям земских начальников.
ЗЕМСКИЙ УЧАСТКОВЫЙ НАЧАЛЬНИК, орган местной правительственной власти, соединявший в своем лице попечительство над сельскими обывателями с обязанностями по охране благочиния, общественного порядка, безопасности и прав частных лиц в сельских местностях. Институт земских начальников создавался на основе законов от 12 июля 1889; Положение о земских участковых начальниках, согласно указу от 12 июля 1889, должно было постепенно вводиться во всех (34) губерниях, где введены были земские учреждения, и, кроме того, в Астраханской и Оренбургской губ.; в Вологодской же губ. только в 5 уездах. 6 июня 1894 земские начальники вводятся в Ставропольской губ., 15 февр. 1899 - в остальных 4 уездах Вологодской губ., а 12 июня 1900 - в Витебской, Минской и Могилевской губ. Во всех означенных губерниях каждый уезд разделялся на земские участки, число которых определялось законодательным порядком и в состав которых не входили все губернские и уездные города, а также те заштатные города, посады и местечки, которые были поименованы в особом Высочайше утвержденном расписании. Каждый земский участок состоял в ведении земского начальника, не имевшего права занимать одновременно какую-либо другую должность по государственной или общественной службе, за исключением почетных должностей в местных учебных и богоугодных заведениях. Условия, установленные Положением от 12 июля для занятия должности земского начальника, делились на отрицательные и положительные. Первые были изложены вполне определенно и точно: не могли назначаться на должность земского начальника: 1) состоявшие под судом и следствием, как и приговоренные уже к тюремному заключению или более строгому наказанию, если даже от самого отбытия наказания они по каким-либо причинам были освобождены; 2) исключенные со службы или из дворянских собраний по приговорам последних; 3) объявленные несостоятельными должниками; 4) состоявшие под опекой за расточительность.
Положительные же условия, напротив, были неопределенны и сложны. Сообразно двоякому порядку назначения на должность земского начальника - по представлению губернаторов и по непосредственному выбору министра внутренних дел - различались и двоякого рода требования, которые предъявлялись к кандидатам на означенную должность. Представленный губернатором кандидат должен был отвечать следующим условиям: сословная принадлежность, возраст, служба, образовательный и имущественный ценз; но из всех этих условий только требование принадлежности к местному потомственному дворянству являлось сколько-нибудь твердым и обязательным, все же остальные требования или были альтернативны, или же относились не ко всем лицам. Но несмотря на крайнюю доступность условий занятия должности земского участкового начальника, закон предвидел возможность затруднений в нахождении достаточного числа кандидатов на эту должность, а потому наряду с принятым порядком замещения должности земского начальника по представлению губернатора был установлен и другой, еще более льготный. Уже в первоначальном тексте Положения от 12 июля 1889 министру внутренних дел предоставлено было право в случае невозможности, за отсутствием подходящих кандидатов, заместить все должности земского начальника обычным путем, назначать на таковые по своему усмотрению лиц, получивших среднее образование и удовлетворявших общим условиям гражданской службы. Высочайше утвержденным мнением Государственного Совета от 29 дек. 1889 было устранено и требование среднего образования и осталось только последнее ограничение - требование первого классного чина.
Земский начальник осуществлял две функции - административную и судебную. Наряду с этим земскому начальнику принадлежало право ревизии и надзора за всеми установлениями крестьянского общественного управления в его участке, за состоянием и расходованием мирских капиталов, за опекунами, учреждаемыми над личностью и имуществом малолетних сирот сельского состояния и за ссудо-сберегательными кассами и товариществами. Земский начальник разрешал собственной властью все жалобы на должностных лиц волостного и сельского управления, удалял от должности неблагонадежных волостных и сельских писарей, рассматривал все приговоры, постановляемые волостными и сельскими сходами, и останавливал исполнение тех приговоров, которые выносились не согласно законам и вели к ущербу сельского общества или нарушают права отдельных его членов или приписанных к волости лиц. Означенные приговоры земский начальник представлял вместе со своим заключением на рассмотрение уездного съезда - второй инстанции новых административно-судебных учреждений; те же из приговоров, которые касались продажи имущества, принадлежавшего малолетним крестьянам, а также отказа их от причитающегося им надела, равно как приговоры об удалении в Сибирь порочных членов крестьянского общества и о непринятии последним в свою среду лиц, опороченных по суду, представлялись земским начальником непосредственно в высшую кассационную инстанцию - губернское присутствие. Независимо от этого земский начальник имел надзор за деятельностью волостных старшин и сельских старост по охране благочиния, безопасности общественного порядка и по предупреждению и пресечению преступлений и проступков; он приводил в исполнение все поручения уездного съезда и постановления и распоряжения губернского присутствия, открывал избирательные сельские съезды для избрания гласных уездного земского собрания от крестьянского сословия и исполнял обязанности по выкупу наделов крестьянами. Возлагая на земских начальников множество административных обязанностей, законодатель вместе с тем весьма широко намечал пределы его власти: согласно ст. 61 Положения, земский начальник имел право в случае неисполнения законных распоряжений или требований его лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению, подвергать таковых без всякого формального производства, лишь с составлением протокола, аресту на срок не св. 3 дней или денежному штрафу не св. 6 руб.
1. Каждый уезд разделяется на земские участки.
5. В каждом земском участке состоит Земский Участковый Начальник.
6. На должности Земских Участковых Начальников могут быть назначаемы:
1) Лица, прослужившие в губернии, не менее трех лет, в должности Пред водителя дворянства.
2) Местные потомственные дворяне, которые имеют не менее двадцати пяти лет от роду и окончили курс в одном из высших учебных заведений Империи или выдержали соответственное испытание или же прослужили в губернии не менее трех лет в одной из следующих должностей: Мирового Посредника, Мирового Судьи, Непременного Члена Присутствия по крестьянским делам или Земского Начальника, если притом они сами, жены или родители их владеют, в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли не менее половины того, которое определено для непосредственного участия в избрании гласных в уездное земское собрание, или другим недвижимым имуществом, оцененным для взимания земских сборов не ниже семи тысяч пятисот рублей.
7. При недостатке лиц, удовлетворяющих означенным в статье б условиям, на должность Земских Начальников могут быть назначаемы:
1) Местные потомственные дворяне, в возрасте не менее двадцати пяти лет, которые окончили курс в одном из средних учебных заведений Империи или выдержали соответственное испытание и состоят в военных или гражданских классных чинах, если притом они сами, жены или родители их владеют, в пределах уезда, на праве собственности, пространством земли, вдвое большим против указанного в пункте 2 статьи 6, или другим недвижимым имуществом, оцененным, для взимания земских сборов, не ниже пятнадцати тысяч рублей.
2) Местные потомственные дворяне, окончившие курс в одном из высших учебных заведений Империи или выдержавшие соответственное испытание, либо прослужившие в губернии не менее трех лет в одной из поименованных в пункте 2 статьи 6 должностей, если лица сии хотя и не владеют пространством земли, указанным в этом пункте, но сохранили свою усадьбу в пределах подлежащего уезда.
13. На каждую вакантную должность Земского Начальника Губернатор, по совещании с Губернским и местным Уездными Предводителями дворянства, избирает по одному кандидату из списка подлежащего уезда...
14. Министр Внутренних Дел утверждает в должностях... избранных Губернатором или предложенных Предводителями кандидатов...
23. Земскому Начальнику принадлежит надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления а равно производство ревизий означенных установлений как по непосредственному его усмотрению, так и по Поручению Губернатора или Губернского Присутствия.
24. Во время отсутствия на месте Уездного Исправника или Станового Пристава, на Земского Начальника возлагается надзор за действиями волостных старшин и сельских старост по охранению благочиния, безопасности и общественного порядка, равно как по предупреждению и пресечению преступлений и проступков. До прибытия означенных полицейских чинов Земскому Начальнику предоставляется также руководство в сих отношениях как волостных старшин и сельских старост, так и нижних чинов уездной полиции (полицейских урядников, сотских и десятских) на пространстве всего участка, не исключая и земель владельческих.
25. Земский Начальник имеет право дополнять представляемые ему списки дел, назначенных к рассмотрению на волостном сходе, теми из числа подлежащих ведению оного предметов, которые начальник, признает нужным подвергнуть обсуждению на этом сходе.
29. Земскому Начальнику принадлежит право удалять от должностей неблагонадежных волостных и сельских писарей.
30. Земский Начальник имеет право рассматривать все приговоры, постановляемые волостными и сельскими сходами в пределах вверенного ему участка.
31. Если Земский Начальник удостоверится, что приговор волостного или сельского схода постановлен несогласно с законами либо клонится к явному; ущербу сельского общества, либо нарушает законные права отельных его членов или приписанных к волости лиц, то он, остановив исполнение сего приговора, представляет его, вместе со своим заключением, на рассмотрение Уездного Съезда.
35. Земский Начальник, если признает необходимым, делает распоряжения о заключении под страху, в городской тюрьме, крестьян, подлежащих удалению из обществ по состоявшимся о том приговоров сельских и волостных сходов.
39. На Земского Начальника возлагается попечение о хозяйственном благо устройстве и нравственном преуспеянии крестьян вверенного ему участка, по предметам ведомства сельских и волостных сходов...
47. Земские Начальники исполняют обязанности Мировых Судей.
48. Ведомству Земских Начальников в порядке гражданского судопроизводства, подлежат:
1) Дела по спорам и искам на сумму не свыше пятисот рублей, возникающим: а) по найму Земельных угодий, а также находящихся при таких угодьях оброчных и доходных статей, и б) по личному найму на сельские работы, в сельскохозяйственные должности и в услужение,
2) Дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более шести месяцев.
3) Дела о потравах и о других повреждениях полей, лугов и иных угодий...
4) Все прочие иски на сумму не свыше трехсот рублей... 49. Ведомству Земских Начальников в порядке уголовного судопроизводства, подлежат:
1) проступки, предусмотренные в Уставе о наказаниях, налагаемых Мировыми Судьями.
2) беспатентная продажа питей и табачных изделий...
61. В случае неисполнения законных распоряжений или требований Земского Начальника лицами, подведомственными крестьянскому общественному управлению, он имеет право подвергать виновного, без всякого формального производства, аресту на время не свыше трех дней или денежному взысканию не свыше шести рублей...
64. Земский Начальник, вследствие рассмотрения жалоб, принесенных ему на действия должностных лиц сельского и волостного управлений, а также в случае непосредственно усмотренных им самим маловажных проступков означенных лиц по должности, имеет право подвергать их, без формального производства, одному из следующих взысканий: замечанию, выговору, денежному взысканию не свыше пяти рублей или аресту на время не свыше семи дней. За более важные нарушения Земскому Начальнику предоставляется: временно устранять всех означенных лиц (в том числе и волостных судей) от должностей и входить с представлениями в Уездный Съезд о совершенном увольнении их от службыили о предании их суду.
66. Земские Начальники подчиняются надзору и руководительству местных Губернатора и Губернского Присутствия...
Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. т. IX. №6196
Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии.
Пожалуйста авторизируйтесь или зарегистрируйтесь.
12 июля 1889 года было подписано "Положение о земских начальниках". Оно стало действовать в 40 губерниях нашей страны, в большинстве из которых земельными угодьями владели помещики. В них были созданы земские участки. В этой статье будут освещены аспекты трудовой деятельности их начальников, наделенных в те времена большими полномочиями.
Предыстория появления данной должности
Предшественниками земских начальников принято считать основной задачей которых являлось приведение в действие положения о крестьянстве, принятого в 1861 году. Эти люди также разрешали ситуации, вытекающие из установленного порядка поземельных отношений между помещиками и крестьянами. С течением времени количество мировых посредников подверглось сокращению, их институт стал нуждаться в немедленном преобразовании.
В 1874 году данная должность была упразднена и введена новая: уездные по крестьянским делам присутствия. Неудобные стороны работы этой организации выявились очень быстро. Члены уездного присутствия не справлялись со своими обязанностями, в волостях вспыхивали беспорядки, подати собирались халатно и не в срок, наблюдались случаи хищения денежных сумм. Данные предпосылки привели к появлению земских начальников (1889 год является точкой отсчета их трудовой деятельности).
Особые требования к должности
Необходимость введения новой должности объяснялась тем, что в России отсутствовала власть, близкая к народу. В институт земских начальников могли входить только лица, принадлежащие к местному дворянскому сословию. К соискателям предъявлялись особые требования. Они должны были владеть определенным имуществом (земельными угодьями или иной недвижимостью). Начальником земского участка можно было стать, только имея высшее образование.
Если кандидатов, отвечающих вышеперечисленным требованиям, не хватало, на данную должность назначались дворяне, не имеющие нужного образования, у которых за плечами было прохождение военной или гражданской службы. Но в таких случаях они должны были иметь гораздо больший имущественный ценз. Министр внутренних дел имел полномочия в обход всех условий пополнять ряды начальников земских участков местными представителями дворянского сословия.
Служебные преимущества
Земские начальники имели право на позолоченной цепи носить особый знак. Он представлял собой кружок, на одной стороне которого был изображен герб России, обрамленный названием их должности. На другой стороне знака красовалась надпись, указывающая на день утверждения Положения о земских начальниках.
Люди, осуществляющие власть в земских участках, также обладали особой печатью, служащей подтверждением вверенных им полномочий.
Полномочия административного порядка
Земские начальники были наделены следующими административными правами:
- Принимать решения по искам и спорам, имеющим отношение к поземельному праву крестьян.
- Производить контроль за решениями органов крестьянского самоуправления.
- Осуществлять руководство определенными чинами полиции.
- Предлагать свои вопросы для обсуждения на сходе, собиравшемся в волости.
- Утверждать или на время освобождать от занимаемой должности старшин.
- Осуществлять контроль за опекунством сирот и многое другое.
Данные полномочия были действительны только в сельской местности.
Судебные полномочия
Земские начальники выполняли определенную работу мирового судьи. Они могли рассматривать конкретные дела гражданских лиц:
- Иски по найму земли, не превышающие сумму в 500 рублей.
- Личные иски на сумму не выше 300 рублей.
- Иски о нанесенных оскорблениях.
- Иски о реконструкции поврежденного имущества.
- Просьбы обеспечить доказательную базы по рассматриваемым искам и другое.
Представители данной профессии также были наделены правом судить определенные уголовные дела. Этим людям были подсудны нарушения закона, облагающиеся штрафом в пределах 300 рублей; преступные деяния, за которые можно было получить тюремный срок в пределах двенадцати месяцев.
Закон о земских начальниках наделял этих людей особыми привилегиями по отношению к судам, функционирующим в волости. Они имели право контролировать деятельность органов судебной власти. Однако отменить решения представители данной профессии были не вправе.
Практическая работа
Статус земских начальников с годами приобретал все более важное значение. В расчете на них как на основную исполнительную власть на местах планировались важные дела в государстве.
Чтобы осуществлять контроль за переделами земель, полученных крестьянами в собственность в результате реформ 1860-х годов, был издан соответствующий указ. Он был действителен только в губерниях, в которых функционировали земские участки. В данных местностях, согласно определенному положению, в 1899 году был упорядочен процесс взимания окладных налогов с населения.
Немаловажная роль была отведена представителям данной профессии в Аграрной реформе. Правительство в 1906 году облегчило крестьянам выход из общины. Им было дарована возможность закрепить за собой обрабатываемые собственноручно участки земли. Контроль за исполнением данного указа на местах вели земские начальники. Деятельность этих людей привела к успеху Аграрной реформы.
Начальники земских участков в свою бытность являлись судьями и администраторами в одном лице. До настоящего времени значимость их профессии продолжает получать неоднозначные оценки и представлять интерес для различных исследований.
И.Н. Тетюхин
Статья посвящена очередному преобразованию местных судов в России, предпринятому правительством в рамках «Положения о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. Выявляются особенности упразднения участковых мировых судей и их съездов в России и Тамбовской губернии. Анализируются изменения, внесенные «Положением о земских участковых начальниках» в деятельность суда первой инстанции.
Ключевые слова: законотворческий процесс, «Положение о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г., мировой суд и его упразднение.
В 80-90-х гг. XIX в., в период «контрреформ» происходит отступление от основных принципов судебной реформы 1864 г. Откровенными противниками судебной реформы были Н.М. Семенов, А.Д. Пазухин, В.Я. Фукс. Наиболее ярко консервативные взгляды были выражены в работе В.Я. Фукса «Суд и полиция». Автор, опираясь на реальные факты невежества судей, следователей, вынесения необоснованных вердиктов присяжными заседателями, делает вывод о губительном влиянии судебной реформы 1864 г. на российское общество и о необходимости возвращения к дореформенным порядкам .
12 июля 1889 г. Александр III указом Правительствующему Сенату «О преобразовании местных крестьянских учреждений и судебной части в Империи» утверждает законопроекты, касающиеся мировой юстиции: «Положение о земских участковых начальниках»; «Правила об устройстве судебной части в местностях, в которых введено означенное положение»; «Правила о порядке приведения в действие положения о земских участковых начальниках» .
Введение института земских участковых начальников, в отличие от прочих контрреформ, коснулось только деревни с ее архаично-общинной организацией крестьянского мира. Об этом говорилось и в указе: «Мы обратили внимание на затруднения, представляющиеся правильному развитию благосостояния в среде сельских жителей Импе-
рии. Одна из главных причин этого неблагоприятного явления заключается в отсутствии близкой к народу твердой правительственной власти, которая соединяла бы в себе попечительство над сельскими обывателями с заботами по завершению крестьянского дела и с обязанностями по охранению благочиния, общественного порядка, безопасности и прав частных лиц в сельских местностях» . Таким образом, учреждение откровенно сословного, совмещающего в себе административно-судебные функции института земских участковых начальников вместо выборных и независимых от административной власти мировых судей было вызвано не недостатками судебной системы, а крестьянским вопросом. Именно он снова сыграл свою историческую роль в изменении российского мирового судоустройства. 29 декабря 1889 г. были введены «Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям» .
Закон от 12 июля 1889 г. преобразовал волостные суды и наряду с ними поставил земских участковых начальников, городских судей, уездных членов окружных судов, почетных мировых судей, уездные съезды и губернские присутствия. В тоже время законом были упразднены должности участковых и добавочных мировых судей, а также съезды мировых судей.
Введение судебно-административной
юстиции на основании «Положения о зем-
ских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. находилось в явном противоречии с принципами судоустройства по «Судебным уставам 20 ноября 1864 г.» о самостоятельности и независимости судебной власти и ее отделения от власти административной. На защиту мирового суда встали известные дореволюционные исследователи Г.А. Джан-шиев, А.А. Титов, И. Аничков и др. Все они с позиции либеральной науки высоко оценивали деятельность мирового суда и, соответственно, критически - его упразднение с заменой земскими начальниками.
Не согласившись с решением правительства, гласные Тамбовского земства (многие из которых являлись мировыми судьями) активно встали на защиту судебно-мировых учреждений губернии. Вопрос о сохранении мировых учреждений в губернии неоднократно обсуждался на очередной сессии Тамбовского губернского земского собрания, проходившей с 7 по 18 декабря 1889 г. .
10 декабря 1889 г. почетный мировой судья Кирсановского уезда доктор права Б.Н. Чичерин от имени 32 гласных внес в собрание предложение о ходатайстве перед высшим правительством о сохранении мировых учреждений в настоящем их виде в Тамбовской губернии .
Активная позиция Тамбовского губернского земства повлияла на решение правительства о введении в действие «Положения
о земских участковых начальниках» от 12 июля 1889 г. в Тамбовской губернии только с 1 июля 1891 г. . Таким образом, институт участковых мировых судей в Тамбовской губернии имел более долгую жизнь в отличие от других губерний России.
После введения земских начальников в сборнике статистических сведений Министерства юстиции появляется графа «Судебные установления, образованные по закону 12 июля 1889 г.», согласно которой в Тамбовской губернии к концу 1891 г. в девяти уездах, отнесенных к Саратовскому судебному округу, значилось: 9 уездных съездов, 9 уездных членов окружного суда, 112 почетных мировых судей, 10 городских судей и 64 участковых земских начальника, подведомственных Министерству внутренних дел .
Закон 1889 г. не коснулся должности почетного мирового судьи, который продолжал избираться на уездных земских собраниях Тамбовской губернии и утверждаться правительством .
По «Положению о земских участковых начальниках» на должности земских участковых начальников могли быть назначены: лица, прослужившие в губернии не менее трех лет в должности предводителя дворянства; местные потомственные дворяне, прослужившие в губернии не менее трех лет в должности мирового посредника, мирового судьи .
Административные обязанности земских начальников были многочисленны и разнообразны. Закон вручал им власть над лицами сельского управления, на которых они могли налагать взыскания без всякого формального производства. Земские начальники были правомочны отменить любое постановление сельского и волостного схода, волостного суда, подвергнуть наказанию и рядовых крестьян, и их должностных лиц. В своей текущей деятельности многие земские начальники руководствовались не буквой закона, а собственным усмотрением. Они действовали совершенно произвольно, превратившись в надсмотрщиков крестьянского самоуправления. Наряду со всеми этими обязанностями на них было возложено и отправление правосудия.
Губернаторские ревизии земских начальников были редки. За 26 лет в Тамбовской губернии ревизии проводились только 6 раз (в 1906, 1907, 1908, 1909, 1912 и 1915 гг.) и остались без серьезных последствий для проверяемых, даже если обнаруживались крупные недостатки и злоупотребления в их деятельности .
Наряду с земским участковым начальником в качестве суда первой инстанции были введены городской судья и уездный член окружного суда. Городские судьи и уездные члены окружного суда находились в ведомстве Министерства юстиции. Более мелкие дела, находившиеся прежде в ведении мировых судей, перешли теперь: в уездах - к земским участковым начальникам; в городах - к городским судьям. Более же крупные дела сосредоточились у уездных членов окружного суда. При разбирательстве дел уездные члены окружного суда руководствовались
«Судебными уставами 20 ноября 1864 г.», а земские начальники и городские судьи - особыми Правилами «О производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям», Высочайше утвержденными 29 декабря 1889 г. .
Закон 1889 г. для низших судебных учреждений устанавливал новый особый порядок обжалования принятых решений. Приговоры земских начальников, городских судей и уездных съездов немедленно вступали в законную силу, если стороны заявляли, что отказываются от права обжалования. В случае обжалования для земских начальников апелляционной инстанцией являлся уездный съезд, а кассационной - губернское присутствие. Решения городских судей обжаловались через систему земских начальников: в уездный съезд и далее - в губернское присутствие. В связи с этим в их состав кроме губернских чиновников вводились представители судебной власти. Таким образом, во главе уездного съезда стоял уездный предводитель дворянства, а членами по должности являлись: все земские начальники, почетные мировые и городские судьи уезда, а также уездный член окружного суда (они назначались по одному на уезд). В состав губернского присутствия входили: губернатор (председатель), вице-губернатор, губернский предводитель дворянства, прокурор или товарищ прокурора окружного суда, член окружного суда и два непременных члена присутствия. Для уездных членов окружного суда апелляционную инстанцию составлял окружной суд, кассационную - Сенат.
Таким образом, к концу XIX в. стройная система местных судов, созданная Судебными уставами 1864 г., оказалась практически уничтожена. Даже министр юстиции Н.В. Муравьев вынужден был отметить ряд недостатков существовавшего местного суда: 1) «полное отсутствие единообразия и сколько-нибудь общих принципов его организации»; 2) различие органов юстиции «как по своему составу, единоличному или коллегиальному, пополняемому частью по выборам, частью по назначению, так и по своей компетенции и поставленными над ними высшими инстанциями» .
При таком многообразии судов низшей инстанции не только человеку без специального образования, но и юристу иногда было
трудно разобраться, куда и к кому следует обращаться за правосудием в том или ином случае. Кроме того, в Тамбовской губернии наряду со всей этой массой судей существовал совершенно обособленный сословный крестьянский волостной суд, который также претерпел изменения .
В Тамбовской губернии в 1897 г. было 111 почетных мировых судей, 81 земских участковых начальников и 10 городских судей. Из них в Тамбовском уезде работали 11 почетных мировых судей, 10 земских участковых начальников, 2 городских судьи; в Моршанском уезде - 13 почетных мировых судей, 8 земских участковых начальников, 1 городской судья; в Кирсановском уезде -17 почетных мировых судей, 8 земских участковых начальников; в Козловском уезде -17 почетных мировых судей, 10 земских участковых начальников, 2 городских судьи; в Борисоглебском уезде - 8 почетных мировых судей, 9 земских участковых начальников; в Усманском уезде - 9 почетных мировых судей, 7 земских участковых начальников,
I городской судья; в Липецком уезде - 5 почетных мировых судей, 5 земских участковых начальников; в Лебедянском уезде -
II почетных мировых судей, 5 земских участковых начальников, 1 городской судья; в Шацком уезде - 7 почетных мировых судей, 5 земских участковых начальников, 1 городской судья; в Спасском уезде - 7 почетных мировых судей, 4 земских участковых начальника, 1 городской судья; в Елатомском уезде - 8 почетных мировых судей, 5 земских участковых начальников; в Темников-ском уезде - 9 почетных мировых судей, 5 земских участковых начальников, 1 городской судья .
Таким образом, можно утверждать, что к концу XIX столетия в России уже не было единого местного суда, доступного населению и равного для всех. Это, несомненно, значительно снижало авторитет и судебной власти, и государственной власти в целом. Земские начальники в Тамбовской губернии разделили судьбу монархической государственности, частью и опорой которой они были. Постановлением Временного правительства от 4 мая 1917 г. «О временном устройстве местного суда» земские начальники в Тамбовской губернии были упразднены вводившимся в действие законом «О преоб-
1. Семенов Н.М. Наши реформы. М., 1884.
2. Фукс В.Я. Мировой суд // Русский вестник. 1885. Т. 178. С. 653-702, Т. 179. С. 256-278.
3. Фукс В.Я. Суд и полиция. М., 1889. Ч. 1 и 2.
4. Пазухин А.Д. Современное состояние России и сословный вопрос. М., 1886.
5. Положение о земских участковых начальниках. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. № 81. СПб., 1889. С. 13731418.
6. Правила о производстве судебных дел, подведомственных земским начальникам и городским судьям. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. № 3. СПб., 1890. С. 63-118.
7. Джаншиев Г.А. Из эпохи великих реформ. СПб., 1894.
8. Титов А.А. О мировых судьях и земских начальниках. М., 1906.
9. Аничков И. Мировые судьи и преобразование низших судов. СПб., 1907.
10. ГАТО. Ф. 161. Оп. 1. Д. 8346. Л. 6.
11. Сборник постановлений Тамбовского губернского Земского собрания за 1865-1894 гг. Тамбов, 1902. Т.1. С. 524.
12. Сборник статистических сведений Министерства юстиции. Вып. VII. Сведения о личном составе судебных установлений Европейской России, Кавказского края, Сибири и Туркестана и деятельности судебных установлений, образованных по уставам Императора Александра II и коммерческих судов за 1891 г. СПб., 1893. С. 4-5.
13. ГАТО. Ф. 4. Оп. 1. Д. 8698. Л. 1-15.
14. Бузанова Н.А. Земские начальники Тамбовской губернии (1889-1917 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Тамбов, 2005. С. 18.
15. Судебные уставы императора Александра II с законодательными мотивами и постатейными пояснениями, извлеченными из архивных материалов Государственной канцелярии, разъяснениями Правительствующего Сената, циркуляров Министра юстиции / под общ. ред. Ю.В. Александровского. СПб., 1913. Т. 1. Кн. 1. С. 2.
16. ГАТО. Ф. 331. Оп. 1. Д. 4. Л. 1-9; Ф. 334. Оп. 1. Д. 1. Л. 1-2.
17. Адрес календарь служащих в Тамбовской губернии лиц на 1897 год. Тамбов, 1897. С. 1-210.
18. Постановление Временного Правительства о временном устройстве местного суда. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. № 104. СПб., 1917. С. 909-920.
19. Закон о преобразовании местного суда. Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. № 118. СПб., 1890. С. 2113-2191.
Поступила в редакцию 8.06.2008 г.
Tetyukhin I.N. “The Provisions of District Chiefs of Zemstvo” dated 12 July 1889 and its influence on the magistrate’s court. The article is devoted to the regular reform of local courts in Russia, undertaken by the Government within the “The Provisions of District Chiefs of Zemstvo” as of 12 July 1889. The peculiarities of abolition of district magistrate’s court and their congresses in Russia and Tambov Province are revealed. The changes made by “The Provisions of District Chiefs of Zemstvo” in the activity of the court of first instance are analyzed.
Key words: lawmaking process, “The Provisions of District Chiefs of Zemstvo” dated 12 July 1889, magistrate’s court and its abolition.
