Правоотношения в сфере жилищных прав. Жилищные правоотношения

В современном законодательстве жилищными правоотношениями принято называть общее, родовое понятие, которое охватывает различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т.д.

Урегулированные нормами жилищного права общественные отношения приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. ЖК РФ ввел новое правовое регулирование жилищных отношений в современных условиях по сравнению с ранее действовавшим жилищным законодательством. Он регулирует правоотношения по осуществлению права собственности и иных вещных прав на жилые помещения.

Группы жилищных правоотношений:

организационные отношения, построенные на началах власти и подчинения;
отношения, складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественные и личные неимущественные отношения, вытекающие из факта соседства.

Руководствуясь жилищным законодательством, принято регулировать отношения по поводу:

возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями;
пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
пользования общим имуществом собственников помещений; par учета жилищного фонда, его ремонта и содержания
и т.д.

Жилищные права и обязанности возникают не только из оснований, предусмотренных законодательством, но и действий участников этих отношений, которые в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В юридической литературе до сих пор не сложилось четкой позиции по поводу того, что называть объектом жилищных правоотношений. Но, обращаясь к законодательству, в ЖК РСФСР, и вслед за ним в ЖК РФ, можно найти такое понятие, как «жилое помещение». Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ единственным объектом жилищных правоотношений выступают жилые помещения. К ним относятся жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты. Помещение считается жилым в том случае, когда оно предназначено и пригодно для проживания граждан круглогодично. Что касается всевозможных времянок, вагончиков и т.д., то они не принадлежат к жилым помещениям и поэтому не считаются объектами жилищных правоотношений. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений, не допускается.
Лица, участвующие в жилищных правоотношениях, именуются субъектами жилищных правоотношений. Субъектами жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Россия, субъекты РФ, муниципальные образования (ст. 4 ЖК РФ). Положения ЖК РФ применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено Кодексом или другим федеральным законом.
Круг субъектов жилищных правоотношений довольно широк и разнообразен:

стороны жилищного обязательства;
пользователи жилых помещений, не совпадающие со сторонами обязательства;
лица, имеющие самостоятельное право пользования жилыми помещениями;
лица, права которых носят зависимый, производный характер, и др.

Основными субъектами жилищных правоотношений выступают стороны. Наименование сторон, их правовое положение зависят от нескольких факторов:

от их вида;
того, в силу каких оснований данные правоотношения возникают;
вида жилищного фонда, в котором предоставлено жилое помещение.

Например, сторонами жилищных организационных правоотношений, с одной стороны, выступают органы, уполномоченные вести учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределять жилье (местная администрация, государственные и муниципальные предприятия и организации, жилищно-строительные и жилищные кооперативы и др.), с другой - гражданин, имеющий право на получение жилья в данном жилищном фонде.

Содержание жилищных правоотношений сводится 3 [}J к взаимным правам и обязанностям его субъектов
(участников). В зависимости от характера и объема жилищные правоотношения различаются по правовому режиму жилого помещения, субъектному составу и виду жилищного правоотношения. Относительно организационных отношений гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, ведущим учет таких граждан, которые обязаны поставить его на учет по улучшению жилищных условий и вынести решение о предоставлении лицу конкретного жилого помещения.
Сроком возникновения жилищных имущественных правоотношений принято считать момент выдачи ордера и заключения договора социального найма, в соответствующих случаях - с момента заключения договора найма жилого помещения (договора коммерческого найма, поднайма и др.).

В жилищном законодательстве не дается определение понятия «жилищные отношения». Понятие, структура и виды жилищных правоотношений - довольно сложная тема. До тех пор, пока не был принят Жилищный кодекс РСФСР, под этим понятием обычно подразумевались гражданско-правовые отношения, возникающие в отношении использования жилых помещений. Регламентировались эти отношения гражданским законодательством. После принятия ЖК термин «жилищные отношения» стал использоваться в более широком понимании.

Рассмотрим виды жилищных правоотношений, какими они бывают.

Что такое жилищные правоотношения?

Жилищные правоотношения возникают при решении вопросов владения, а также использования, изменения и прекращения прав пользования, распоряжения помещениями жилого назначения, находящегося в государственном, муниципальном или частном распоряжении. Сюда же относятся вопросы перепланировки жилых помещений, деятельность жилищных кооперативов и товариществ, а также оплата услуг ЖКХ и сохранение жилищного фонда.

Другими словами, они представляют собой отношения, которые возникают относительно владения, пользования, распоряжения и управления жилым фондом.

Структура жилищных правоотношений

Раскроем понятие и виды жилищных правоотношений.

Структура любых правоотношений представляет собой сочетание трех элементов. Это субъект, объект и содержание правоотношений. К субъектам в данном случае относятся лица, в том числе и юридические, принимающие участие в жилищных правоотношениях. Кроме того, это могут быть граждане иностранных государств, иностранные юридические лица и лица без гражданства. Главные субъекты этих правоотношений - это владельцы или наниматели жилых помещений. Причем, нанимателями имеют право быть только граждане. Когда юридическое лицо заключает договор аренды помещения, то оно является стороной аренды по договору, но жилищными правами не обладает. Юридическое лицо имеет право использовать жилой фонд только с целью проживания граждан. Объект жилищных правоотношений - это всегда жилое помещение.

Что касается вопроса о содержании данных правоотношений, то его многоаспектность не позволяет рассмотреть его в данной статье полностью. Скажем лишь, что под юридическим содержанием жилищных правоотношений понимают права и обязанности, которыми связаны субъекты этих правоотношений. Помимо юридического содержания правоотношений различают материальное и идеологическое. Материальное содержание - это общественное отношение, лежащее в основе правового отношения и с его помощью закрепленное. Идеологическое содержание предполагает волю государства, как необходимый винтик для сцепки между материальным и юридическим содержанием.

Виды жилищных правоотношений

Вопросы, относимые к жилищным правоотношениям, отличаются многообразием, однако правоведам удалось разделить их на две группы.

В первую группу входят организационные правоотношения, складывающиеся на властных началах с чиновниками государственных органов. Ко второй группе отнесли имущественные правоотношения, которые складываются на паритетных началах между их участниками. Сюда же относят взаимоотношения между субъектами в вопросах пользования и владения жилищным фондом. Такие отношения могут основываться на договоре социального или коммерческого найма помещения.

Кроме того, к этой же группе можно отнести и участников договоров найма жилых помещений специализированного жилого фонда, а также договоров поднайма жилых помещений. В данном случае это просто пример, имеются и другие виды взаимоотношений участников жилищных правоотношений. Собственником жилого фонда может являться юридическое лицо, государство, субъекты федерации, муниципалитеты. В данном случае собственник управляют жилым фондом через органы управления ЖКХ. Отношения, которые возникают в управлении жилым фондом, не относятся к организационным отношениям, скорее это чисто управленческие вопросы. Совершенно обратная ситуация складывается в отношениях между жилищно-эксплуатационными компаниями и пользователями жилья. Как правило, это отношения, вытекающие из договора найма.

Понятие и виды объектов жилищных правоотношений интересуют многих.

С формированием рынка жилых помещений в него вовлечены практически все жилые помещения (исключение составляют помещения социального использования, которые передаются нуждающимся на безвозмездной основе). Рыночные отношения возникают обычно на основании договора коммерческого найма жилья, договора поднайма и других соглашений, заключаемых в большинстве случаев на платной основе, и регулируются гражданским законодательством.

Другие виды жилищных отношений

Жилищный кодекс регламентирует отношения, которые возникают в связи с:

Возникновением, осуществлением, изменением, прекращением правовладения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, принадлежащими государству и муниципалитетам.
Пользованием помещениями жилого назначения, принадлежащим частным собственникам.
Использованием общего имущества владельцев помещений.
Признанием помещений жилыми и исключением их из жилищного фонда.
Учетом жилищного фонда.
Содержанием и ремонтом жилья.
Переустройством и перепланировкой жилых помещений.
Управлением жилыми домами.
Предоставлением коммунальных услуг.
Оплатой за жилое помещение и коммунальные услуги.

Эти виды жилищных правоотношений встречаются довольно часто.

Подвиды жилищных отношений

Этот перечень возможных жилищных правоотношений закреплен законодателем. Вышеназванные виды делят на подвиды, например, в данной ситуации могут быть первичные и производные правоотношения. Те правоотношения, которые возникают в связи с пользованием и владением жилыми помещениями самими владельцами - это первичные правоотношения, а если они возникают с нанимателем жилья, то будут считаться производными.

Среди вышеобозначенных правоотношений нужно подробнее сказать об отношениях, которые возникают в связи с управлением жилыми многоквартирными домами. Все жилищные отношения, имеющие в виду ремонт, перепланировку, переустройство жилых помещений, а также эксплуатацию инженерных коммуникаций могут регламентироваться гражданским законодательством, но с учетом норм жилищного кодекса.

Особенности жилищных правоотношений

Чем же отличаются виды жилищных правоотношений (схема представлена ниже)?

Объектом таких правоотношений всегда является жилое помещение.
Жилищные правоотношения структурно сложны, поскольку каждый из субъектов наделен правом требования к другому участнику и единовременно имеет обязанность совершения действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.

Предпосылками, которые являются базовыми для возникновения жилищных правоотношений, являются конкретные жизненные обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают различные изменения в статусе субъектов жилищных правоотношений.

Жилищный кодекс говорит, что правоотношения данного типа возникают из оснований, предусмотренных жилищным законодательством, федеральными законами и иными правовыми актами. Кроме того, такими основаниями являются действия субъектов жилищных правоотношений, которые, если и не предусматриваются такими актами, то, исходя из смысла и общих начал законодательства, порождают права и обязанности.

Правовая основа

Еще раз отметим, что основополагающими видами договоров, регулирующими жилищные правоотношения, могут являться:

Договоры, предусмотренные федеральным законодательством или не противоречащие ему.
Акты органов государственной власти, муниципалитетов и т.д., предусмотренные законом.
Решения судебных органов, определяющие возникновение или прекращение жилищных прав и обязанностей.
Оформление членства в различных жилищных кооперативах и товариществах.
Определенные события, с которыми законодательство РФ связывает возникновение прав и обязанностей в жилищных правовых отношениях.

Нами рассмотрены жилищные правоотношения, понятие, особенности и виды.

Жилищные правоотношения - это общее родовое понятие, в которое входят различные виды отношений, возникающие по поводу жилища: по владению пользованию и распоряжению жилыми помещениями, представлению жилых помещений, по управлению и эксплуатации жилищного фонда. Обратите внимание на то, что эти отношения определяются по разному в зависимости от того, что необходимо понимать под жилищным правом: подотрасль гражданского права или самостоятельную отрасль. В основе классификации жилищных правоотношений на различные виды лежат различные правовые основания. Содержание жилищных правоотношений определяется содержанием прав и обязанностей их участников.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектом жилищных правоотношений является жилое помещение: жилой дом, часть дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилое помещение предназначено для проживания граждан, оно должно быть строением капитального типа и соответствовать строительным нормам и правилам (СНиП), противопожарным и санитарным требованиям.

Особое внимание следует обратить на определение понятия «жилое помещение» как изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом пригодным для постоянного проживания. Порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно соответствовать, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 « Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Оценку жилых помещений проводит специальная комиссия, которая создается органом местного самоуправления или органами государственной власти субъектов РФ с участием представителей органов государственного надзора и контроля в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Жилое помещение должно быть использовано только для проживания. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в нем граждан, соседей, в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством РФ от 21.01. 2006 года. В общую площадь жилого помещения входят все помещения жилые и вспомогательные, кроме балконов, лоджий, веранд и террас. Не допускается размещение в жилых помещениях производственных объектов.

Специфика правового режима жилья как объекта недвижимости обусловлена нормами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с ГК РФ статьей 131 и ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат вещные права на жилые помещения.

Право собственности;

Право хозяйственного ведения;

Право оперативного управления;

Сервитут.

Субъектами жилищных отношений являются граждане, юридические лица, РФ, ее субъекты, муниципальные образования. Участниками жилищных отношений являются и иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, если иное не установлено ЖК РФ или другим федеральным законом. Основными субъектами жилищных правоотношений являются стороны. Правовое положение сторон, их наименование зависят: от их вида; от оснований их возникновения; от вида жилищного фонда.

Жилищные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основе юридических фактов (ст. 10 ЖК РФ). Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и обязанности его участников. По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъективного состава и вида жилищного правоотношения. Компетенция органов государственной власти РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений определяется федеральным законодательством.

Жилищный фонд - это совокупность всех жилых помещений на территории РФ, независимо от форм собственности: жилые дома, общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения для вынужденных переселенцев, беженцев, дома для престарелых, одиноких, дома для инвалидов, ветеранов, служебные жилые помещения. Жилищный фонд подразделяется на различные виды в зависимости от целевого назначения, правил пользования, порядку формирования и других оснований. В зависимости от форм собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный. По целям использования различают жилищный фонд:

Социального использования - это жилые помещения, которые предоставляются гражданам по договорам социального найма из государственного и муниципального жилищных фондов;

Специализированный, в состав, которого входят служебные жилые помещения, общежития, жилые помещения маневренного фонда, дома системы социального обслуживания населения, жилье для вынужденных переселенцев, беженце жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

Индивидуальный жилищный фонд - это жилые помещения принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности;

Жилищный фонд коммерческого использования

Обратите внимание на значение государственного учета всех жилых помещении, входящих в Жилищный фонд РФ. Государственный учет жилищного фонда включает в себя: технический учет, статистический, бухгалтерский. Основной задачей государственного учета жилищного фонда РФ является получение информации о местонахождении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов жилищного фонда.

Содержание жилищных правоотношений Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и обязанности его субъектов (участников). По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения. Так, в организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий: поставить гражданина на учет по улучшению жилищных условий, вынести решение о предоставлении лицу конкретного жилого помещения и т.д. Сходные отношения возникают в связи с вступлением гражданина в действующий жилищно-строительный или жилищный кооператив и получением там жилой площади. Особенность данных правоотношений состоит в том, что одной из сторон их выступает орган, который уполномочен законом способствовать реализации конституционного права гражданина на жилище. Жилищные имущественные правоотношения возникают с момента выдачи ордера и заключения договора социального найма (или договора на использование служебного жилого помещения, помещения в общежитии или ином специализированном фонде), в соответствующих случаях - с момента заключения договора найма жилого помещения (договора коммерческого найма, поднайма, о вселении временных жильцов и др.). Жилищно-строительный кооператив (жилищный кооператив) как субъект жилищного права отличается от юридических лиц - наймодателей своим особым правовым положением. Он не является наймодателем кооперативных квартир. Выступая их собственником, он обязан предоставить жилые помещения в только пайщикам и членам их семей. С вынесением решения общего собрания о предоставлении члену ЖСК (ЖК) жилого помещения возникают жилищные имущественные отношения. Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и обязанности сторон в данном правоотношении - это в основном права (соответственно обязанности) по пользованию жилым помещением, направленные на материальный объект - . Вследствие этого права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Поэтому не случайно в законодательстве большее место занимают субъективные права пользователя жилого помещения (а не его обязанности). Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют как "право на жилую площадь", понимая под ним особое право на занимаемое им жилое помещение. Очевидно, что термин " " используется в литературе и на практике в различных значениях, в том числе и как особое вещное право, охватывающее совокупность полномочий пользователя жилого помещения, полученного по разным правовым основаниям. На наш взгляд, этот термин может быть воспринят в последнем значении. В содержание права "на жилое помещение" входят права (и соответственно обязанности) по использованию жилого помещения и некоторые права по распоряжению жильем (право на обмен, на вселение других лиц, на раздел и др.). Однако, поскольку гражданин использует "чужое" жилое помещение (как принадлежащее другому лицу на праве собственности), данные права реализуются под контролем собственника или управомоченного им лица (например, поднайма жилого помещения может быть заключен только с согласия наймодателя). Более того, собственник (или управомоченное им лицо) обязан обеспечивать пользователю нормальное использование жилого помещения (производить здания, текущий ремонт оборудования, обеспечить коммунальными услугами и т.д.). Итак, основной фигурой в жилищных правоотношениях выступает гражданин - пользователь жилого помещения, наделенный определенными правами относительно используемого жилого помещения и другой стороны правоотношения. Последняя несет обязанности, обеспечивающие надлежащую реализацию указанных прав, и имеет право контроля за их осуществлением. Вместе с тем жилищное правоотношение является обязательственным, поэтому и собственник (управомоченное им лицо) наделен определенными правами, однако их немного и направлены они на то, чтобы получить возмещение своих расходов на содержание жилищного фонда, управление им, по предоставлению пользователю коммунальных услуг, а также право контроля за правильным использованием жилищного фонда его пользователями. В условиях перехода к рынку изменились методы и принципы регулирования жилищных отношений между гражданами и государственными органами по поводу предоставления жилых помещений, заключения договоров найма, оплаты жилья и коммунальных услуг. Действующим законодательством гражданам предоставлены большие права по приобретению жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости (в результате приватизации жилья, свободной купли-продажи собственниками, мены, завещания, дарения). Расширены права по индивидуальному жилищному строительству, созданию товариществ застройщиков, участию в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.

Жилищная энциклопедия. - М.: Гарант . Л. Ю. Грудцына . 2008 .

Смотреть что такое "Содержание жилищных правоотношений" в других словарях:

В юридической литературе до сих пор не сложилось четкого понимания того, что является объектом жилищных правоотношений. В то время как в законодательстве ответ на этот вопрос найти несколько проще. И ЖК РСФСР и вслед за ним ЖК РФ оперируют… … Жилищная энциклопедия

- (см.: Содержание жилищных правоотношений) общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся… … Жилищная энциклопедия

- (см.: Принципы права) основные начала, важнейшие положения правового регулирования жилищных правоотношений (см.: Жилищные правоотношения). Принципы права пронизывают все отрасли права, однако в каждой отрасли, подотрасли или правовом институте их … Жилищная энциклопедия

Способ регулирования жилищных правоотношений. Поскольку жилищное право в широком смысле является комплексным институтом, то у него нет самостоятельного метода регулирования: его метод характеризуется чертами, присущим и гражданскому праву в целом … Жилищная энциклопедия

Жилые помещения как объекты права собственности имеют специфический правовой режим. Особая социальная значимость жилья обусловила строго целевое назначение данного объекта недвижимости. Этот принцип закреплен в норме ст. 288 ГК РФ, согласно… … Жилищная энциклопедия

Клигман, Александр Викторович - В Википедии есть статьи о других людях с такой фамилией, см. Клигман. Александр Викторович Клигман (4 ноября 1950(19501104), Москва 20 декабря 2001, Москва) адвокат, кандидат юридических наук, автор публикаций по гражданско… … Википедия

Субсидия - (Grants) Пособие в денежной или натуральной форме Пособие предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам Содержание Содержание Определение Учет правительственных субсидий… … Энциклопедия инвестора

Пошлина - (Duty) Содержание Содержание 1. Понятие и значение государственной Антидемпинговая пошлина как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности 2. Виды государственной пошлины 3. Место государственной пошлины в 4. Плательщики,… … Энциклопедия инвестора

Судебная система России - Политика Портал:Политика Россия … Википедия

Содержание жилищных правоотношений образуют взаимные права и обязанности его субъектов (участников). По характеру и объему они различаются в зависимости от правового режима жилого помещения, субъектного состава и вида жилищного правоотношения. В организационных отношениях гражданин, имеющий право на получение жилой площади из фонда социального использования, приобретает право требования к органам, которые в соответствии с законом ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вследствие чего они несут обязанность при наличии определенных условий поставить гражданина на учет по улучшению жилищных условий, вынести решение о предоставлении конкретного жилого помещения. Сходные отношения возникают в связи с вступлением гражданина в жилищно-строительный или жилищный кооператив и получением в нем жилой площади. Особенность подобных правоотношений состоит в том, что одной из их сторон выступает орган, уполномоченный законом способствовать реализации конституционного права гражданина на жилище.

Жилищные имущественные правоотношения возникают с момента выдачи ордера и заключения договора социального найма (или договора об использовании служебного жилого помещения, помещения в общежитии или ином специализированном фонде), в иных случаях с момента заключения договора найма жилого помещения (договора коммерческого найма, поднайма, о вселении временных жильцов и др.). Жилищно-строительный кооператив (жилищный кооператив) как субъект жилищного права отличается от юридических лиц, наймодателей своим особым правовым положением. Он не является наймодателем кооперативных квартир. Выступая их собственником, он обязан предоставить жилые помещения в пользование только пайщикам и членам их семей. С вынесением решения общего собрания о предоставлении члену ЖСК (ЖК) жилого помещения возникают жилищные имущественные отношения.

Особенность имущественных правоотношений состоит в том, что права и обязанности их (правоотношений) сторон это в основном права (а значит, и обязанности) по пользованию жилым помещением, направленные на материальный объект жилое помещение. Вследствие этого права пользователя жилой площади имеют характер вещных прав (наряду с их обязательственными чертами). Поэтому не случайно в законодательстве большее место занимают субъективные права пользователя жилого помещения, а не его обязанности. Комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или иному основанию, иногда именуют правом на жилую площадь, понимая под ним особое право на занимаемое им жилое помещение. Например, С.И. Аскназий понимал под правом на жилую площадь особый гражданско-правовой институт вещно-правового характера (Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. М., 1956. С. 48); правда, он, уточняя свою позицию, предлагал понимать "право на жилище" как термин, выражающий комплекс правомочий нанимателя по пользованию и распоряжению жилым помещением, предоставленным ему по договору или другому законному основанию (Там же. С. 86, 87). По мнению Ю.Г. Басина, термин "право на жилище" неудачен, так как совпадает с субъективным правом пользования жилым помещением, поэтому он предлагал называть данный институт "жилищным правом" (Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 18). В.П. Грибанов считал, что право на жилплощадь включает и право на жилище (Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983. С. 25-27).

Очевидно, термин "право на жилище" используется в литературе и на практике в различных значениях, в том числе и как особое вещное право, охватывающее совокупность полномочий пользователя жилым помещением, полученным по разным правовым основаниям. Представляется, что этот термин может быть воспринят в последнем значении. В содержание права на жилое помещение входят права (и обязанности) по использованию жилого помещения и некоторые права по распоряжению жильем (право на обмен, на вселение других лиц, на раздел и др.). Однако, поскольку гражданин использует "чужое" жилое помещение (как принадлежащее другому лицу на праве собственности), данные права реализуются под контролем собственника или управомоченного им лица (например, договор поднайма жилого помещения может быть заключен только с согласия наймодателя). Более того, собственник (или управомоченное им лицо) обязан обеспечивать пользователю нормальное использование жилого помещения (производить капитальный ремонт здания, текущий ремонт оборудования, обеспечить коммунальными услугами).

Итак, основной фигурой в жилищных правоотношениях выступает гражданин пользователь жилого помещения, наделенный определенными правами относительно используемого жилого помещения и другой стороны правоотношения. Последняя несет обязанности, обеспечивающие надлежащую реализацию указанных прав, и имеет право контролировать их осуществление. Вместе с тем жилищное правоотношение является обязательственным, поэтому и собственник (управомоченное им лицо) наделен определенными правами, однако их немного и направлены они на то, чтобы получить возмещение расходов на содержание жилищного фонда и управление им, на предоставление пользователю коммунальных услуг; он имеет и право контроля над правильным использованием жилищного фонда его пользователями.

При переходе к рынку изменились методы и принципы регулирования жилищных отношений между гражданами и государственными органами по поводу предоставления жилых помещений, заключения договоров найма, оплаты жилья и коммунальных услуг.

Законодательство предоставило гражданам большие права по приобретению жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости (в результате приватизации жилья, свободной купли-продажи собственниками, мены, завещания, дарения). Расширены права по индивидуальному жилищному строительству, созданию товариществ застройщиков, участию в жилищных и жилищно-строительных кооперативах.