5.5. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты
По каждому рабочему месту определяется обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективность этих средств.
Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с и другими нормативными документами (ГОСТ, ТУ и т. п.).
При оценке обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты одновременно производится оценка соответствия выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте, а также производится контроль их качества.
Эффективность средств индивидуальной защиты должна подтверждаться сертификатами соответствия.
Оценка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты оформляется в виде протокола, котором указываются:
перечень средств индивидуальной защиты, которые должны быть выданы работнику в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты , утвержденными постановлениями Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 1997- 1998 годах ;
перечень фактически выданных работнику средств индивидуальной защиты (по личной карточке работника);
данные по травмам и профессиональным заболеваниям по причине неприменения или отсутствия СИЗ за последние 5 лет по отчетным данным.
5.6. Карта аттестации рабочих мест по условиям труда
Карта аттестации рабочих (его) мест (а) по условиям труда (далее - Карта) является документом, содержащим сведения о фактических условиях труда на рабочем месте, применяемых льготах, компенсациях, доплатах работникам и соответствии их действующему законодательству, нормах выдачи спецодежды и защитных средств, а также рекомендации по улучшению условий труда на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест и, в случае необходимости, предложения об отмене льгот и компенсаций или введении новых.
Карта предназначена для:
Комплексной оценки существующих условий и содержания труда на рабочем месте или группы аналогичных (типовых) рабочих мест;
Оценки травмобезопасности;
Выявления рабочих мест, не соответствующих нормам, правилам и стандартам безопасности труда;
Обоснования предоставления льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда (доплаты к тарифным ставкам, дополнительный отпуск, сокращенная рабочая неделя, пенсии на льготных условиях);
Разработки мероприятий, направленных на улучшение условий труда и сохранение здоровья работников;
Ознакомления работников при приеме на работу с условиями труда, их влиянием на здоровье и необходимых средствах индивидуальной защиты.
Карта составляется на каждое рабочее место (или группу аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих мест).
Контроль за заполнением Карт осуществляется ответственным работником организации.
Для заполнения Карт используются планировки рабочих мест, порядок расстановки рабочих в производственных бригадах, техническая и технологическая документация, результаты хронометражных, гигиенических и психофизиологических исследований, проводимых на рабочих местах, критерии оценки вредности и опасности условий труда, нормы выдачи спецодежды и защитных средств, законодательство для определения льгот и другие документы.
При анализе материалов по состоянию условий труда для автоматизированной обработки результатов аттестации в Карте предусмотрена система кодирования.
В соответствующих строках проставляются номер карты, наименование профессии и должности работников. Коды профессий и должностей работников заполняются в соответствии с «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 0 16-94, утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367 (с дополнениями 2000 г.).
В соответствующих разделах Карты указываются "Общие сведения о рабочих местах ", «Фактическое состояние условий труда на рабочих местах и его количественная оценка», «Общая оценка условий труда класс и степень вредности», «Оценка травмобезопасности рабочего места и класс опасности», «Фактическое наличие спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты».
В карте аттестации на основании общей оценки условий труда на данном рабочем месте указываются компенсации за неблагоприятные условия труда.
Соответствующий размер доплаты (% к тарифной ставке, окладу) определяется согласно Типовому положению об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. № 387/22-78.
Для определения размера доплат (в процентах) используются данные инструментальных замеров уровней вредных производственных факторов. Сравнивая результаты полученных измерений с предельно допустимыми уровнями физических параметров и предельно допустимыми концентрациями вредных веществ, установленных санитарными нормами и правилами, применяя бальную систему, рекомендуемую указанным выше Типовым положением с учетом продолжительности воздействия каждого вредного производственного фактора, выводится процент доплат.
Трудности в заполнении строки "Доплаты к тарифной ставке" вызваны нестыковкой, связанной с определением доплат (в процентах) в зависимости от класса условий труда. "Гигиенические критерии" устанавливают четыре степени вредности по третьему классу, а по вышеуказанному Типовому положению доплаты проводятся по бальной системе.
По классификации "Гигиенических критериев":
класс 3.1 оценивается в 1 балл;
класс 3.2 - 2 балла;
класс 3.3 - 3 балла;
класс 3.4 - 4 балла.
Баллы, установленные по степени вредности (3.1; 3.2; 3.3; 3.4) с учетом фактора времени, определяют по формуле:
Б i = Бст. x Т i ,
где: Б i - балл соответствующий i-фактору;
Бст .- балл, соответствующий вредности фактора (1, 2, 3 или 4 балла);
Т i - относительное время воздействия данного фактора в течение рабочей смены, определяемое в результате аттестации рабочих мест.
Т = 1 при действии опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ) в течение полной смены.
Продолжительность воздействия ОВПФ определяется путем хронометражных наблюдений в процессе аттестации рабочих мест.
Совокупность воздействия ОВПФ на рабочем месте определяется суммарно количеством баллов (Б).
По суммарному количеству баллов Б = Б i = (Б 1 + Б 2 + Б 3 + ... + Б n ) определяются размеры доплат в зависимости от фактического состояния условий труда по шкале:
Сведения о фактическом обеспечении работника молоком указываются в
соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2003 г. № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда», лечебно-профилактическим питанием - в соответствии с постановлением Минтруда России от 31 марта 2003 г. № 14 «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания».
Дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день указываются в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденным Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22, с последующими изменениями и дополнениями (дополнительные отпуска присоединяются к основному отпуску в 28 календарных дней согласно ТК РФ).
Сведения польготному пенсионному обеспечению (досрочной профессиональной пенсии) приводятся в соответствии со Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденными Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, введенных в действие на территории Российской Федерации с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517.
Сведения по медицинским осмотрам заполняются на основании согласованного с центрами госсанэпиднадзора списка должностей и профессий, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медосмотрам.
Заполнение содержания Карты в части обеспечения СИЗ, предоставления компенсаций, рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда производится руководителями соответствующих служб и подразделений организации на основании утвержденных норм, положений и действующего законодательства.
В Карте дается заключение комиссии по аттестации о соответствии установленных льгот и компенсаций фактическим условиям труда, рекомендации по отмене действующих льгот и компенсаций или установлении дополнительных (в порядке, определенном действующим законодательством). Вносится перечень мероприятий, разработанных комиссией по аттестации и направленных на улучшение и оздоровление условий труда
В соответствии с постановлением Минтруда России от 14 марта 1997 г. № 12 «О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» заключение аттестационной комиссии по результатам аттестации данного рабочего места приводится в следующем виде: «Рабочее место аттестовано» (при 1 и 2 классах условий труда); «Рабочее место условно аттестовано» (3 класс условий труда); «Рабочее место не аттестовано» (4 класс условий труда).
Карта подписывается председателем и членами аттестационной комиссии, а также работниками, чьи рабочие места подлежали аттестации.
"Охрана труда и техника безопасности на промышленных предприятиях", 2012, N 9
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СИЗ КАК ЭЛЕМЕНТ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА
Специалисты Клинского института охраны и условий труда разработали методику экспертной оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах. В разработке и апробации методики принимали участие эксперты ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания", ОАО "МХК "ЕвроХим", саморегулируемой организации "Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты" и НИИ медицины труда РАМН.
Известно, что работа во вредных и опасных условиях труда сопряжена с профессиональным риском для жизни и здоровья работников. Одной из мер снижения профессионального риска с целью обеспечения безопасных условий труда является использование средств индивидуальной защиты.
Средства индивидуальной защиты (СИЗ) на рабочих местах используются в случаях, когда воздействия на работников уровней вредных и (или) опасных производственных факторов невозможно избежать или ограничить путем применения других мер, в том числе средств коллективной защиты. Таким образом, использование СИЗ - это последний, а зачастую единственно возможный барьер между потенциальной опасностью и несчастным случаем.
Принимая во внимание зависимость уровня травматизма и профессиональной заболеваемости работников от правильного обеспечения СИЗ и их использования, целесообразно рассматривать неэффективное использование СИЗ как источник опасностей на рабочих местах (рис. 1) и включить их в число идентифицируемых опасностей при оценке профессиональных рисков.
Схема оценки эффективности использования СИЗ
как элемент оценки профессионального риска
┌───────────────┐
│ Опасность │
└──┬───┬────────┘
│ │ ┌──────────────┐
│ └──>│ Риск │
│ └───┬──────────┘
│ │ ┌──────────────┐
│ └────>│ Оценка риска │
│ └──────────────┘
│ ┌──────────────┐ ┌───────────────────┐
│ │ Оценка │────────────────>│ Управление риском │
│ ┌────────>│ эффективности│ └───────────────────┘
│ │ │ использования│
│ │ │ СИЗ │
\│/ │ └──────────────┘
┌──────────┴────┐
│ Использование │
└───────────────┘
Отсюда возникает необходимость в разработке методики по оценке эффективности использования СИЗ на рабочих местах как элемента оценки профессионального риска.
В рамках данной статьи под оценкой эффективности использования СИЗ на рабочем месте будем понимать экспертную оценку действующих в организации процессов и мер, направленных на использование сертифицированных СИЗ для предотвращения и (или) уменьшения уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.
Требования по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты определяются несколькими нормативными правовыми документами.
В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (ст. ст. 212 и 219 Трудового кодекса Российской Федерации).
Выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты производится в соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее по тексту - Типовые нормы), утвержденными приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - Правила обеспечения СИЗ), утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н.
На основе анализа существующих проблем обеспечения и использования СИЗ на рабочих местах с точки зрения снижения профессионального риска для жизни и здоровья работников считаем, что эффективность использования СИЗ на рабочих местах во многом зависит от их правильного выбора и применения. Так, например, действующие в Российской Федерации Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты основаны на принципе нормирования. Такой принцип не гарантирует защиту работника с помощью СИЗ при имеющихся условиях труда на его рабочем месте, поскольку в Типовых нормах бесплатной выдачи сертифицированных СИЗ не учитываются защитные свойства СИЗ (характеристики защитных свойств не применяются), что не обеспечивает эффективность использования выданных СИЗ на рабочем месте.
В этой связи в некоторых организациях наблюдается несоответствие или неполное соответствие выдаваемых СИЗ фактическим условиям труда, что обусловлено в том числе отсутствием методологии оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от условий труда (по защитным свойствам, по правильности выбора СИЗ и т. д.). Типовые нормы зачастую не могут охватить специфику каждого производства. Могут иметься дополнительные вредные факторы, которые не учтены в типовых нормативах, но от которых необходимо работника защищать. Требуется учет всех факторов, имеющихся на данном рабочем месте.
На рис. 2 представлены основные этапы жизненного цикла СИЗ: от разработки до утилизации.
Схема этапов жизненного цикла СИЗ
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│┌──────────┐ Производство СИЗ│
││Разработка├──┐ │
│└──────────┘ \│/ │
│ ┌────────────┐ │
│ │Производство├┐ │
│ └────────────┘│ │
└─────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┘
┌/│\─────────────\│/──────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ ┌──────────┐ Использование СИЗ│
│ ├─────>│ Выбор ├──┐ │
│ │ └──────────┘ \│/ │
│ │ ┌────────────┐ │
│ │ │Приобретение├─┐ │
│ │ └────────────┘\│/ │
│ │ ┌────────────┐ │
│ │ │ Учет ├─┐ │
│ │ └────────────┘\│/ │
│ │ ┌────────────┐ │
│ │ │ Выдача ├─┐ │
│ │ └────────────┘\│/ │
│ │ ┌────────────┐ │
│ │ │ Оценка ├───┐ │
│ │ │защищенности│ │ │
│ │ Анализ └────────────┘ \│/ │
│ │ применения ┌────────────────┐ │
│ <──────────────────────────┤Применение на РМ├──┐ │
│ └────────────────┘ │ │
└────────────────────────────────────────────────┼────────────────────────┘
┌───────────────────────────────────────────────\│/───────────────────────┐
│ ┌─────────────────┐ │
│ │ Испытание ├──┐ │
│ └─────────────────┘ \│/ │
│ ┌─────────────────┐ │
│ │Ремонт и хранение├────┐ │
│ └─────────────────┘ \│/ │
│ ┌──────────────────┐ │
│ Обслуживание СИЗ │ Утилизация │ │
│ └──────────────────┘ │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
В полном жизненном цикле СИЗ можно условно выделить три следующих этапа:
а) производство СИЗ;
б) использование СИЗ;
в) обслуживание СИЗ.
Этап использования - самый важный для потребителей СИЗ, он включает выбор, приобретение, учет, выдачу, оценку защищенности и применение СИЗ на рабочем месте. В предлагаемой методике вводятся две группы показателей, которые позволяют экспертно, например при проведении аттестации рабочих мест, оценить эффективность использования СИЗ.
Первая группа показателей отражает процедуру выбора СИЗ, вторая группа показателей характеризует применение СИЗ на рабочем месте.
К показателям первой группы, характеризующим правильность выбора СИЗ, можно отнести:
а) показатель, который оценивает соответствие выданных СИЗ перечню вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте;
б) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работнику СИЗ классам условий труда на рабочем месте, установленным для производственных факторов. При аттестации рабочих мест по условиям труда определяются такие показатели, как превышение фактических показателей, факторов над гигиеническими нормативами. Соответственно, если имеется превышение, то и СИЗ должны иметь повышенную эффективность;
в) показатель, который оценивает соответствие защитных свойств выданных работникам СИЗ условиям труда и отраслевой специфике технологических процессов;
г) показатель, который оценивает потребительские свойства выданных СИЗ, удобство применения и соответствие индивидуальным размерам работника.
К показателям второй группы, характеризующим применение СИЗ на рабочем месте, можно отнести:
а) показатель, который оценивает проведение обучения работников правилам применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологического процесса, простейшим способам проверки их работоспособности, исправности, а также выполнение тренировок по применению СИЗ. Если работник не обучен простейшим способам проверки исправности и работоспособности СИЗ, то эффективность использования СИЗ может заметно снижаться;
б) показатель, который демонстрирует зависимость возникновения травматизма в случаях неприменения СИЗ. В классификаторе причин производственного травматизма есть пункт - "травматизм, связанный с неприменением СИЗ". Соответственно можно по статистическим данным оценить последствия неприменения СИЗ - и по данной профессии, и на конкретном производстве, и в отрасли;
в) показатель, который оценивает соответствие времени носки СИЗ, выданных работнику, тому сроку, в течение которого производитель гарантирует сохранение защитных свойств СИЗ (с учетом времени хранения и ухода). Очевидно, что чем выше срок гарантии, тем качественнее СИЗ;
г) показатель, который оценивает наличие своевременного проведения проверок исправности (испытания) СИЗ (отметка, клеймо, штамп, протокол и т. п.), устанавливаемых нормативными документами, а также рекомендациями производителей СИЗ.
Перечисленные показатели устанавливаются в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, которые содержат требования к СИЗ.
По каждому показателю разработаны карты оценки, включающие показатель, выполняемую проверку, например при аттестации рабочих мест, результат проверки и результат оценки показателя (положительная или отрицательная оценка). Положительная оценка показателя свидетельствует о том, что проводимые в организации процессы и меры, касающиеся оцениваемого показателя, обеспечивают предотвращение и (или) уменьшение уровней воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов.
Акцентируем внимание на показателе, оценивающем защитные свойства СИЗ на соответствие классам условий труда. Означает это следующее: чем больше степень вредности условий труда - тем больше вредный фактор превышает гигиенические нормативы - тем выше должны быть защитные свойства СИЗ. Нужно, чтобы производитель в паспорте указывал не только абсолютные значения снижения уровня воздействия на работника вредного и (или) опасного фактора, но и определенную категорийность. Необходимо, чтобы специалист, выбирающий СИЗ для организации, по техническим характеристикам, приведенным в паспорте СИЗ, знал, при каком классе условий труда (по указанному фактору) данный СИЗ обеспечивает защиту, т. е. обеспечивает снижение фактического уровня фактора до гигиенических норм.
В табл. в качестве примера оценки соответствия выданных СИЗ классам условий труда на рабочем месте показана вариантность выбора СИЗ органов дыхания в зависимости от класса условий труда для химического фактора.
Оценка соответствия СИЗ органов дыхания
классу условий труда
|
Показатели, |
Показатель, |
Значение |
||
|
СИЗ органов |
Вещества, от |
Коэффициент |
Кратность |
|
|
Кратность |
||||
|
Кратность |
||||
|
Кратность |
Очень важен показатель, оценивающий соответствие времени носки СИЗ работником гарантированному производителем времени сохранения защитных свойств СИЗ при той концентрации, которая заявлена в паспорте СИЗ. Особенно это касается защиты органов дыхания.
В ЕС существует Директива в сфере профессиональной безопасности и охраны здоровья работников 89.656.ЕЕС, согласно которой период носки СИЗ должен определяться исходя из серьезности риска, частоты подверженности риску, особенностей рабочего места каждого работника.
Таким образом, перечисленные выше показатели по результатам их оценивания могут получить положительные или отрицательные оценки.
В целом предлагается следующее правило оценки эффективности использования СИЗ на рабочем месте в зависимости от полученных оценок показателей:
а) эффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если все показатели получат положительные оценки;
б) неэффективное использование СИЗ на рабочем месте признается в том случае, если хотя бы один из показателей получит отрицательную оценку.
Применение рассмотренной методики поможет специалистам, отвечающим в организации за своевременную и в полном объеме выдачу работникам СИЗ, правильно определиться с выбором и закупкой СИЗ.
Предлагаемая методика оценки эффективности использования СИЗ на рабочих местах может быть полезна для специалистов Роспотребнадзора при принятии решений о снижении степени вредности условий труда на данном рабочем месте на основании оценки эффективности использования СИЗ.
В соответствии с п. 5.11.6 Руководства Р 2.2.2006-05 по согласованию с территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) условия труда могут быть оценены как менее вредные (на одну ступень, но не ниже класса 3.1) в следующих случаях:
а) при сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем) в соответствии с рекомендациями, приведенными в Приложении 7 Руководства или разработанными специалистами территориальных органов и учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, научных либо учебных организаций гигиенического профиля;
б) при использовании эффективных (имеющих сертификат соответствия) средств индивидуальной защиты.
В Руководстве Р 2.2.2006-05 верно указано, что СИЗ должны не просто соответствовать нормативам, а быть эффективными. Однако проблема состоит в том, что "эффективность" в данном документе расшифровывается как наличие у СИЗ сертификата. Но в соответствии со ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (197-ФЗ) СИЗ должны иметь сертификат. Если следовать букве Руководства Р 2.2.2006-05, получается, что все организации, которые выполнили требования, обеспечившие выдачу работникам сертифицированных СИЗ согласно типовым нормативам, автоматически получают право понизить класс условий труда на одну ступень. Естественно, понижение класса условий труда согласно требованиям ст. ст. 92, 117, 147 Трудового кодекса РФ ведет к изменениям компенсаций работникам.
Утверждать, что данное СИЗ эффективно только потому, что оно имеет сертификат (декларацию) соответствия, - неправильно. Если работнику выданы сертифицированные СИЗ согласно нормативу, это еще не означает, что обеспечена эффективная защита. Сертификат - документ, подтверждающий, что СИЗ обладает теми свойствами, которые заявлены в паспорте. Сертификат выдается органом сертификации на основании представленных изготовителем СИЗ протоколов о проведенных испытаниях на соответствие требованиям технического регламента по безопасности самого СИЗ (для работника, который его носит, и для окружающей среды), а также защитным свойствам.
Только при обеспечении работника эффективным (имеющим сертификат соответствия) СИЗ, а также при обеспечении эффективного использования работником данного СИЗ на рабочем месте можно достичь гарантированной его защищенности от воздействующего вредного фактора и понизить его уровень вредности.
Зачастую работодателю сложно найти ответ на вопрос: какие СИЗ приобрести? Существуют экспертные рекомендации по выбору СИЗ. Но, во-первых, такие рекомендации касаются не всех СИЗ. Во-вторых, пока работодатель экономически мотивирован только на соблюдение типовых норм выдачи СИЗ (за невыполнение налагаются штрафы и другие меры взыскания). Нет мотивации делать экспертный анализ эффективности СИЗ, интересоваться жалобами работников. В реальности распространена ситуация, когда СИЗ для организации подбирают (закупают) согласно нормам не специалисты службы охраны труда, а снабженцы. И руководствуются в первую очередь сравнением цен на рынке.
В настоящее время в рамках дальнейшей модернизации трудоохранного законодательства в экспертных кругах разрабатывается порядок оценки профессиональных рисков и аттестации рабочих мест. В этом проекте закладывается процедура оценки эффективности использования СИЗ, оценки защищенности работника средствами индивидуальной защиты от средних и высоких рисков на рабочих местах. В частности, предполагается, что для понижения класса условий труда организациям (работодателям) недостаточно будет (как сейчас) только обеспечить работников сертифицированными СИЗ согласно нормативам - потребуется оценить эффективность использования этих СИЗ, проведя соответствующую процедуру оценки.
Процедуру оценки эффективности использования СИЗ как элемента оценки профессионального риска должна выполнять сертифицированная независимая организация, а именно - аттестующая организация.
При оценке обеспеченности работников СИЗ в соответствии с новым Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н, дополнительно может быть проведена оценка эффективности выданных работнику СИЗ. При этом эффективность выданных работнику СИЗ подтверждается выполнением требований стандартов безопасности труда, определяющих комплекс мероприятий по обеспечению эффективного использования СИЗ на рабочих местах.
В. В.Иванов
Ведущий научный сотрудник,
ведущий аудитор
Клинский институт охраны
и условий труда
Подписано в печать
- Охрана труда, предотвращение несчастных случаев
Ключевые слова:
1 -1
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
Об утверждении методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом
Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 07.02.2017, N 0001201702070034).
____________________________________________________________________
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст.6991; 2014, N 26, ст.3366)
приказываю:
1. Утвердить по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека методику снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, согласно приложению.
2. Настоящий приказ вступает в силу по истечении трех месяцев со дня его официального опубликования.
Министр
М.А.Топилин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
20 февраля 2015 года,
регистрационный N 36128
Приложение. Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном...
Приложение
к приказу
Министерства труда и
социальной защиты
Российской Федерации
от 5 декабря 2014 года N 976н
Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом
I. Общие положения
1. Настоящая методика устанавливает требования к процедурам оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР ТС 019/2011) (далее соответственно - СИЗ, технический регламент , оценка эффективности), и снижения класса (подкласса) условий труда при применении отдельных видов эффективных СИЗ.
_______________
Утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года N 878 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 15.12.2011), с изменениями, внесенными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 ноября 2012 года N 221 (официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/, 20.11.2012).
2. Настоящая методика не применяется в отношении:
1) СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к опасным условиям труда;
2) СИЗ работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к оптимальным или допустимым условиям труда;
3) СИЗ для защиты от общих производственных загрязнений;
4) СИЗ, подлежащих декларированию;
5) СИЗ, подлежащих сертификации и указанных в пунктах 5, 7, 12, 19-27, 32-37, 40-42 приложения N 4 к техническому регламенту .
3. Снижение класса (подкласса) условий труда при применении эффективных СИЗ осуществляется в ходе проведения в установленном порядке специальной оценки условий труда путем последовательной реализации следующих процедур:
1) оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы);
2) оценка наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента ;
3) оценка наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента , комплектности СИЗ;
4) оценка эффективности выбора СИЗ;
5) оценка эффективности применения СИЗ.
4. Реализация процедур, указанных в пункте 3 настоящей методики, осуществляется экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда (далее - эксперт), в отношении каждого работника, занятого на рабочем месте (рабочих местах).
На рабочих местах, признанных в ходе проведения специальной оценки условий труда аналогичными рабочими местами, реализация процедур, указанных в пункте 3 настоящей методики, осуществляется экспертом в отношении каждого работника, занятого на каждом аналогичном рабочем месте.
II. Оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами
5. Оценка соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами, осуществляется путем сравнения наименований и количества фактически выданных работнику СИЗ в соответствии с записями в его личной карточке учета выдачи СИЗ с наименованиями СИЗ и нормами их выдачи, предусмотренными для работника соответствующей профессии (должности) типовыми нормами, а также с учетом Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты .
_______________
Утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты"
6. По результатам указанного в пункте 5 настоящей методики сравнения экспертом делается заключение о соответствии либо несоответствии наименований и количества фактически выданных работнику СИЗ наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами.
В случае несоответствия наименований и количества фактически выданных работнику СИЗ наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами, снижение класса (подкласса) условий труда не допускается, экспертом делается заключение о невозможности снижения класса (подкласса) условий труда.
III. Оценка наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента
7. В качестве документа, подтверждающего соответствие СИЗ требованиям технического регламента , используется действующий сертификат соответствия, выданный аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.
8. По результатам оценки наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента , экспертом делается заключение о наличии действующего сертификата соответствия, выданного аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, либо о его отсутствии.
В случае применения работником отдельных видов СИЗ, подлежащих в соответствии с требованиями технического регламента обязательной сертификации, в отношении которых отсутствует сертификат соответствия, выданный аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, снижение класса (подкласса) условий труда не допускается, экспертом делается заключение о невозможности снижения класса (подкласса) условий труда.
IV. Оценка наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента, комплектности СИЗ
9. Оценка наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента , комплектности СИЗ проводится экспертом путем изучения:
1) эксплуатационной документации СИЗ;
2) маркировки СИЗ;
3) комплектности СИЗ (для СИЗ сложной конструкции).
10. По результатам изучения эксплуатационной документации СИЗ, маркировки СИЗ и комплектности СИЗ (для СИЗ сложной конструкции) экспертом делается заключение о наличии эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента , либо об их отсутствии, и о соответствии комплектности СИЗ (для СИЗ сложной конструкции) эксплуатационной документации.
В случаях отсутствия эксплуатационной документации или маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента , а также ненадлежащей комплектности СИЗ (для СИЗ сложной конструкции) снижение класса (подкласса) условий труда не допускается, экспертом делается заключение о невозможности снижения класса (подкласса) условий труда.
V. Оценка эффективности выбора СИЗ
11. Оценка эффективности выбора СИЗ реализуется путем последовательного определения:
1) показателя соответствия СИЗ, выданных работнику, перечню вредных производственных факторов на рабочем месте, выявленных в ходе проведения специальной оценки условий труда (далее - показатель );
2) показателя соответствия защитных свойств СИЗ, выданных работнику, фактическим уровням вредных производственных факторов, установленным в ходе проведения специальной оценки условий труда (далее - показатель );
3) показателя, оценивающего потребительские свойства СИЗ, выданных работнику (удобство применения и качество прилегания) (далее - показатель ) (только в отношении средств индивидуальной защиты органов дыхания (далее - СИЗОД) фильтрующего типа);
4) показателя соответствия защитных свойств СИЗ, выданных работнику, фактическим уровням вредных производственных факторов, установленным в ходе проведения специальной оценки условий труда и характерным для отдельных видов экономической деятельности (далее - показатель ).
12. Показатель определяют путем сопоставления наименований вредных производственных факторов, которые идентифицированы на конкретном рабочем месте по результатам идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (за исключением тяжести трудового процесса и напряженности трудового процесса), с наименованиями СИЗ, фактически выданных работнику, занятому на данном рабочем месте, и отраженных в строке 030 Карты специальной оценки условий труда и личной карточке учета выдачи СИЗ .
_______________
Форма карты специальной оценки условий труда работников приведена в разделе III отчета о проведении специальной оценки условий труда , форма которого утверждена приказом Минтруда России от 24 января 2014 года N 33н (зарегистрирован Минюстом России 21 марта 2014 года N 31689).
Приложение к Межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты , утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года N 290н (зарегистрирован Минюстом России 10 сентября 2009 года N 14742), с изменениями, внесенными приказом Минздравсоцразвития России от 27 января 2010 года N 28н (зарегистрирован Минюстом России 1 марта 2010 года N 16530) и приказом Минтруда России от 20 февраля 2014 года N 103н (зарегистрирован Минюстом России 15 мая 2014 года N 32284).
13. Оценка соответствия выданных работнику СИЗ перечню вредных производственных факторов признается положительной, если работник обеспечен СИЗ от всех вредных производственных факторов, отнесенных в ходе проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте к вредному классу условий труда.
14. Оценка соответствия выданных работнику СИЗ перечню вредных производственных факторов признается отрицательной, если работник не обеспечен СИЗ хотя бы от одного вредного производственного фактора из числа вредных производственных факторов, которые идентифицированы на его рабочем месте.
15. Показатель определяется на основе оценки соответствия показателей, учитывающих защитные свойства СИЗ, классу (подклассу) условий труда на рабочем месте, установленному в ходе проведения специальной оценки условий труда для соответствующих вредных производственных факторов, защиту от которых обеспечивает СИЗ, отраженных в строке 030 Карты специальной оценки условий труда.
16. Оценка показателя признается положительной, если работник обеспечен СИЗ, соответствующим классу (подклассу) условий труда имеющегося на его рабочем месте вредного производственного фактора, установленного в ходе проведения специальной оценки условий труда.
17. Если работник не обеспечен СИЗ, соответствующим классу (подклассу) условий труда имеющегося на его рабочем месте вредного производственного фактора, установленного в ходе проведения специальной оценки условий труда, оценка показателя признается отрицательной.
18. Сведения о защитных свойствах СИЗ устанавливаются экспертом путем изучения эксплуатационной документации СИЗ и иных документов производителя СИЗ.
19. Показатель определяется в отношении СИЗОД фильтрующего типа путем:
качественной оценки плотности прилегания СИЗОД фильтрующего типа, осуществляемой в соответствии со стандартами безопасности труда;
комплексной оценки удобства применения СИЗОД фильтрующего типа на основе анкетирования работников.
20. Качественная оценка плотности прилегания СИЗОД фильтрующего типа осуществляется методом проверки плотности прилегания лицевой части отрицательным или положительным давлением.
В случае обнаружения подсоса воздуха по полосе обтюрации при качественной оценке плотности прилегания СИЗОД фильтрующего типа методом проверки плотности прилегания лицевой части отрицательным давлением или наблюдения выхода воздуха из-под лицевой части по полосе обтюрации при качественной оценке плотности прилегания СИЗОД фильтрующего типа методом проверки плотности прилегания лицевой части положительным давлением, качественная оценка плотности прилегания СИЗОД фильтрующего типа признается отрицательной, в противном случае - положительной.
21. Анкетирование работников проводится экспертом с участием уполномоченного должностного лица работодателя и представителя профсоюзного или иного представительного органа работников в соответствии с анкетой (рекомендуемый образец приведен в приложении к настоящей методике).
22. По результатам анкетирования работников каждому ответу присваивается следующее количество баллов:
"не могу использовать" - 1 балл;
"плохо" - 2 балла;
"удовлетворительно" - 3 балла;
"хорошо" - 4 балла;
"очень хорошо" - 5 баллов.
23. С учетом суммарного количества баллов по результатам анкетирования работников показателю присваиваются следующие оценки:
"очень удобно" - количество баллов от 63 до 70;
"удобно" - количество баллов от 49 до 62;
"удовлетворительно" - количество баллов от 35 до 48;
"неудобно" - количество баллов от 21 до 34;
"непереносимо" - количество баллов от 14 до 20.
24. Оценка показателя признается положительной, если результат качественной оценки плотности прилегания СИЗОД фильтрующего типа является положительным, а по результатам анкетирования показателю присвоены оценки "очень удобно" и "удобно", в случае если результат качественной оценки плотности прилегания СИЗОД фильтрующего типа признан отрицательным и/или по результатам анкетирования показателю присвоены оценки "удовлетворительно", "неудобно", "непереносимо", оценка показателя признается отрицательной.
25. Показатель определяется в соответствии со стандартами оценки эффективности использования СИЗ по соответствующему виду экономической деятельности (при их наличии).
Для случаев, когда стандарты оценки эффективности использования СИЗ по соответствующему виду экономической деятельности отсутствуют, могут применяться соответствующие стандарты организаций, содержащие перечень технических требований к СИЗ работников конкретной организации.
VI. Оценка эффективности применения СИЗ
26. Процедура оценки эффективности применения СИЗ реализуется путем определения следующих показателей:
1) показателя, оценивающего соответствие времени использования СИЗ сроку гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранении и уходе, указанному в эксплуатационной документации СИЗ или иных документах производителя, и записям в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику (далее - показатель );
2) показателя, оценивающего наличие своевременного проведения проверки исправности (испытания) СИЗ согласно нормативным документам, а также рекомендациям производителей СИЗ (далее - показатель );
_______________
Данный показатель определяется в случае наличия национальных стандартов, устанавливающих сроки испытаний и проверки исправности СИЗ.
3) показателя, оценивающего наличие неснижаемого запаса СИЗ, достаточного для обеспечения работников, занятых во вредных условиях труда, в течение не менее одного месяца, наличие мест хранения, ремонта, восстановления защитных свойств, дегазации, дезактивации и дезинфекции СИЗ, либо гражданско-правового договора на оказание соответствующих услуг (далее - показатель );
4) показателя, оценивающего проведение инструктажа работников о правилах применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологических процессов, о простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организации тренировки по их применению (далее - показатель );
5) показателя, оценивающего наличие выявленных профессиональных заболеваний у работников, связанных с неправильным применением или неприменением СИЗ на конкретном рабочем месте (далее - показатель ).
27. Показатель определяется путем сравнения временных характеристик (срока годности СИЗ, срока эксплуатации СИЗ), отраженных в эксплуатационной документации СИЗ, со сроками выдачи СИЗ, указанными в личной карточке учета выдачи СИЗ работнику.
В случае, если в период действия результатов специальной оценки условий труда, в ходе которой проводилась оценка эффективности применения СИЗ, срок годности или эксплуатации таких СИЗ истек, работодатель обязуется предоставить работнику СИЗ, аналогичные СИЗ, оценка которых была проведена, либо СИЗ с более высокими защитными свойствами.
28. Оценка показателя признается положительной, если время гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранении и уходе превышает или совпадает со временем носки СИЗ.
В случае если время носки СИЗ превышает время гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранении и уходе, оценка показателя признается отрицательной.
29. Показатель определяется на основе оценки наличия протоколов испытаний и проверки СИЗ (отметка, клеймо, штамп).
30. Оценка показателя признается положительной, если имеются соответствующие протоколы испытаний и проверок СИЗ (отметка, клеймо, штамп).
31. Показатель определяется на основе оценки наличия неснижаемого запаса СИЗ, достаточного для обеспечения работников, занятых во вредных условиях труда, в течение не менее одного месяца, наличия мест хранения, ремонта, восстановления защитных свойств, дегазации, дезактивации и дезинфекции СИЗ, либо гражданско-правового договора на оказание соответствующих услуг.
32. Оценка показателя признается положительной, если имеются указанные в пункте 31 настоящей методики неснижаемый запас СИЗ, места хранения, ремонта, восстановления защитных свойств, дегазации, дезактивации и дезинфекции СИЗ либо гражданско-правовой договор на оказание соответствующих услуг.
В противном случае оценка показателя признается отрицательной.
33. Показатель определяется путем проверки наличия и реализации процедур инструктажа работников о правилах применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологических процессов, о простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организации тренировки по их применению.
34. Оценка показателя признается положительной, если в организации проводится инструктаж работников о правилах применения СИЗ на рабочих местах с учетом особенностей технологических процессов, о простейших способах проверки их работоспособности и исправности, а также организованы тренировки по их применению.
В противном случае оценка показателя признается отрицательной.
35. Показатель определяется путем анализа актов о расследовании профессиональных заболеваний работников, выявленных в предшествующем оценке эффективности применения пятилетнем периоде и связанных с неправильным применением или неприменением СИЗ на конкретном рабочем месте.
36. При отсутствии случаев профессиональных заболеваний у работников, связанных с неправильным применением или неприменением ими СИЗ на конкретном рабочем месте, оценка показателя признается положительной.
В противном случае оценка показателя признается отрицательной.
VII. Комплексная оценка эффективности СИЗ
37. Комплексная оценка эффективности СИЗ проводится на основе балльной оценки каждого из показателей эффективности выбора и применения СИЗ (,,, и , , , , ) с учетом их удельных весов.
_______________
При определении балльной оценки показателей эффективности выбора СИЗ их удельные веса распределяются следующим образом: = 0,3, = 0,5, = 0,2; в случае отсутствия стандартов оценки эффективности использования СИЗ по соответствующему виду экономической деятельности (в организации): = 0,5, = 0,5.
При определении балльной оценки показателей эффективности выбора СИЗОД фильтрующего типа их удельные веса распределяются следующим образом: = 0,3, = 0,5, = 0,1, = 0,1; в случае отсутствия стандартов оценки эффективности использования СИЗ по соответствующему виду экономической деятельности (в организации): = 0,35, = 0,50, = 0,15.
При определении балльной оценки показателей эффективности применения СИЗ их удельные веса распределяются следующим образом: = 0,25, = 0,25, = 0,20, = 0,15, = 0,15.
38. Балльная оценка по каждому показателю эффективности выбора и применения СИЗ, указанного в пункте 37 настоящей методики, определяется по формуле (1):
Б = В х Р, (1)
где:
Б - балльная оценка по показателю (в баллах);
В - удельный вес показателя;
Р - результат оценки показателя (Р = 1 баллу, если оценка показателя положительная, Р = 0 баллов, если оценка показателя отрицательная).
Если оценка показателя положительная, то значение балльной оценки по показателю (Б) будет соответствовать значению его удельного веса (В), если отрицательная - то равна нулю.
39. Общая балльная оценка по показателям эффективности выбора и применения СИЗ определяется раздельно посредством суммирования балльных оценок по показателям эффективности выбора и применения СИЗ соответственно.
40. Итоговая балльная оценка по показателям эффективности выбора и применения СИЗ определяется по формуле (2):
С = ОВ х ОБ, (2)
где:
С - итоговая балльная оценка по показателям эффективности выбора и применения СИЗ соответственно (в баллах);
ОВ - удельный вес показателей эффективности выбора и применения СИЗ соответственно;
_______________
При определении итоговой балльной оценки по показателям эффективности выбора и применения СИЗ их удельные веса распределяются следующим образом: показатель эффективности выбора СИЗ = 0,5, показатель эффективности применения СИЗ = 0,5.
ОБ - общая балльная оценка по показателям эффективности выбора и применения СИЗ соответственно.
41. Комплексная оценка эффективности СИЗ определяется путем сложения значений итоговых балльных оценок по показателям эффективности выбора и применения СИЗ соответственно.
VIII. Оформление результатов оценки эффективности СИЗ
42. По результатам оценки эффективности СИЗ экспертом оформляется протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом , в целях снижения класса (подкласса) условий труда (далее - протокол), в котором указываются:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 18 февраля 2017 года приказом Минтруда России от 14 ноября 2016 года N 642н .
а) идентификационный номер протокола;
б) дата проведения оценки эффективности СИЗ;
в) полное наименование работодателя и его подразделения, в отношении СИЗ работников которого проводилась оценка эффективности;
г) индивидуальный номер рабочего места работника, в отношении СИЗ которого проводилась оценка эффективности;
д) фамилия, имя, отчество работника, в отношении СИЗ которого проводилась оценка эффективности;
е) страховой номер индивидуального лицевого счета работника, в отношении СИЗ которого проводилась оценка эффективности;
ж) код профессии работника, в отношении СИЗ которого проводилась оценка эффективности, в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ;
з) вид и наименование СИЗ, в отношении которого проводилась оценка эффективности;
и) наименование организации, проводившей специальную оценку условий труда;
к) результаты оценки соответствия наименования СИЗ и нормы их выдачи (соответствует/не соответствует) наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, с указанием наименования данных типовых норм;
л) результаты оценки наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента (наличие/отсутствие, номер и дата выдачи сертификата соответствия, наименование органа по сертификации);
м) результаты оценки наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента (наличие/отсутствие);
н) результаты оценки комплектности СИЗ (соответствует/не соответствует эксплуатационной документации СИЗ);
о) результаты балльной и общей балльной оценки по показателям эффективности выбора и применения СИЗ в соответствии с пунктом 38 настоящей методики;
п) результаты итоговой балльной оценки по показателям эффективности выбора и применения СИЗ в соответствии с пунктом 40 настоящей методики;
р) результаты комплексной оценки эффективности СИЗ в соответствии с пунктом 41 настоящей методики;
с) заключение эксперта об исправности (неисправности) средств коллективной защиты, применяемых на рабочем месте работника, в отношении СИЗ которого проводилась оценка эффективности;
т) заключение эксперта о возможности снижения класса (подкласса) условий труда для вредного производственного фактора.
43. Протокол подписывается экспертом его составившим.
IX. Снижение класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ
44. Снижение класса (подкласса) условий труда осуществляется в отношении вредного производственного фактора, для защиты от которого применяется оцениваемый СИЗ, и допускается на одну степень в случае если:
1) условия труда на рабочем месте в ходе проведения специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2-4 степени;
3) значение комплексной оценки эффективности СИЗ больше или равно 0,9 балла;
техническим регламентом ;
5) на соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников.
_______________
45. Снижение класса (подкласса) условий труда осуществляется в отношении вредного производственного фактора, для защиты от которого применяется оцениваемый СИЗ, и допускается более чем на одну степень в случае если:
1) условия труда на рабочем месте в ходе специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3-4 степени;
2) полностью реализованы процедуры, указанные в подпунктах 1-3 пункта 3 настоящей методики;
3) значение комплексной оценки эффективности СИЗ равно 1 баллу;
4) для защиты от воздействия вредного производственного фактора, в отношении которого осуществляется снижение класса (подкласса) условий труда, работником используется не более чем один вид СИЗ, прошедший обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом ;
5) на соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников;
_______________
Решение об исправности (неисправности) средств коллективной защиты принимается экспертом по результатам изучения им эксплуатационной документации на такие средства, а также проведения их визуального осмотра в штатном рабочем режиме.
6) имеется согласование федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
(Подпункт в редакции, введенной в действие с 18 февраля 2017 года приказом Минтруда России от 14 ноября 2016 года N 642н .
46. В случае если на рабочем месте занято несколько работников снижение класса (подкласса) условий труда допускается при соблюдении условий снижения класса (подкласса) условий труда, указанных в пунктах 44 и 45 настоящей методики, в отношении каждого работника.
47. Решение о снижении класса (подкласса) условий труда в отношении условий труда на соответствующем рабочем месте принимается комиссией по проведению специальной оценки условий труда на основании заключения эксперта, указанного в подпункте т) пункта 42 настоящей методики.
При этом не допускается снижение класса (подкласса) условий труда ниже подкласса 3.1 вредных условий труда.
Приложение к методике. Анкета для определения удобства применения средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа
Приложение
к методике снижения класса (подкласса)
условий труда при применении работниками,
занятыми на рабочих местах с вредными
условиями труда, эффективных средств
индивидуальной защиты, прошедших
обязательную сертификацию в порядке,
установленном соответствующим
техническим регламентом,
утвержденной приказом Министерства
труда и социальной защиты
Российской Федерации
от 5 декабря 2014 года N 976н
Анкета для определения удобства применения средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа |
(подразделение, номер рабочего места, фамилия, имя, отчество (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, специальность, профессия, должность работника, занятого на рабочем месте) |
Варианты ответов |
|||||
характеризующего параметры средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа | "Не могу использовать" | "Удовлет- | "Очень хорошо" |
||
Удобство носки | |||||
Легкость дыхания | |||||
Влияние образующейся в подмасочном пространстве влаги | |||||
Влияние имеющейся в подмасочном пространстве повышенной температуры | |||||
Качество прилегания маски на подбородке | |||||
Качество прилегания маски к лицу около носа | |||||
Соответствие маски в области щёк | |||||
Степень ограничения поля зрения | |||||
Совместимость со средством индивидуальной защиты глаз | |||||
Надежность фиксации маски на лице | |||||
Устойчивость формы маски | |||||
Образование наминов, нарушения целостности поверхностных слоев кожи | |||||
Возможность осуществлять коммуникацию (разговаривать) | |||||
Удобство хранения | |||||
_______________
Оценивается путем визуальной проверки с использованием зеркала.
Механическое воздействие средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа в течение 6 часов либо в течение времени его непрерывного применения, указанного в эксплуатационной документации, не должно вызывать наминов 3-й степени (синюшной окраски кожи с резко очерченными краями, сохраняющейся более 20 минут после прекращения воздействия), нарушений целостности поверхностных слоев кожи (ссадин, потертостей).
Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"
Одним из результатов специальной оценки условий труда является протокол оценки эффективности средств индивидуальной защиты. Однако в законе не указано, является ли оценка СИЗ обязательной, с какой целью она проводится, в чем она будет заключаться, какие последствия будут иметь ее результаты и кто ее проводит? Нужно разобраться, как действовать специалистам по охране труда в условиях такой неопределенности.
На наши вопросы отвечает:
Андрей МОСКВИЧЕВ,
исполнительный директор Клинского института охраны и условий труда
Как оценить эффективность использования СИЗ?
В ходе оценки СИЗ будет определяться защищенность работников средствами индивидуальной защиты, которые предоставлены работодателем. Одновременно будет оцениваться эффективность самих СИЗ и эффективность их использования.
Процедура проводится по решению работодателя в ходе специальной оценки условий труда. Она представляет собой экспертную оценку действующих у работодателя процессов и мер, направленных на использование СИЗ с целью уменьшения воздействия вредных факторов производства, и включает в себя:
- оценку номенклатуры СИЗ;
- оценку сроков и периодичности выдачи, а также количества СИЗ, выданных работникам;
- оценку эффективности выбора СИЗ;
- оценку эффективности применения СИЗ и др.
Оценка эффективности позволит выявить проблемные, узкие места в обеспечении работников средствами индивидуальной защиты и обеспечить обоснованное планирование мероприятий по вопросам выбора и применения СИЗ.
Эта процедура проводится экспертом организации, выполняющей специальную оценку условий труда.
Как законодатель предполагает стимулировать работодателей приобретать качественные средства защиты?
Чтобы у работодателя был интерес приобретать более эффективные СИЗ, предусмотрены экономические меры. Например, если работникам, занятым во вредных условиях труда, предоставлялись компенсации и льготы, часть понесенных на это финансовых затрат можно будет вернуть. Также будут снижаться страховые выплаты по обязательному социальному страхованию и т. д.
В частности, если применяемые работниками СИЗ будут признаны эффективными, класс (подкласс) условий труда может быть снижен на одну степень. Например, в результате замеров и исследований вредных производственных факторов было установлено, что данным условиям труда нужно присвоить подкласс вредности 3.3. Однако после оценки используемых СИЗ выяснилось, что они резко снижают уровень воздействия вредных факторов на работника. В этом случае класс вредности может быть понижен до подкласса 3.2. В результате размер дополнительного тарифа по страховым взносам в ПФР уменьшится с 6 процентов до 4 процентов. А если изначально на рабочем месте уровень вредности относился к подклассу 3.1, то возможен переход в класс 2. А это значит, что дополнительный тариф платить вообще не придется.
В некоторых случаях законом о спецоценке допускается снижение класса (подкласса) условий труда более чем на одну степень.
Как работодателю выбрать наиболее эффективные СИЗ?
Чтобы обеспечить безопасность работников, работодатель должен приобретать только те средства защиты, которые прошли обязательную сертификацию, соответствуют условиям труда на рабочих местах и имеющимся рискам для здоровья и действительно обладают необходимыми защитными свойствами.
Применяемые СИЗ должны иметь размерный ряд, чтобы выдаваемые СИЗ можно было подобрать по индивидуальным размерам (антропометрическим данным) работников. Должна существовать возможность индивидуальной подгонки для их качественной фиксации на работнике и др.
Как учесть особенности работы в разных отраслях при оценке СИЗ?
Выдаваемые работникам средства защиты должны соответствовать характеру и условиям выполняемой работы и предназначены для защиты от конкретных, имеющихся на рабочем месте факторов (от шума, пыли, вибрации и т. д.). Таким образом, эффективность СИЗ имеет жесткую связь с конкретными условиями труда на конкретном рабочем месте. Естественно, что СИЗ, хорошо выполняющие свою функцию на одном рабочем месте, могут оказаться недостаточными для качественной защиты на другом.
Например, медицинская маска обеспечивает приемлемый уровень защиты в условиях медицинского учреждения. Но ее свойства окажутся недостаточными, если человек подвергается воздействию паров лакокрасочных изделий, кислот, аммиака и пр.
Поэтому будет оцениваться еще и специальный показатель: отношение защитных свойств к фактическим уровням вредных производственных факторов. Он определяется по результатам проведенных исследований (испытаний) и измерений и зависит от отдельных видов экономической деятельности.
Действующие сейчас Типовые нормы не содержат сведений о защитных характеристиках СИЗ, а также о возможном вреде для здоровья работника. Обеспечивая работников СИЗ по указанным нормативам, невозможно гарантировать безопасность на должном уровне. Это объясняется тем, что в рамках существующей системы фактические условия труда на рабочем месте и защитные свойства СИЗ учитываются в недостаточной мере.
Как оценка эффективности СИЗ должна сказаться на работниках?
Применение эффективных СИЗ обеспечит защищенность работника, соответствующую условиям труда, а также будет мотивировать работников более серьезно относиться к использованию средств защиты, уходу за ними, обучению по использованию СИЗ на рабочем месте.
Применение СИЗ, обеспечивающих лучшую защиту, можно рассматривать как первичную профилактику профессиональных заболеваний.
Оценка воздействия СИЗ на здоровье работников должна проводиться при выполнении процедуры идентификации опасностей и оценке рисков. Ее нужно включить в систему управления охраной труда.
Условия использования СИЗ, в частности период времени, в течение которого они должны быть надетыми, необходимо определять, исходя:
- из существующего уровня риска;
- частоты, с которой возникает риск воздействия вредных факторов;
- особенностей рабочего места каждого работника;
- условий эксплуатации конкретного СИЗ.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение процедуры оценки эффективности СИЗ?
Во-первых, если организация или эксперт, проводящие спецоценку, нарушат порядок оценки условий труда, они понесут административное наказание. Для эксперта штраф составит от 20 000 до 30 000 рублей, а для организации – от 70 000 до 100 000 рублей. Правда, статья 14.54 Кодекса об административных правонарушениях, которая устанавливает специальную ответственность, начнет действовать только с 1 января 2015 года.
Во-вторых, оценка эффективности СИЗ является добровольной процедурой. Она выполняется при участии комиссии работодателя на основании заключения эксперта, который проводит спецоценку. Мер воздействия на работодателя не предусмотрено.
06.01.2017 9:41:00
Приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 года № 976н утверждена Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом...
Приказом Минтруда России от 5 декабря 2014 года № 976н утверждена Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом.
КАК ОЦЕНИТЬ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ СИЗ
Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, определяет требования к процедурам оценки эффективности применяемых работниками средств индивидуальной защиты (далее
— СИЗ), прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ТР ТС 019/2011, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 878, и предоставляет возможность снижения класса (подкласса) условий труда при применении отдельных видов эффективных СИЗ.
Технический регламент Таможенного союза распространяется на средства индивидуальной защиты, независимо от страны происхождения, ранее не находившиеся в эксплуатации (новые) и выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.
Как известно, Методика направлена на решение проблемы отсутствия экономического стимула работодателей к обеспечению своих работников высокоэффективными СИЗ, что снижает эффективность практической реализации Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ и не способствует повышению степени защищенности здоровья работников.
Действие методики не распространяется
на случаи:
Оценка эффективности СИЗ
проводится экспертом организации по решению работодателя в ходе СОУТ. Она представляет собой оценку действующих у работодателя бизнес-процессов, направленных на использование СИЗ с целью уменьшения воздействия вредных факторов производства, и включает в себя
:
- оценку соответствия наименования СИЗ и норм их выдачи наименованиям СИЗ и нормам их выдачи, предусмотренным Типовыми нормами бесплатной выдачи работникам сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» от 1 октября 2008 года № 541н;
- оценку наличия документов, подтверждающих соответствие СИЗ требованиям технического регламента;
- оценку наличия эксплуатационной документации и маркировки СИЗ, соответствующих требованиям технического регламента и комплектности СИЗ;
- оценку эффективности выбора и применения СИЗ.
Оцениваемые СИЗ должны иметь сертификат соответствия, подтверждающий их соответствие требованиям, установленным техническим регламентом. Средства индивидуальной защиты также должны иметь маркировку и эксплуатационную документацию, которые позволяют выявить основные параметры этих средств, обеспечивающие снижение воздействия на работников вредных производственных факторов. Кроме того, комплектность СИЗ должна соответствовать сопроводительным документам и эксплуатационной документации.
Оценка эффективности применения СИЗ включает оценку выбора и оценку использования СИЗ. Правильность выбора
средств для конкретного рабочего места предполагается оценивать на основе
следующих показателей
:
- соответствие выданных СИЗ перечню вредных факторов производственной среды, идентифицированных на рабочем месте по результатам СОУТ;
- соответствие защитных свойств СИЗ классу (подклассу) условий труда, установленному в отношении вредных факторов производственной среды на рабочем месте по результатам СОУТ;
- соответствие СИЗ потребительским свойствам, удобству применения и индивидуальным размерам работника.
Комплексная оценка эффективности СИЗ проводится на основе балльной оценки каждого из показателей эффективности выбора и применения СИЗ (Вф, Вк, Ву, Во и Пв, Пи, Пнз, По, Ппз). В частности Вф — это показатель соответствия СИЗ, выданных работнику, перечню вредных производственных факторов на рабочем месте, а Пв — показатель соответствия времени использования СИЗ сроку гарантированного сохранения защитных свойств СИЗ при соответствующем хранение и уходе.
При оценке использования СИЗ
предполагается учитывать следующие показатели
:
По результатам оценки эффективности СИЗ эксперт оформляет протокол оценки эффективности применяемых работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом, для целей снижения класса (подкласса) условий труда.
СНИЖЕНИЕ КЛАССА УСЛОВИЙ ТРУДА НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ
Процедура снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных СИЗ довольно трудоемкая и сложная.
Приведем два примера из практики, когда возникали попытки по снижению класса условий труда за счет применения СИЗ, однако в обоих случаях было выдано заключение о невозможности снижения класса.
В первом случае оценка эффективности СИЗ проводилась в нефтяной компании. Заключение о невозможности снижения класса было составлено на основании показателя Вф. Во втором случае заключение было составлено для энергетической компании на основании показателя Пв.
Однако если применяемые работниками СИЗ будут признаны эффективными и теоретически это считается возможным, то класс (подкласс) условий труда может быть снижен на одну степень, и работодатель получит прямую выгоду, к примеру за счет снижения страховых выплат по обязательному социальному страхованию.
ПРИМЕР 1
Эксперт оценочной организации присваивает чистильщику металла, отливок, изделий и деталей (занят на очистке дробью, колотой дробью металла и металлических деталей и изделий) подкласс вредности 3.3. После оценки СИЗ класс вредности может быть понижен до подкласса 3.2. В этом случаи размер дополнительного тарифа по страховым взносам в ПФР в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ уменьшится с 6% до 4% (таблица 1).
Таблица 1
| Класс условий труда |
Дополнительный
тариф |
|
|
Опасный |
4 | 8,0 |
| Вредный | 3.4 | 7,0 |
| 3.3 | 6,0 | |
| 3.2 | 4,0 | |
| 3.1 | 2,0 | |
|
Допустимый |
2 | 0,0 |
|
Оптимальный |
1 | 0,0 |
Снижение класса (подкласса) условий труда осуществляется в отношении вредного производственного фактора, для защиты от которого применяется оцениваемый СИЗ, и допускается на одну степень в случае если:
- условия труда на рабочем месте в ходе проведения СОУТ отнесены к вредным условиям труда 2-4 степени;
- полностью реализованы процедуры (этапы 1-3);
- значение комплексной оценки эффективности СИЗ больше или равно 0,9 балла;
- для защиты от воздействия вредного производственного фактора, в отношении которого осуществляется снижение класса (подкласса) условий труда, работником используется не более чем один вид СИЗ, прошедший обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом;
- на соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников.
ПРИМЕР 2
Эксперт оценочной организации присваивает технику-бурильщику (занятый на бурение скважин) подкласс вредности 3. После оценки СИЗ класс вредности может быть понижен до подкласса 3.1. В этом случае льготы в виде сокращенной недели согласно Трудовому кодексу РФ не назначаются (таблица 2).
Таблица 2
| Класс условий труда | Доплата 4 % |
Дополнительный отпуск
(от 7 дней) |
Сокращенная 36-я
рабочая неделя |
|
| Опасный | 4 | да | да | да |
| Вредный | 3.4 | да | да | да |
| 3.3 | да | да | да | |
| 3.2 | да | да | нет | |
| 3.1 | да | нет | нет | |
| Допустимый | 2 | нет | нет | нет |
| Оптимальный | 1 | нет | нет | нет |
4. Для защиты от воздействия вредного производственного фактора, в отношении которого осуществляется снижение класса (подкласса) условий труда, работником используется не более чем один вид СИЗ, прошедший обязательную сертификацию в порядке, установленном техническим регламентом.
5. На соответствующих рабочих местах применяются исправные средства коллективной защиты работников.
6. Имеется согласование территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. А если изначально на рабочем месте уровень вредности относился к подклассу 3.1, то возможен переход в класс 2. Это значит, что дополнительный тариф платить вообще не придется.
Не допускается снижение класса (подкласса) условий труда ниже подкласса 3.1 вредных условий труда.
Подводя итог, можно прийти к выводу, что снижение класса (подкласса) условий труда — трудоемкая и сложная процедура. Необходимо потратить немало времени на этапе подготовки и при проведении процедуры оценки эффективности использования СИЗ работников. Несмотря на то что на практике случаи снижения класса условий труда за счет использования эффективных СИЗ широкого распространения не получили, применение добросовестным работодателем рассмотренной нами Методики, помимо улучшения условий труда работников, может принести значительный экономический эффект, связанный с соответствующим снижением уровня доплат и компенсаций работникам за работу во вредных и опасных условиях труда.
