Ключевые слова: инкорпорация, корпорация, коммуна, графство, город-графство, специальный округ, поселенческая модель, районная модель, двухуровневая модель, поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородские территории города федерального значения, города областного подчинения, наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), межселенные территории, границы МО, преобразование МО.
Можно еще предоставить право определения территорий МО самим жителям этих территорий с последующим утверждением статуса МО государственными органами. На практике интересы населения выражают местные элиты, которые учитывают описанные подходы.
Эти противоположные тенденции диктуют формирование МО разных видов, размеров, с разным числом жителей, с разным кругом решаемых вопросов местного значения. Так сформированы МО в большинстве зарубежных стран, где приняты двух и трехуровневые модели МСУ , с законодательным разграничением полномочий между уровнями.
Зарубежная практика
Размеры территорий, количество жителей в них, предоставление территории статуса МО и территориальная структура МСУ во всем мире различаются и довольно значительно.
Территории, выступающие в роли субъектов МСУ, формируются на западе снизу, в процессе инкорпорации -добровольного объединения локальных сообществ в локальную корпорацию. Ограничителем служит численность населения. В США жители поселений голосуют за инкорпорацию и подают соответствующую петицию, после чего следует создание инкорпорированного субъекта МСУ, т.е. МО.
В 1960-е гг. минимальный размер МО в различных странах был установлен так, чтобы в нем проживали 8,10,12 или 20 тыс. жителей - количество, оптимальное для обеспечения начальными школами и удовлетворения других базовых социальных потребностей. В Великобритании в результате реформ в начале 1970-х гг. минимальный размер района в графстве составил 80 тыс. человек, а районов крупных городов - около 200 тыс.
В Северной Европе распространены крупные МО, а в странах Средиземноморья - более мелкие. Во Франции, например, действуют более 36 тыс. коммун со средним количеством в 1500 жителей. Средний размер района в графстве Великобритании (96 тыс. человек) более чем в 13 раз превышает средний размер муниципалитета в Италии и Германии, а они, в свою очередь, в 5 раз больше чем средняя французская коммуна. В США насчитывается более 84 500 самых различных МО.
В США территориальная структура МСУ не является ни стройной, ни регулярной:
- уровень развития МСУ отличается от места к месту. На периферии американских штатов имеются территории, где отсутствуют полноценные органы МСУ. В одних случаях вопросы местного значения здесь решаются в графствах, в других создаются квазикорпорации (тауншипы), где нет полноценных органов МСУ;
- на разных территориях разное число уровней МСУ. Графства (уровень МСУ, максимально приближенный к штатам) отсутствуют на Аляске, Коннектикуте, Род-Айленде;
- нарушения иерархии уровней МСУ. В некоторых случаях крупные МО включают в свой состав графства. Есть примеры, когда мелкие МО входят в тауншипы, не являющиеся муниципальными корпорациями;
- отраслевые структуры местной власти (специальные округа) помимо территориальных. Школьные округа могут объединять множество муниципалитетов.
Подобная ситуация (неупорядоченность территорий МСУ, сильно различающаяся численность населения МО) наблюдается и в западноевропейских странах. В Великобритании, например, есть города-графства и неграфские города, входящие в состав графств (промежуточный уровень МСУ ).
Крупные города обычно обладают большей ресурсной базой в сочетании с необходимой компактностью. Это позволяет им реально претендовать на статус автономных образований, который они обычно и получают. Периферия представляет собой совокупность мелких разбросанных поселений, каждое из которых обладает небольшими ресурсами и населением. Центры оказываются эквивалентными по ресурсам и числу жителей обширным территориям. В Великобритании имеется примерно равное число графств и городов-графств, в США некоторые муниципалитеты также выделены из графств (в основном в штате Вирджиния).
Формальной политической иерархии в отношениях между различными уровнями МСУ, как правило, не предусматривается. Каждый уровень имеет собственную компетенцию. На практике, из-за ресурсной необеспеченноти нижние уровни МСУ попадают в зависимость от более высоких.
В отличие от западных стран, в России, как правило, территории МО формируются государством («сверху»), конечно, с учетом мнения населения, исторических и местных традиций и т.д.
До принятия Федерального закона № 131-ФЗ, в период действия Федерального закона № 154-ФЗ, в России имелись три модели территориальной организации МСУ: поселенческая, районная (городская) и двухуровневая.
Поселенческая модель предполагает организацию МСУ на уровне сельского или городского поселения или части крупного города (внутригородского района). Исторически поселенческий принцип восходит к средневековому городскому управлению в Западной Европе и освоению Северной Америки. Он наиболее соответствует Европейской хартии местного самоуправления.
Поселенческая модель не получила широкого распространения в России. Наиболее распространенной была районная (городская) модель, которая применялась в 43 субъектах РФ. По этой модели МСУ осуществлялось в административных районах и городах областного значения. В двухуровневой модели МО образовывались как на уровне поселений, так и на уровне района (города), т.е. поселенческие МО существовали в границах районных (городских) МО.
Определение и изменение границ территории МО, ее состав, преобразование старых и образование новых МО являются сегодня предметом правового регулирования субъектов РФ, в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.
Сам Закон предусматривает следующее (см. рис. 11.1): все МО разделяются на три вида - поселение (городское или сельское), муниципальный район (аналог прежнего административного района), включающий в себя поселения и территории между ними, городской округ. Статус городского округа приобрели крупные города, в том числе города областного подчинения, ЗАТО и наукограды. Особым видом МО являются внутригородские территории городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя). Территории вне границ поселений получили статус межселенных территорий - это территории с низкой плотностью населения, они включаются в территорию муниципального района. Для каждого вида МО (за исключением Москвы, Севастополя и Санкт-Петербурга) закреплены предметы ведения и полномочия.
В 2014 г. принята поправка в Федеральный закон № 131-ФЗ, предусматривающая возможность осуществления МСУ во внутригородских районах городских округов. Наделение городского округа статусом городского округа с внутригородскими районами осуществляется законом соответствующего субъекта РФ. Примером городского округа с внутригородским районным самоуправлением может служить г. Челябинск, в котором помимо территории городского округа (города как целого) осуществляется местное самоуправление в семи внутригородских районах.
В труднодоступных территориях сельский населенный пункт с населением менее 100 человек может не наделяться статусом поселения, если такое решение принято на сходе граждан, в нем проживающих. В этом случае такой населенный пункт войдет в состав муниципального района.
Границы МО устанавливаются и изменяются, а МО преобразуются (разделяются, объединяются, изменяется их статус) только региональными законами. При этом если при изменении границ и (или) любом преобразовании МО на изменяемой территории имеется население, то региональный закон должен предусматривать проведение местного референдума по этому вопросу. Ранее в Федеральном законе № 154-ФЗ имелась норма, которая предписывала изменять границы МО, преобразовывать МО с учетом мнения населения, не конкретизируя, каким образом этот учет производить. В результате дело, как правило, ограничивалось лишь социологическим опросом, результаты которого могли использоваться при принятии решения, а могли и игнорироваться.
Итак, законом установлена двухуровневая система МСУ на всей территории России, за исключением городов, получивших статус отдельных городских округов. Первый уровень (за рубежом - базовый) - это поселения, второй - муниципальные районы. Городские округа являются аналогом зарубежных городов-графств, они совмещают предметы ведения поселений и муниципальных районов, город получает статус городского округа законом субъекта РФ.
Общее количество МО в России сегодня превышает 20 тыс., причем новых МО было создано более 11 500 (в основном на уровне поселений).
Рис. 11.1.
- Территория является важнейшей и неотъемлемой частью ТПС.Вопрос территориальной организации - это один из самых сложныхвопросов формирования системы МСУ. Проблема определения территорий МО может решаться либо политическим путем, либо функциональным. Политическое решение - определение территорий МОкак результат борьбы за контроль над ресурсами между различнымигруппами интересов. Функциональное решение - определение территорий МО, исходя из возможности эффективного исполнения функцийМСУ. На практике присутствуют элементы и того, и другого подходов,но более продуктивным представляется функциональный подход, который используется значительно чаще. Установление размеров и границ каждого конкретного МО предполагает учет двух противоположных тенденций:
- приближения МСУ к населению, что ведет к уменьшению размеров территории МО. Интересы местного сообщества предполагаюттакие принципы территориальной организации: эффективность самоорганизации, основанной на осознаниижителями своих интересов и участия в их реализации. Здесь большуюроль играют также исторические и местные традиции; подконтрольность органов и должностных лиц МСУ населению;
- доступности органов МСУ в течение короткого периода времени для жителей МО (например, пешая доступность в течение сутокдля населенного пункта и транспортная доступность в течение сутокдля района);
- укрупнение размеров МО для обеспечения необходимого экономического потенциала, с развитой социальной и инженерной инфраструктурой, с целью эффективного решения местных вопросов и оказания услуг населению.
- 2 Подробнее см. главу 12 «Предметы ведения МСУ».
- Самый нижний, максимально приближенный к жителям уровень МСУ называется базовым, следующий - промежуточным, подробнее см. ниже главу 12. «Предметыведения МСУ».
Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, являясь субъектами Федерации, имеют собственную структуру органов государственной власти: представительный (законодательный) и исполнительный орган государственной власти города и вправе создавать свои уставные суды.
Вместе с тем и Москва, и Санкт-Петербург - не только субъекты Федерации, но и города. Согласно же Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях (ст. 131).
Во-первых, в городах федерального значения в соответствии с их уставами и законами могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления (ст. 14).
Во-вторых, в городах федерального значения создаются внутригородские муниципальные образования (ст. 12).
В-третьих, местное самоуправление на внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами данных субъектов Федерации (ст. 12).
В-четвертых, в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на территориях городов федерального значения муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами данных субъектов Федерации (ст. 6).
В-пятых, объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами городов федерального значения в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 12).
В-шестых, установлено, что население городских поселений, входящих в состав территории городов федерального значения как субъектов Федерации (например, в Москве - это г. Зеленоград), не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.
В-седьмых, предусмотрено регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.
При этом на города федерального значения распространяются общие положения Закона об общих принципах организации местного самоуправления о том, что:
а) осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14);
б) образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 17);
в) муниципальные образования (включая и внутригородские муниципальные образования) имеют муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Территориальными единицами г. Москвы являются административные округа и районы.
Административные округа в Москве - это территориальные единицы города, образуемые для административного управления соответствующими территориями, координации деятельности администрации районов, территориальных подразделений и служб отраслевых органов городской администрации, осуществления контроля за исполнением правовых актов города.
Образование, преобразование и упразднение административных округов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется мэром.
Административный округ включает в себя несколько районов города. Границы административного округа не могут пересекать границ районов.
Всего в Москве 10 административных округов (включая Зеленоградский административный округ).
Исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории административного округа осуществляет префект административного округа -должностное лицо городской администрации.
В соответствии с Уставом г. Москвы префекты входят в состав Правительства Москвы. Они назначаются на должность и освобождаются от должности мэром на основе единоначалия, издают по вопросам своей компетенции распоряжения, представляют мэру или Правительству Москвы ежегодный отчет о своей деятельности.
Таким образом, на уровне административного округа осуществляется государственное управление.
Административные округа подразделяются на районы. Районы - это территориальные единицы города, образуемые с учетом исторических, географических, градостроительных особенностей соответствующих территорий, численности населения, социально-экономических характеристик, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры, возможностей решения местных вопросов в интересах населения района.
Образование, преобразование и упразднение районов, присвоение им наименований, установление и изменение их границ осуществляется городской Думой по представлению мэра.
Район Москвы может включать в себя микрорайоны.
Органом власти района является районная Управа. Районная Управа является юридическим лицом. В состав управ входят районное Собрание и администрация района, возглавляемые главой Управы.
Управа самостоятельно распоряжается финансовыми ресурсами района в пределах утвержденной сметы доходов и расходов, за исключением тех случаев, когда целевое назначение средств, передаваемых району, особо оговорено. Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами района.
Советники районного Собрания избираются жителями Москвы гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года.
Число советников, избираемых в районное Собрание, определяется городской Думой по представлению Московской городской избирательной комиссии с учетом численности избирателей района. При числе избирателей в районе до 50 тыс. человек избирается 10 советников, при числе избирателей свыше 50 тыс. - один советник дополнительно от каждых полных или неполных 10 тыс. избирателей.
Свои полномочия советник осуществляет как общественное и почетное поручение без отрыва от постоянного места работы.
Глава Управы избирается советниками районного Собрания по представлению мэра. Мэр Москвы может предложить в качестве главы Управы одного из советников районного Собрания или другого кандидата. В случае, если советники районного Собрания отклоняют кандидатуру, предложенную мэром, то он вправе внести другую кандидатуру либо назначить ранее предложенного кандидата исполняющим обязанности главы Управы на срок до шести месяцев. По истечении этого срока проводится повторное голосование по кандидатуре на должность главы Управы. Если она отклоняется, то мэр обязан представить другую кандидатуру.
В порядке осуществления районным Собранием контрольных функций на заседаниях Собрания заслушиваются отчеты и сообщения главы и других должностных лиц Управы.
Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через территориальную общину и создаваемые ею органы.
Территориальная община - добровольная самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, созданная по инициативе граждан - жителей микрорайона, квартала, улицы, двора, дома или иного жилого комплекса, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, определенных уставом.
Границы территории, на которой образована территориальная община, устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности территории общины. Территория общины является частью территории района, ее границы не могут выходить за границы территории района.
Высшим руководящим органом территориальной общины является собрание (сход) или конференция.
Для осуществления функций, принятых на себя территориальной общиной, собрание (сход) или конференция избирает подотчетные собранию (сходу), конференции органы территориального общественного самоуправления (органы территориальной общины) - комитет (совет) общественного самоуправления и контрольную (ревизионную) комиссию. При небольшом числе жителей могут быть избраны староста и контролер (контролеры).
Житель любой территории города имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориальной общины на этой территории, принимать участие в собраниях (сходах), конференциях и опросах, проводимых общиной, избирать и быть избранным в ее органы.
Образование территориальной общины осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции жителей соответствующей территории. Учредительное собрание (сход) или конференцию организует инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее десяти человек. Она принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) или конференции в зависимости от числа жителей, проживающих на данной территории, размеров территории, местных условий и других обстоятельств.
Инициативная группа информирует районную Управу о дате проведения учредительного собрания (схода), конференции и представляет план (схему) территории общины с указанием ее границ. Глава районной Управы в двухнедельный срок письменно либо извещает инициативную группу о своем согласии с указанными в схеме границами, либо предлагает мотивированное изменение границ территории общины.
Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение о создании территориальной общины, утверждает границы ее территории и избирает ее органы - комитет (совет) и контрольную (ревизионную) комиссию. Решения учредительного собрания (схода), конференции оформляются протоколом, копия которого направляется в районную Управу.
Согласно Закону г. Москвы о территориальном общественном самоуправлении территориальная община имеет устав, который принимается на собрании (сходе) или конференции жителей, учреждающих территориальную общину.
В собственности территориальной общины могут находиться кооперированные средства населения, проживающего на соответствующей территории, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения детских, дворовых, спортивных площадок, а также жилые, нежилые и отдельные вновь созданные производственные помещения, другое имущество, в том числе переданное городом в собственность территориальной общине на основе городских правовых актов.
Органы территориальной общины в процессе своей деятельности взаимодействуют с органами власти района и города, в том числе и на основе договоров и соглашений.
Договор заключается на выполнение переданных комитету (совету) полномочий, на выполнение обусловленных работ и предоставление услуг. В нем указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон. Соглашение может быть заключено между районной Управой и комитетом (советом) по всему комплексу их взаимоотношений.
Районная Управа вправе осуществлять контроль за деятельностью комитетов (советов) в части переданных общине полномочий.
Предложения территориальной общины, принятые собранием (сходом), конференцией и переданные в районную Управу, в случае возникших разногласий рассматриваются районным Собранием.
Решения собраний (сходов), конференций общины, а также ее органов, принимаемые в рамках действующего законодательства и своих полномочий, для органов власти и граждан, проживающих на данной территории, носят рекомендательный характер. Решения собраний (сходов), конференций общины для ее органов носят обязательный характер.
Федерального закона 2003 г. «Особенности организации местного самоуправления» регламентирует особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях со специальным статусом, к которым относятся:
- города федерального значения Москва, Санкт-Петербург и Севастополь;
- закрытые административно-территориальные образования;
- наукограды;
- инновационный центр "Сколково".
Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе
- Местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации (ст. 79 закона).
- Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
- Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты городов федерального значения.
- Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определяются законами городов федерального значения.
- В соответствии с законами городов Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня вопросов местного значения местная администрация внутригородских муниципальных образований может не формироваться.
- Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения.
Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами (ст. 80 закона).
Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях устанавливаются федеральными законами, в частности, Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании ".
Статья 1 Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" определяет, что закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания .
Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа .
Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.
При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.
Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.
Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.
Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам :
- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам;
- определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;
- медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу , осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий;
- выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами, указанными в п. 1 ст.1 закона;
- обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.
Статья 2.1 закона "О статусе наукограда Российской Федерации" определяет критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда:
1)
Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.
2)
Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:
- численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;
- объем научно-технической продукции в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.
3) В научно-производственный комплекс муниципального образования входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:
- научные организации, учреждения высшего профессионального образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации;
- организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации в течение предшествующих трех лет, составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.
Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством Российской Федерации с установлением срока этого статуса.
При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство Российской Федерации утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.
Статус наукограда по истечении срока, установленного Правительством Российской Федерации, может быть сохранен муниципальному образованию в порядке, предусмотренном статьей 6 Федерального закона.
Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.
Основаниями досрочного прекращения статуса наукограда являются несоответствие результатов деятельности научно-производственного комплекса наукограда задачам, определенным Правительством Российской Федерации при присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, а также мотивированное ходатайство представительного органа местного самоуправления муниципального образования о досрочном прекращении такого статуса.
Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством Российской Федерации в случае исключения из числа государственных приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации установленных для данного наукограда направлений деятельности, но не ранее чем по истечении пяти лет с момента присвоения статуса наукограда.
В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.
Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково"
Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково" устанавливаются Федеральным законом "
ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об организации местного самоуправления на территории Можайского муниципального района
Статья 1
Объединить территории городского поселения Можайск Можайского муниципального района, городского поселения Уваровка Можайского муниципального района, сельского поселения Бородинское Можайского муниципального района, сельского поселения Горетовское Можайского муниципального района, сельского поселения Дровнинское Можайского муниципального района, сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района, сельского поселения Клементьевское Можайского муниципального района, сельского поселения Порецкое Можайского муниципального района, сельского поселения Спутник Можайского муниципального района, сельского поселения Юрловское Можайского муниципального района.
В результате объединения поселений прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений. Поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.
Прекратить статус муниципального образования, полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц сельского поселения Борисовское Можайского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона.
Наделить муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Можайского муниципального района, статусом городского округа (далее - Можайский городской округ).
Статья 2
1. Установить границу Можайского городского округа согласно карте (схеме) и описанию границы Можайского городского округа (приложение 1) , геодезическим данным границы Можайского городского округа (приложение 2) , являющимся неотъемлемыми частями настоящего Закона.
2. Геодезические данные, содержащиеся в приложении 2 к настоящему Закону, являются приоритетными и применяются для установления прохождения границы Можайского городского округа на местности, а также при рассмотрении вопросов градостроительства и землеустройства.
Изменение местонахождения или границ объектов (в том числе земельных участков, микрорайонов, лесных кварталов), переименование, реорганизация или ликвидация правообладателей земельных участков, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, а также изменение рельефа местности не влекут изменения границы Можайского городского округа, которая в указанных случаях определяется согласно геодезическим данным, содержащимся в приложении 2 к настоящему Закону.
Статья 3
1. Населенные пункты, входящие в состав Можайского городского округа:
Можайск - город;
Уваровка - рабочий посёлок;
Авдотьино - деревня;
Акиньшино - деревня;
Аксаново - деревня;
Аксентьево - деревня;
Александровка - деревня;
Александрово - деревня;
Алексеевка - деревня;
Алексеенки - деревня;
Алискино - деревня;
Андреевское - деревня;
Аниканово - деревня;
Аникино - деревня;
Антоново - деревня;
Арбеково - деревня;
Артёмки - деревня;
Астафьево - деревня;
Бабаево - деревня;
Бабынино - деревня;
Бакулино - деревня;
Балобново - деревня;
Бараново - деревня;
Бараново - деревня;
Бараново - деревня;
Барсуки - деревня;
Бартеньево - деревня;
Барцылово - деревня;
Барыши - деревня;
Батынки - деревня;
Бедняково - деревня;
Беззубово - деревня;
Бели - деревня;
Блазново - деревня;
Бобры - деревня;
Болото Старое - деревня;
Большие Парфёнки - деревня;
Большое Новосурино - деревня;
Большое Соколово - деревня;
Большое Тёсово - деревня;
Борисово - село;
Бородавкино - деревня;
Бородино - деревня;
Бородино - посёлок;
Бородинского лесничества - посёлок;
Бородинского музея - посёлок;
Бородинское Поле - посёлок;
Бражниково - деревня;
Бугайлово - деревня;
Бурково - деревня;
Бурмакино - деревня;
Бурцево - деревня;
Бурцево - деревня;
Бутырки - деревня;
Бухарево - деревня;
Бычково - деревня;
Бычково - деревня;
Валуево - деревня;
Васюково - деревня;
Ваулино - деревня;
Вельяшево - деревня;
Вёшки - деревня;
Вишенки - деревня;
Власово - деревня;
Власово - деревня;
Волосково - деревня;
Воронино - деревня;
Вороново - деревня;
Воронцово - деревня;
Воронцово - деревня;
Ворошилово - посёлок;
Высокое - деревня;
Вышнее - деревня;
Вяземское - деревня;
Гавшино - деревня;
Гальчино - деревня;
Гидроузел - посёлок;
Глазово - деревня;
Глуховка - деревня;
Глядково - деревня;
Головино - деревня;
Головино - деревня;
Голышкино - деревня;
Горбуны - деревня;
Горетово - деревня;
Горки - деревня;
Горки - деревня;
Горки - деревня;
Горки - деревня;
Горячкино - деревня;
Грибово - деревня;
Гриднево - деревня;
Грязи - деревня;
Губино - деревня;
Дальнее - деревня;
Дегтяри - деревня;
Демихово - деревня;
Денежниково - деревня;
Денисьево - деревня;
Дёрново - деревня;
Долгинино - деревня;
дома отдыха «Красный стан» - посёлок;
дорожно-эксплуатационного участка - посёлок;
Доронино - деревня;
Дровнино - деревня;
Дурнево - деревня;
Дурыкино - деревня;
Дьяково - деревня;
Елево - деревня;
Ельник - деревня;
Ельня - деревня;
Еремеево - деревня;
Ерышово - деревня;
Желомеено - деревня;
Жизлово - деревня;
Замошье - деревня;
Заполье - деревня;
Заречная Слобода - деревня;
Заречье - деревня;
Заслонино - деревня;
Захаровка - деревня;
Захарьино - деревня;
Зачатьё - деревня;
Збышки - деревня;
Зенино - деревня;
Знаменка - деревня;
Золотилово - деревня;
Ивакино - деревня;
Игумново - деревня;
Ильинская Слобода - деревня;
Ильинское - деревня;
им. Дзержинского - посёлок;
Исавицы - деревня;
Калужское - деревня;
Каменка - деревня;
Камынинка - деревня;
Каржень - деревня;
карьероуправления - посёлок;
Кикино - деревня;
Киселёво - деревня;
Клементьево - деревня;
Клемятино - деревня;
Кобяково - деревня;
Ковалёво - деревня;
Кожино - деревня;
Кожухово - деревня;
Колоцкое - деревня;
Колычёво - посёлок;
Копытово - деревня;
Коровино - деревня;
Корытово - деревня;
Корытцево - деревня;
Косьмово - деревня;
Красновидово - деревня;
Красноиншино - деревня;
Красный Балтиец - деревня;
Красный Стан - деревня;
Криушино - деревня;
Кромино - деревня;
Крылатки - деревня;
Крюково - деревня;
Кубаревка - деревня;
Кузяево - деревня;
Кукарино - деревня;
Купрово - деревня;
Куровка - деревня;
Кусково - деревня;
Кутлово - деревня;
Ладыгино - деревня;
Левашово - деревня;
Лесное - посёлок;
леспромхоза - посёлок;
лесхоза Юрлово - посёлок;
Липовка - деревня;
Липуниха - деревня;
Лобково - деревня;
Логиново - деревня;
Лопатино - деревня;
Лубёнки - деревня;
Лусось - деревня;
Лыкшево - деревня;
Лысково - деревня;
Лыткино - деревня;
Люльки - деревня;
Макарово - деревня;
Маклаково - деревня;
Маланьино - деревня;
Малое Новосурино - деревня;
Малое Соколово - деревня;
Малое Тёсово - деревня;
Малые Парфёнки - деревня;
Малые Решники - деревня;
Марфин-Брод - деревня;
Махово - деревня;
медико-инструментального завода - посёлок;
Межутино - деревня;
Милятино - деревня;
Мира - посёлок;
Митино - деревня;
Митьково - деревня;
Михайловское - деревня;
Михайловское - деревня;
Михалёво - деревня;
Моденово - деревня;
Мокрое - деревня;
Мордвиново - деревня;
Москворецкая Слобода - деревня;
Мотягино - деревня;
Мышкино - деревня;
Наричино - деревня;
Настасьино - деревня;
Небогатово - деревня;
Некрасово - деревня;
Неровново - деревня;
Никитино - деревня;
Никольское - деревня;
Новая - деревня;
Новинки - деревня;
Нововасильевское - деревня;
Новое Село - деревня;
Новомихайловка - деревня;
Новопокров - деревня;
Новопоречье - деревня;
Новосёлки - деревня;
Новые Сычики - деревня;
Новый Путь - деревня;
Облянищево - деревня;
Острицы-1 - деревня;
Острицы-2 - деревня;
отделения-4 совхоза «Павлищево» - посёлок;
Отяково - деревня;
Павлищево - деревня;
Панино - деревня;
Пасильево - деревня;
Пеньгово - деревня;
Первое Мая - деревня;
Перещапово - деревня;
Петраково - деревня;
Петрово - деревня;
Плешаково - деревня;
Погорелое - деревня;
Подсосенье - деревня;
Поздняково - деревня;
Поминово - деревня;
Поповка - деревня;
Поповка - деревня;
Поречье - село;
Потапово - деревня;
Поченичено - деревня;
Починки - деревня;
Праслово - деревня;
Преснецово - деревня;
Приданцево - деревня;
Прокофьево - деревня;
Прудня - деревня;
Псарёво - деревня;
Псарёво - деревня;
Пуршево - деревня;
Пушкино - деревня;
Пятково - деревня;
Рассолово - деревня;
Ратчино - деревня;
Рогачёво - деревня;
Рогачёво - деревня;
Романцево - деревня;
Рыльково - деревня;
Рябинки - деревня;
Сады - деревня;
Сальницы - деревня;
Самынино - деревня;
Свинцово - деревня;
Сельцы - деревня;
Семейники - деревня;
Семёновское - деревня;
Семёновское - село;
Сергово - деревня;
Сивково - деревня;
Синичино - деревня;
Слащёво - деревня;
Собольки - деревня;
Сокольниково - село;
Соловьёвка - деревня;
Спутник - посёлок;
станции Колочь - посёлок;
Старая Тяга - деревня;
Старое Село - деревня;
Старое Село - деревня;
Стеблево - деревня;
Стреево - деревня;
Строитель - посёлок;
Судаково - деревня;
Суконниково - деревня;
Сытино - деревня;
Сычи - деревня;
Сычики - деревня;
Татариново - деревня;
Твердики - деревня;
Телятьево - деревня;
Тетерино - деревня;
Тимошино - деревня;
Тиунцево - деревня;
Тихоново - деревня;
Топорово - деревня;
Троица - деревня;
Тропарёво - село;
Тушков Городок - деревня;
Ульяново - деревня;
Утицы - деревня;
учхоза «Александрово» - посёлок;
Фалилеево - деревня;
Фёдоровское - деревня;
Фомино - деревня;
Фомкино - деревня;
Ханево - деревня;
Хващёвка - деревня;
Холдеево - деревня;
Холм - деревня;
Холмец - деревня;
Холмово - деревня;
Хорошилово - деревня;
Хотилово - деревня;
Храброво - деревня;
Цветки - деревня;
Цветковский - посёлок;
Цезарево - деревня;
центральной усадьбы совхоза «Синичино» - посёлок;
центральной усадьбы совхоза Уваровский-2 - посёлок;
Цуканово - посёлок;
Цыплино - деревня;
Чебуново - деревня;
Ченцово - деревня;
Чернево - деревня;
Черняки - деревня;
Шаликово - деревня;
Шаликово - посёлок;
Шапкино - деревня;
Шваново - деревня;
Швечково - деревня;
Шебаршино - деревня;
Шевардино - деревня;
Шейново - деревня;
Шеломово - деревня;
Шеляково - деревня;
Шибинка - деревня;
Шиколово - деревня;
Шимоново - деревня;
Ширино - деревня;
Ширякино - деревня;
Шишиморово - деревня;
Шохово - деревня;
Шохово - деревня;
Юдинки - деревня;
Юрлово - деревня;
Юрьево - деревня.
Юрятино - деревня;
Ягодино - деревня;
Язёво - деревня;
Ямская - деревня.
2. Административным центром Можайского городского округа является город Можайск Московской области.
Статья 4
1. Представительным органом Можайского городского округа первого созыва является Совет депутатов Можайского городского округа (далее - Совет депутатов).
2. Установить численность Совета депутатов - 20 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. При этом депутаты в Совет депутатов избираются: 10 депутатов -
по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, 10 депутатов - по пяти двухмандатным избирательным округам.
3. Глава Можайского городского округа избирается в порядке, установленном Законом Московской области № 60/2016-ОЗ «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области».
4. Полномочия избирательной комиссии Можайского городского округа возлагаются Избирательной комиссией Московской области на территориальную избирательную комиссию Можайского района до формирования избирательной комиссии Можайского городского округа
в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Московской области от № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».
Статья 5
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Можайского муниципального района со дня вступления
в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа.
2. Со дня формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц Можайского муниципального района.
3. Полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах поселений и Можайского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и их исполнением в 2018 году, до даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляют органы местного самоуправления Можайского муниципального района раздельно по каждому бюджету поселения и бюджету Можайского муниципального района в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
4. С даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа полномочия, связанные с внесением изменений в решения о местных бюджетах поселений и Можайского муниципального района на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и их исполнением до конца 2018 года, осуществляют органы местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
5. Проект бюджета Можайского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов составляется, рассматривается и утверждается органами местного самоуправления Можайского городского округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
С 2019 года в межбюджетных отношениях с бюджетами бюджетной системы Российской Федерации бюджет Можайского городского округа учитывается как бюджет единой территории.
за 2017 год и в 2018 году до даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляют органы местного самоуправления Можайского муниципального района.
Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов поселений и Можайского муниципального района
за 2017 год и в 2018 году с даты формирования органов местного самоуправления Можайского городского округа осуществляется органами местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району
в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов поселений и Можайского муниципального района
за 2018 год осуществляют органы местного самоуправления Можайского городского округа раздельно по каждому поселению и Можайскому муниципальному району в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 6
Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:
Закон Московской области № 95/2005-ОЗ «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»;
статью 2 Закона Московской области № 111/2010-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Московской области о статусе и границах муниципальных образований Московской области»;
Закон Московской области № 128/2011-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»;
статью 4 Закона Московской области № 150/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О статусе и границах Волоколамского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований», Закон Московской области «О статусе и границах Лотошинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и Закон Московской области «О статусе и границах Можайского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований».
Статья 7
Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор
Московской области А.Ю. Воробьев
« 27 » января 2018 года
№ 1/2018-ОЗ
Местное самоуправление на территориях со специальным административно–правовым режимом
В Российской Федерации существуют территории, на которых организация местного самоуправления требует особых условий. Обусловлено это может быть спецификой социальной, коммунальной или иной инфраструктуры, особым режимом обеспечения государственной тайны, необходимостью установления разрешительного порядка нахождения на определенной территории или необходимостью создания определенных условий для активного развития той или иной территории Российской Федерации.
В таких случаях условия или особенности организации местного самоуправления устанавливаются на уровне закона и, как правило, либо касаются вопросов территориального устройства, предоставления органам местного самоуправления специальных полномочий либо изъятия каких-либо полномочий.
Например, в Российской Федерации действуют особые условия организации местного самоуправления в городах федерального значения - городе Москве и городе Санкт-Петербурге, в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах Российской Федерации и некоторых свободных экономических зонах Российской Федерации, на приграничных территориях.
1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения.
Специфику организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербург, как и в городе Москве, обусловливает то, что перечень вопросов местного значения определяется законами Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, а местные налоги и сборы устанавливаются специальными законами указанных субъектов Федерации.
Законодательство допускает и возможность зачисления установленных источников доходов местных бюджетов в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти городов федерального значения также самостоятельно могут производить передачу органам местного самоуправления имущества исходя из перечня вопросов местного значения, установленных для этих муниципальных образований законами указанных субъектов Российской Федерации.
2. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.
Формирование бюджета ЗАТО осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с учетом следующих особенностей:
дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются соответствующими органами местного самоуправления организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90 % основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих ЗАТО (в том числе не менее 70 % среднесписочной численности работников таких организаций должны составлять лица, постоянно проживающие на территории соответствующего ЗАТО, и не менее 70 % фонда оплаты труда должно выплачиваться работникам, постоянно проживающим на территории соответствующего ЗАТО);
дефицит бюджета ЗАТО покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Статьи федерального бюджета, предусматривающие выделение указанных средств, являются защищенными статьями;
в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории (действие данной нормы приостановлено).
Решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета ЗАТО над его расходами принимается по представлению Правительства РФ при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом установленной для данного образования бюджетной обеспеченности населения. Средства превышения доходов бюджета над его расходами направляются на финансирование государственных и региональных экологических и социальных программ по преодолению последствий деятельности предприятий и(или) объектов.
Перераспределению не подлежат средства превышения доходов бюджета над его расходами, полученные дополнительно в ходе исполнения бюджета в результате перевыполнения доходов или экономии в расходах.
Осуществление в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета строительства предприятий и (или) объектов, а также их реконструкция с сохранением оборонной направленности производства влечет за собой обязательность отчисления части ассигнований органам местного самоуправления.
Средства в размере не менее 10 % от затрат на производственное строительство сверх предусмотренных в соответствии с действующими нормативами в сводных сметных затратах единовременно либо частями по срокам строительства перечисляются предприятиями и(или) объектами в распоряжение органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие соответствующей территории.
При финансировании государственного оборонного заказа предприятия и(или) объекты, выполняющие государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 % от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа.
3.. Организация местного самоуправления в наукоградах
Наукоград – городской округ с градообразующим научно-производственным комплексом, который представляет собой совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.
Инфраструктура наукограда – совокупность организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения наукограда.
В состав научно-производственного комплекса могут быть включены:
- научные организации и высшие учебные заведения при условии прохождения ими в установленном порядке государственной аккредитации;
- промышленные предприятия при условии, что объем производства наукоемкой продукции в течение 3 лет, предшествующих году подачи документов о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда, составляет не менее 50 % общего объема производства;
- объекты инновационной инфраструктуры, малые предприятия независимо от организационно-правовой формы, работающие в научно-технической и инновационной сфере, при условии выполнения по договорам с научными организациями, расположенными на территории данного муниципального образования, работ, составляющих не менее 50 % объема их основной деятельности.
Указанные организации должны быть в установленном порядке зарегистрированы на территории данного муниципального образования.
К особенностям статуса наукоградов и организации местного самоуправления можно отнести:
- решение о присвоении (лишении) городскому округу статуса наукограда принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Указанный статус может быть присвоен на срок до 25 лет. Статус наукограда может быть сохранен после истечения указанного срока, либо при необходимости городской округ может быть досрочно лишен данного статуса в соответствии с законодательством;
- решение о присвоении статуса наукограда сопровождается утверждением Президентом РФ основных направлений деятельности и программы развития наукограда, представленных Правительством РФ;
- финансирование научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов соответствующий субъектов РФ, иных источников финансирования в соответствии с законодательством РФ.
4. Организация местного самоуправления на приграничных территориях
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях должны определяться специальным законом.
В настоящее время таким законом является Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".
Это обусловлено тем, что защита Государственной границы Российской Федерации должна быть основана на согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.
В связи с этим на органы местного самоуправления приграничных территорий возлагаются дополнительные полномочия, что отражается в целом на организации и обеспечении деятельности органов местного самоуправления на приграничных территориях.
Например, по предложениям органов местного самоуправления поселений в пограничную зону могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.
Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведением массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне, могут регулироваться не только федеральными законами, но и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществлять контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды. Они обязаны оказывать помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполнять их законные предписания, предоставлять необходимую для их деятельности информацию, а также создавать условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
А уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
