Закон об унитарных предприятиях. Закон об унитарных предприятиях в новой редакции

Государственной Думой

Советом Федерации

(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 169-ФЗ,

от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 24.07.2007N 212-ФЗ,

от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 02.07.2010N 152-ФЗ,

от 18.07.2011 N 220-ФЗ, от 19.07.2011N 246-ФЗ)

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексомРоссийской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Статья 2. Унитарное предприятие

1. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом"О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

(в ред. Федерального законаот 01.12.2007 N 318-ФЗ)

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

2. В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

3. Унитарное предприятие должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения унитарного предприятия. Печать унитарного предприятия может содержать также его фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Унитарное предприятие вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации.

4. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается.

Статья 3. Правоспособность унитарного предприятия

1. Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

2. Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями, установленными статьей 10настоящего Федерального закона.

Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом.

Унитарное предприятие вправе в установленном порядкеоткрывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия.

3. Отдельные виды деятельности, переченькоторых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

Статья 4. Фирменное наименование унитарного предприятия и его место нахождения

1. Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Унитарное предприятие вправе иметь также полное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранном языке.

Полное фирменное наименование государственного или муниципального предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное государственное предприятие", "государственное предприятие" или "муниципальное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова "федеральное казенное предприятие", "казенное предприятие" или "муниципальное казенное предприятие" и указание на собственника его имущества - Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Фирменное наименование унитарного предприятия на русском языке и на языках народов Российской Федерации может содержать иноязычные заимствования в русской транскрипции или в транскрипциях языков народов Российской Федерации, за исключением терминов и аббревиатур, отражающих организационно-правовую форму унитарного предприятия.

(в ред. Федерального законаот 18.12.2006 N 231-ФЗ)

Иные требования к фирменному наименованию унитарного предприятия устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

(абзац введен Федеральным закономот 18.12.2006 N 231-ФЗ)

2. Место нахождения унитарного предприятия определяется местом его государственной регистрации.

3. Унитарное предприятие должно иметь почтовый адрес, по которому с ним осуществляется связь, и обязано уведомлять об изменении своего почтового адреса орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц.

Статья 5. Филиалы и представительства унитарного предприятия

1. Унитарное предприятие по согласованию с собственником его имущества может создавать филиалы и открывать представительства.

Создание унитарным предприятием филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, а за пределами территории Российской Федерации также в соответствии с законодательством иностранного государства, на территории которого создаются филиалы или открываются представительства унитарного предприятия, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

2. Филиалом унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

3. Представительством унитарного предприятия является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения унитарного предприятия, представляющее интересы унитарного предприятия и осуществляющее их защиту.

4. Филиал и представительство унитарного предприятия не являются юридическими лицами и действуют на основании утвержденных унитарным предприятием положений. Филиал и представительство наделяются имуществом создавшим их унитарным предприятием.

Руководитель филиала или представительства унитарного предприятия назначается унитарным предприятием и действует на основании его доверенности. При прекращении трудового договора с руководителем филиала или представительства доверенность должна быть отменена унитарным предприятием, выдавшим ее.

Филиал и представительство унитарного предприятия осуществляют свою деятельность от имени создавшего их унитарного предприятия. Ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

5. Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о его филиалах и представительствах. Сообщения об изменениях в уставе унитарного предприятия сведений о его филиалах и представительствах представляются в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Указанные изменения в уставе унитарного предприятия вступают в силу для третьих лиц с момента уведомления о таких изменениях органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц.

Статья 6. Участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях

1. Унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц.

Унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций.

2. Решение об участии унитарного предприятия в коммерческой или некоммерческой организации может быть принято только с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

КонсультантПлюс: примечание.

ПостановлениемПравительства РФ от 03.12.2004 N 739 установлено, что решения по согласованию сделок, связанных с распоряжением вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ или товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями, принимаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями осуществляется унитарным предприятием только с согласия собственника его имущества.

Статья 7. Ответственность унитарного предприятия

1. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

2. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.

3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Петров М.И. Комментарий к Федеральному закону О Федеральной службе безопасности (постатейный) (Документ)

Сальков О.А. Комментарий к федеральному закону Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ (Документ)

Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону Об исполнительном производстве (с постатейными материалами) (Документ)

Сальков О.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (постатейный) (Документ)

Головин В.Н. Комментарий к Федеральному закону О защите конкуренции (постатейный) (Документ)

Кучерена А.Г. (ред.) Научно - практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 63 - ФЗ Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ (Документ)

Афонина А.В., Ефремова О.Н., Кутафьева А.Н. Постатейный комментарий к новому Закону О государственном кадастре недвижимости (Документ)

Качанова Е.А. Курс лекций Государственные и муниципальные финансы. Методика. Программа курса. Рабочая программа курса (Документ)

n1.doc

Комментарий к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"

Басангов Д.А., Шайдуров С.А. Комментарий к Федеральному закону от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - "Деловой двор", 2009 г. – 152 с.

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Статья 2. Унитарное предприятие

Статья 3. Правоспособность унитарного предприятия

Статья 4. Фирменное наименование унитарного предприятия и его место нахождения

Статья 5. Филиалы и представительства унитарного предприятия

Статья 6. Участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях

Статья 7. Ответственность унитарного предприятия

Глава II. Учреждение унитарного предприятия (ст.ст. 8 - 10)

Статья 8. Учреждение унитарного предприятия

Статья 9. Устав унитарного предприятия

Статья 10. Государственная регистрация унитарного предприятия

Глава III. Имущество и уставный фонд унитарного предприятия (ст.ст. 11 - 19)

Статья 11. Имущество унитарного предприятия

Статья 12. Уставный фонд унитарного предприятия

Статья 13. Порядок формирования уставного фонда

Статья 14. Увеличение уставного фонда

Статья 15. Уменьшение уставного фонда

Статья 16. Резервный фонд и иные фонды унитарного предприятия

Статья 17. Порядок реализации собственником имущества унитарного предприятия права на получение прибыли от использования имущества, принадлежащего унитарному предприятию

Статья 18. Распоряжение имуществом государственного или муниципального предприятия

Статья 19. Распоряжение имуществом казенного предприятия

Глава IV. Управление унитарным предприятием (ст.ст. 20 - 28)

Статья 20. Права собственника имущества унитарного предприятия

Статья 20.1. Особенности осуществления прав собственника имущества федеральных государственных предприятий атомной отрасли

Статья 21. Руководитель унитарного предприятия

Статья 22. Заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки

Статья 23. Крупная сделка

Статья 24. Заимствования унитарным предприятием

Статья 25. Ответственность руководителя унитарного предприятия

Статья 26. Контроль за деятельностью унитарного предприятия

Статья 27. Публичная отчетность унитарного предприятия

Статья 28. Хранение документов унитарного предприятия

Глава V. Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий (ст.ст. 29 - 35)

Статья 29. Реорганизация унитарного предприятия

Статья 30. Слияние унитарных предприятий

Статья 31. Присоединение к унитарному предприятию

Статья 32. Разделение унитарного предприятия

Статья 33. Выделение из унитарного предприятия

Статья 34. Преобразование унитарного предприятия

Статья 35. Ликвидация унитарного предприятия

Глава VI. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 36 - 38)

Статья 36. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 37. Переходные положения

Статья 38. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Глава II. Учреждение унитарного предприятия 29

Глава III. Имущество и уставный фонд унитарного предприятия 41

Глава IV. Управление унитарным предприятием 71

Глава V. Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий 117

Глава VI. Заключительные и переходные положения 146

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

В данной статье рассматриваются вопросы применения комментируемого Закона. Необходимость принятия Закона предусмотрена п. 6 ст. 113 ГК РФ. По отношению к ГК РФ данный Федеральный закон является специальным актом гражданского законодательства, регулирующим правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников его имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия, а также ряд других отношений. Федеральный закон исходит из приоритета начал и основных положений ГК РФ.

Создание и функционирование унитарных предприятий в различных, в том числе и ключевых, отраслях народного хозяйства (в промышленности, строительстве, на транспорте (железнодорожном, морском, воздушном, внутреннем водном, автомобильном), в связи, в топливно-энергетическом и аграрно-промышленном комплексах, розничной торговле, бытовом обслуживании и коммунальном хозяйстве) обусловлены необходимостью осуществления этих видов деятельности государством. Деятельность унитарных предприятий является своеобразной переходной формой организации государственного и муниципального хозяйствования.

Существуют определенные виды экономической деятельности, монопольно осуществляемые государственными унитарными предприятиями: экспорт и импорт товаров в рамках соответствующей государственной монополии (например, эмиссия и хранение денежных знаков, облигаций и других ценных бумаг, этилового спирта, посредничество в торговле продукцией военного назначения), производство либо использование отдельных видов продукции (сырья).

В настоящем Законе конкретизируются нормы ГК РФ, регулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ) применительно к унитарным предприятиям, а также те нормы ГК РФ, которые устанавливают основы статуса и организации деятельности указанных предприятий (ст. 113-115 ГК РФ).

В соответствии с ГК РФ особенности организационно-правовой формы любого унитарного предприятия таковы:

1) отнесение его к категории коммерческих юридических лиц (п. 2 ст. 50 , ст. 113 ), говорящее, в свою очередь, о том, что основной целью его деятельности должно быть извлечение прибыли (п. 1 ст. 50 );

2) отсутствие права собственности на закрепленное за ним имущество (п. 1 ст. 113 ), неделимость имущества унитарного предприятия и невозможность распределения его по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (п. 1 ст. 113);

3) нахождение имущества государственного или муниципального унитарного предприятия в государственной либо муниципальной собственности и принадлежность такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 2 ст. 113 );

4) ответственность унитарного предприятия по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и исключение ответственности по обязательствам собственника его имущества (п. 5 ст. 113 );

7) назначение руководителя унитарного предприятия в качестве органа управления собственником либо органом, уполномоченным собственником, и подотчетность им.

ГК РФ закрепляет также основные особенности правового статуса двух видов унитарных предприятий - унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения (ст. 114 ), и казенного предприятия (унитарного предприятия), основанного на праве оперативного управления (ст. 115 ).

Круг нормативных правовых актов, при помощи которых может быть регламентирован статус унитарных предприятий, ограничивается ГК РФ. Иные отношения, возникающие в связи с функционированием указанных предприятий, могут регулироваться другими федеральными законами, а также подзаконными правовыми актами.

Закон определяет правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Помимо отношений, прямо названных в комментируемой статье , Закон также регламентирует отношения, связанные с имуществом и уставным фондом унитарного предприятия, управлением унитарным предприятием, права унитарных предприятий на создание своих структурных подразделений и дочерних компаний, ответственность унитарного предприятия и другие основные моменты деятельности унитарных предприятий.

Основной целью появления Закона следует признать стремление систематизировать имеющиеся в законодательстве нормы, регулирующие деятельность унитарных предприятий, и объединить их в одном акте федерального уровня.

Закон является специальным законом, но он не дает исчерпывающих ответов по целому ряду вопросов, связанных с созданием и деятельностью унитарных предприятий. Некоторые его нормы носят отсылочный характер, указывая на полное либо частичное регулирование того или иного вопроса в специальных нормативных актах.

Закон действует с момента опубликования на всей территории Российской Федерации. Закон был впервые опубликован в "Российской газете" N 229 от 3 декабря 2002 г. и в "Собрании законодательства РФ" N 48, ст. 4746 от 2 декабря 2002 г. На настоящий момент Закон действует в редакции от 1 декабря 2007 г. Необходимо отметить, что правовое положение унитарных предприятий регламентируется комментируемым Законом, нормами Гражданского кодекса , а также иными законами и подзаконными нормативно-правовыми актами, как непосредственно посвященными унитарным предприятиям, так и принимаемыми по отдельным вопросам деятельности всех юридических лиц.
Статья 2. Унитарное предприятие

В настоящей статье дается определение унитарному предприятию. В определении отмечено, что унитарное предприятие является коммерческой организацией, то есть организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве своей основной цели. В организационно-правовой форме унитарного предприятия могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия. То есть иные субъекты предпринимательской деятельности (юридические лица, индивидуальные предприниматели) не могут создавать унитарные предприятия.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия отличаются от других коммерческих организаций тем, что имеют специальную правоспособность (а не универсальную, как прочие коммерческие организации, например АО, ООО и др.). Другими словами, они могут иметь гражданские права лишь в той мере, в какой это соответствует предмету и целям их деятельности, предусмотренным в уставах этих юридических лиц, а также нести связанные с такой деятельностью обязанности.

Право собственности на переданное предприятию имущество за ним не закрепляется. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Данное положение означает, что никто другой, кроме указанных субъектов, не вправе заявлять о правах собственности на имущество, законно закрепленное за предприятием актами собственника (договорами); на имущество, приобретенное предприятием в процессе предпринимательской деятельности на полученные доходы; на имущество, переданное предприятию третьими лицами в дар либо в порядке наследования.

Предоставление унитарным предприятиям ограниченных вещных прав является одним из способов осуществления права публичной собственности. Возможность применения в отдельных случаях норм об унитарных предприятиях к иным организационно-правовым формам предпринимательской деятельности не следует расценивать как исключение из этого правила.

Четкое определение в Законе собственников имущества унитарных предприятий по уровню - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - обусловлено разграничением ранее единой государственной собственности. Так, в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"*(1) объекты, составляющие основу национального богатства страны, объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, объекты оборонного производства, объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, составляют исключительную собственность Российской Федерации. Существующие или созданные на базе этого имущества унитарные предприятия соответственно относятся к ведению Российской Федерации. Аналогичным образом указанное Постановление определяет имущество субъектов Федерации и муниципальных образований.

Решение о создании унитарного предприятия принимается Правительством РФ либо федеральными органами исполнительной власти в соответствии с актами, определяющими компетенцию таких органов; уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

На уровне Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия в соответствии со своей компетенцией осуществляют прежде всего Правительство РФ, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией.

В качестве основных правовых актов, устанавливающих статус указанных государственных органов, следует назвать прежде всего Конституцию РФ и Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации". Отдельные вопросы, касающиеся компетенции Правительства РФ, конкретизируются положениями федеральных законов, постановлениями Правительства РФ. Основы правового положения Росимущества и отраслевых федеральных органов исполнительной власти установлены в положениях об этих органах (см., например, Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432*(2) ). Постановлениями Правительства РФ Росимуществу и отраслевым федеральным органам исполнительной власти могут предоставляться и другие правомочия.

Правительство РФ своими решениями может передавать определенные полномочия в отношении объектов федеральной собственности помимо федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определенном Федеративным договором и законодательством Российской Федерации.

Существует немало научных споров относительно статуса унитарных предприятий в связи с отсутствием права собственности на принадлежащее им имущество. Отнесение Законом унитарных предприятий к категории коммерческих организаций позволяет распространить на унитарные предприятия соответствующий правовой режим коммерческих юридических лиц. Однако необходимо учитывать, что извлечение прибыли не является основной целью унитарного предприятия. На этапе его создания может предполагаться невозможность извлечения прибыли (необходимость осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства и пр.). В большей мере это относится к казенным предприятиям. В ходе анализа законодательства представляется, что основной целью их деятельности является не извлечение прибыли, а удовлетворение публичных интересов государства, обеспечение государственных нужд.

Главной целью деятельности унитарных предприятий является не извлечение прибыли, а потому возникает закономерный вопрос о месте унитарных предприятий в классификации юридических лиц, закрепленной в ГК РФ. Основной классификацией юридических лиц в ГК является деление их на организации коммерческие и некоммерческие. Первые преследуют в качестве основой цели извлечение прибыли. Вторые, по определению законодателя, отрицают эту цель в качестве основной и соответственно не распределяют эту прибыль между участниками. Специфика положения унитарных предприятий дает повод говорить об определенном несовершенстве такой классификации, в связи с чем предлагается относить унитарные предприятия к числу субъектов, занимающих промежуточное (переходное) положение между коммерческими и некоммерческими юридическими лицами.

Правовой статус унитарного предприятия как коммерческой организации не согласуется с легальным понятием предпринимательской деятельности как деятельности, осуществляемой на свой риск (п. 1 ст. 2 ГК). Предприятие в любом случае рискует не своим имуществом. Отсюда в современной юридической литературе двойственное отношение к унитарному предприятию как субъекту права. Наукой гражданского права такие предприятия характеризуются в качестве "переходной формы", существование которой ограничено рамками экономической реформы, перехода к рыночной экономике. А участвовать в цивилизованном гражданском обороте, по мнению этих ученых, должны собственники*(3) . Организационно-правовая форма унитарного предприятия объявляется "не вполне адекватной" современным рыночным отношениям*(4) . Концепция юридической несостоятельности унитарных предприятий опиралась на идею их экономической неэффективности, особо активно муссировавшуюся в конце 90-х гг. XX в. В соответствии с другой точкой зрения, в основном представителей предпринимательского (хозяйственного) права, унитарные предприятия составляют основу государственного сектора экономики и в этом качестве являются самостоятельным объектом правового регулирования*(5) .

В целях последовательного закрепления неделимости имущества унитарных предприятий законодателем установлен запрет на создание на базе их имущества других предприятий. Унитарные предприятия не могут создавать дочерние предприятия, передавая им часть своего имущества. В связи с закреплением указанного нормативного положения в Законе в Гражданский кодекс РФ были внесены соответствующие изменения. Данное императивное положение обусловлено не только разумным интересом собственника в контроле и управлении своим имуществом, но и необходимостью единого, четкого и понятного для всех участников оборота статуса унитарных предприятий, однозначности и постоянства правового положения собственника имущества по отношению к самому унитарному предприятию. Все существовавшие на момент принятия Закона дочерние предприятия унитарных предприятий должны были в шестимесячный срок с момента вступления в силу Закона (п. 3 ст. 37 ) присоединены к основному предприятию.

Принцип неделимости имущества унитарного предприятия означает недопустимость распределения имущества по вкладам (паям) между учредителями. Это означает, что у предприятия, исходя из данных требований Закона , может быть только один учредитель. Законом также запрещено распределять имущество предприятия (уставный фонд) между его работниками. Наемные работники унитарного предприятия отстранены от процесса управления его имуществом, в том числе и от распределения его по итогам работы унитарного предприятия. Такие решения принимаются только собственником и органами управления унитарным предприятием.

Унитарные предприятия обладают всеми признаками юридического лица:

1) унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"*(6) унитарное предприятие пользуется правом виндикационного и негаторного исков даже в отношении собственника;

2) унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс;

3) унитарное предприятие обладает обособленным имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Основные особенности права хозяйственного ведения закреплены в ст. 295 ГК РФ. Предприятия на праве хозяйственного ведения составляют основную массу унитарных предприятий. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Собственнику не дано права изменять содержание и объем прав унитарного предприятия. Условия договоров, заключенных между собственником соответствующего государственного (муниципального) имущества и таким предприятием, которые изменяют характер и пределы указанных правомочий, являются ничтожными. Собственник (управомоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, по требованиям этих предприятий должны признаваться недействительными*(7) .

Конкретное содержание права хозяйственного ведения в указанных пределах определяется собственником в уставе унитарного предприятия, а также в договорах, заключаемых собственником с унитарным предприятием и его руководителем.

Особым видом унитарного предприятия является казенное предприятие. Казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Росимущество производит в установленном законодательством порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных предприятий и учреждений.

Казенными могут быть гражданские предприятия и объекты, которые в целях безопасности должны находиться в ведении государства. К ним относятся морские и речные порты, аэропорты, атомные и крупные гидроэлектростанции, метрополитены и др. Казенными должны быть также предприятия. Составляющие единую национальную систему жизнеобеспечения, надежное функционирование и безопасность которой гарантирует государство. Имеются в виду железные дороги, почтовая связь, водохозяйственные и мелиоративные системы, гидрометеорологические и санитарно-эпидемиологические службы и т.д. Они решают задачи особой общественной важности, государственный контроль над ними объективно необходим.

Необходимо подчеркнуть, что между двумя упомянутыми видами унитарных предприятий сохраняется значительная разница. Содержание права хозяйственного ведения предопределяет необходимость получения основанными на нем предприятиями прибыли и перечисления ее части собственнику имущества предприятия. Казенные же предприятия, исходя из содержания права оперативного управления, на получение прибыли не ориентированы, они финансируются собственником по смете и должны создаваться для выполнения крайне узкого круга государственных функций.

В этой связи представляется, что число закрепленных в законе случаев, в которых может быть создано одновременно как унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, так и унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, должно быть сведено к минимуму. В такой ситуации создание каждого предприятия может быть подвергнуто оценке на предмет его соответствия указанным критериям. Число случаев, в которых может быть создано казенное предприятие, должно быть сведено к минимуму и должно отражать специфику этих предприятий (например, необходимость осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств; необходимость разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации).

Нормы п. 3 ст. 2 Закона адресованы всем унитарным предприятиям независимо от того, на каком из ограниченных вещных прав (хозяйственного ведения или оперативного управления) они основаны. Унитарное предприятие для индивидуализации его деятельности вовне должно иметь фирменное наименование, круглую печать, штампы и бланки со своим фирменным наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Печать в толковых словарях характеризуется как пластинка или кружок с нарезными знаками для оттискивания их на бумаге (воске, сургуче), а также самый оттиск этих знаков, применяемых обычно для засвидетельствования, удостоверения чего-либо*(8) . Данное определение распространяется не только на круглую печать унитарного предприятия, но и на его печати, предназначенные для внутреннего использования, - для пакетов, внутренних документов, опечатывания кассы, других служебных помещений и иных целей.

Что касается круглой печати унитарного предприятия, то она необходима ему для легитимации наиболее важных исходящих документов. К их числу относятся документы, связанные с распоряжением денежными средствами, хранящимися на банковском счете предприятия, доверенности унитарного предприятия, документы, направляемые в органы государственной власти за подписью директора унитарного предприятия. Без печати все эти документы являются юридически ничтожными. В соответствии с Законом, обязательными реквизитами круглой печати унитарного предприятия являются его наименование и место нахождения.

Штампы и бланки являются атрибутами внутреннего делопроизводства организации.

Бланк представляет собой лист бумаги, содержащий наименование и реквизиты предприятия, предназначенный для фиксации различной информации и использующийся при деловой переписке и внутреннем делопроизводстве.

Штамп можно назвать разновидностью печати. Однако, в отличие от печати, штамп, кроме реквизитов предприятия, содержит также пустые участки, заполняемые "от руки". Товарный знак представляет собой зарегистрированное в установленном порядке обозначение, служащее для отличия товаров данной фирмы от изделий других фирм, а также выполняет функции гаранта качества и рекламные. Товарный знак и знак обслуживания охраняются на основании §2 главы 76 части четвертой ГК РФ. Заявка на регистрацию товарного знака подается в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности проводится формальная экспертиза товарного знака, а также экспертиза заявленного обозначения. По результатам экспертиз принимается решение о регистрации товарного знака (или отказывается в регистрации). На зарегистрированный товарный знак должно быть выдано свидетельство.

Нарушением прав на товарный знак признается введение в хозяйственный оборот обозначения, сходного до степени смешения с зарегистрированным товарным знаком в отношении однородных товаров или услуг. Товарный знак (знак обслуживания) может содержать эмблему соответствующего унитарного предприятия. Товарный знак может быть представлен словесным обозначением, которое одновременно является фирменным наименованием такого предприятия.

Не допускается создание унитарных предприятий за счет объединения средств, находящихся в бюджете разных уровней (Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления). Любое унитарное предприятие может иметь только одного учредителя - Российскую Федерацию, субъекта Федерации либо муниципальное образование, от имени которых выступают соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления. Это требование прямо вытекает из неделимости имущества унитарного предприятия.
Статья 3. Правоспособность унитарного предприятия

Настоящая статья , определяя правоспособность унитарного предприятия, является одной из основных в системе норм Закона и ключевой при уяснении юридической конструкции унитарного предприятия как коммерческой организации. Согласно ст. 49 ГК РФ под правоспособностью понимается способность субъекта иметь определенные права и нести обязанности. Статья 49 ГК по-разному определяет объем правоспособности юридического лица в зависимости от организационно-правовой формы и цели его создания. Правоспособность бывает общей и специальной. Специальная правоспособность означает, что юридическое лицо обладает только теми гражданскими правами и несет только те обязанности, которые предусмотрены в его учредительных документах и соответствуют цели создания юридического лица. В уставе в этом случае указываются виды деятельности, которыми оно вправе заниматься. В отличие от лиц со специальной правоспособностью, юридические лица, наделенные общей правоспособностью, могут заниматься любой деятельностью, иметь любые гражданские права и нести обязанности, связанные с ней. Необходимо отметить, что согласно Гражданскому кодексу РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и некоторых других организаций, обладают общей правоспособностью, то есть могут заниматься любой не запрещенной законом деятельностью, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься. В этом заключается принципиальное отличие унитарного предприятия от иных юридических лиц, чья специальная правоспособность определена их учредительными документами.

Унитарные предприятия не могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления видов деятельности, не предусмотренных в учредительных документах унитарного предприятия. Согласно этому положению унитарные предприятия не могут заниматься видами деятельности, не предусмотренными уставом. Так, например, формулировка "прочие виды деятельности, не противоречащие законодательству" не позволяет унитарному предприятию заниматься видами деятельности, прямо не указанными в уставе. Цели деятельности юридического лица (в отличие от правоспособности граждан) по общему правилу очерчивают пределы его правоспособности. Объем правоспособности унитарного предприятия, как и любого юридического лица, может определяться только одним критерием - целями деятельности, определенными уставом, который должен соответствовать законодательству. Наделение государственных юридических лиц специальной правоспособностью способствует решению тех экономических задач, для выполнения которых они учреждаются, и предотвращает ненадлежащее и бесконтрольное использование государственной собственности.

Вопросы о целевой (специальной) правоспособности нашли отражение и в судебной практике. В частности, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. N 8 "О некоторых вопросах практики, разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" прямо указано, что в случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные в порядке требований п. 2 ст. 295 ГК РФ, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или самостоятельно предприятием. Таким образом, любой хозяйствующий субъект при заключении сделок с унитарным предприятием должен убедиться, что данный вид деятельности прямо указан в уставе предприятия. В противном случае в соответствии с п. 3 ст. 18 комментируемого Закона сделка может быть признана ничтожной.

В соответствии со ст. 113 ГК РФ наряду с обязательным наличием в уставе цели деятельности предприятия также необходимо определение в нем и предмета деятельности. При этом п. 3 ст. 9 комментируемого Закона устанавливает, что устав унитарного предприятия в обязательном порядке должен содержать сведения не только о целях, предмете, но и о видах деятельности. Следует ли из этого, что требование о включении в устав сведений о видах деятельности, по существу, ограничивает правоспособность унитарного предприятия конкретными видами деятельности, предусмотренными уставом? Полагаем, что ответ на поставленный вопрос, исходя из основных начал гражданского законодательства и сути хозяйственного ведения (оперативного управления), должен быть отрицательным. В противном случае нормальное участие унитарных предприятий в коммерческом обороте просто невозможно. Анализируя данную норму, нельзя не учитывать и позицию высших судебных инстанций*(9) , которые в свое время достаточно безоговорочно разъяснили, что унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенным законом или иными правовыми актами. Положения о направлениях деятельности предприятия, утвержденные уставом, не могут быть нарушены даже по распоряжению собственника имущества. Сделки по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, совершенные даже с согласия собственника, недействительны по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ*(10) .

В соответствии с Примерным уставом федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 28 августа 2005 г. N 205 "Об утверждении Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения"*(11) , в уставе унитарного предприятия могут быть предусмотрены следующие гражданские права:

Создание филиалов и представительств;

Назначение их руководителей, принятие решения об их реорганизации и ликвидации;

Заключение всех видов договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, настоящему уставу, а также целям и предмету деятельности предприятия;

Приобретение или аренда основных и оборотных средств за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;

Передача в залог, сдача в аренду или внесение имущества в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим уставом;

Осуществление внешнеэкономической деятельности;

Осуществление материально-технического обеспечения производства и развитие объектов социальной сферы;

Планирование своей деятельности и определение перспективы развития исходя из программы деятельности предприятия, утверждаемой в установленном порядке, а также наличия спроса на выполняемые работы, оказываемые услуги, производимую продукцию;

Определение и установление формы и системы оплаты труда, численности работников, структуры и штатного расписания;

Установление для своих работников дополнительных отпусков, сокращенного рабочего дня и иных социальных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Определение размера средств, направляемых на оплату труда работников предприятия, на техническое и социальное развитие;

Предприятие осуществляет другие права, не противоречащие законодательству Российской Федерации, целям и предмету деятельности предприятия, несет обязанности, может быть привлечено к ответственности по основаниям и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Большинство указанных прав предприятие осуществляет с согласия собственника.

Подробнее этот момент будет рассмотрен в комментарии к отдельным статьям, регламентирующим деятельность унитарного предприятия.

Также п. 1 комментируемой статьи устанавливает, что унитарное предприятие имеет определенные обязанности, которые связаны с его деятельностью, строго указанной в уставе.

Унитарное предприятие обязано:

Выполнять утвержденную в установленном порядке программу деятельности предприятия, а также выполнять показатели экономической эффективности деятельности предприятия;

Обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

Обеспечивать своим работникам безопасные условия труда;

Обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников;

Ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в установленном порядке;

Осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

Ежегодно проводить аудиторские проверки;

Предоставлять федеральным органам исполнительной власти информацию (в том числе необходимую для ведения реестра федерального имущества) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

Осуществлять мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Хранить предусмотренные законодательством Российской Федерации документы,

В уставе могут быть указаны и другие обязанности.

Закон не определяет общего понятия цели и предмета деятельности унитарных предприятий. Цели деятельности в отдельных случаях могут совпадать с целями создания унитарных предприятий (п. 4 ст. 8 комментируемого Закона). Четко определенные цель и предмет деятельности конкретного унитарного предприятия должны быть указаны в решении собственника об учреждении унитарного предприятия (п. 5 ст. 8 ) и его уставе (п. 3 ст. 9 ).

В целом, комментируемый Закон по сравнению с ГК РФ существенно сужает возможности унитарных предприятий по совершению сделок: а) запрещая совершать определенные сделки (учреждение дочерних предприятий, внесение вкладов в кредитные организации); б) устанавливая обязательность согласования других сделок с собственником (участия в уставных капиталах других коммерческих юридических лиц, участия в некоммерческих организациях, предоставления займов, поручительств, получения банковских гарантий, уступки требований, перевода долга, крупных сделок, сделок с заинтересованностью, а также иных сделок, предусмотренных уставом предприятия.

Более того, основанное на праве хозяйственного ведения унитарное предприятие не вправе совершать ряд сделок без согласия собственника. Виды таких сделок перечислены в п. 4 ст. 18 Закона. Это, в частности, сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, уступкой требований, и некоторые иные. Кроме того, к таким сделкам относятся и те, в совершении которых заинтересован руководитель унитарного предприятия.

Пунктом 2 комментируемой статьи устанавливается момент создания унитарного предприятия. Помимо волеизъявления учредителя такого предприятия для его создания в качестве юридического лица необходим юридический факт - государственная регистрация юридического лица при его создании. Унитарное предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации. Предприятие как юридическое лицо является зарегистрированным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Причем государственной регистрации подлежат все юридические лица. Общие правила о государственной регистрации для всех юридических лиц установлены в ст. 51 ГК РФ. Единый порядок государственной регистрации юридических лиц в настоящее время определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(12) , который вступил в силу 1 июля 2002 г.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе"*(13) с изменениями от 24 февраля 2009 г. ФНС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Записи вносятся в Государственный реестр на основании документов, представленных заявителями при государственной регистрации юридических лиц и при этом каждой записи присваивается государственный регистрационный номер и для каждой записи указывается дата внесения ее в Государственный реестр.

Статья 10 настоящего Закона устанавливает, что для государственной регистрации унитарного предприятия необходимо представить:

1) решение уполномоченного государственного органа Российской Федерации, уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о создании унитарного предприятия;

2) устав унитарного предприятия;

3) сведения о составе и стоимости имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.

В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут быть определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Документами, подтверждающими факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, являются Свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме N Р51001 , Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме N Р50003 и Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года, по форме N Р57001 .

Свидетельства оформляются на бланках, изготовленных по единому образцу, утвержденному Федеральной налоговой службой.

Таким образом, после предоставления всех сведений для государственной регистрации и после внесения записи о регистрации юридического лица в форме унитарного предприятия в единый государственный реестр юридических лиц унитарное предприятие считается созданным.

В п. 2 данной статьи установлено, что создание предприятия не ограничивается каким-либо сроком, то есть оно создается на неопределенный срок, но в уставе может быть предусмотрено создание унитарного предприятия с ограничением срока. В то же время, исходя из положений абз. 2 п. 2 комментируемой статьи, допускается возможность создания такой коммерческой организации и на срок, установленный в ее уставе (например, для достижения определенной хозяйственной цели (для строительства какого-либо объекта), после чего предприятие подлежит прекращению).

Комментируемая статья также позволяет унитарному предприятию открывать в установленном порядке банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Банковский счет - это отношения по договору банковского счета, в соответствии с которым банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

При заключении договора банковского счета унитарному предприятию открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами.

Из положений абз. 3 п. 2 комментируемой статьи следует, что виды и количество банковских счетов унитарного предприятия не ограничиваются законодательством. Это правило применяется в отношении любых унитарных предприятий независимо от того, на каком ограниченном вещном праве они основаны. Буквальное толкование нормы позволяет утверждать, что такие счета могут быть открыты в российских и иностранных банках независимо от страны нахождения.

Следует также иметь в виду, что унитарное предприятие не обязано согласовывать с налоговыми органами не только количество своих счетов, но и конкретные банки или иные кредитные организации, в которых оно предполагает открыть соответствующие счета. Данный вывод следует из официальной позиции ГНС РФ, изложенной в письме ГНС РФ от 25 октября 1996 г. N ВК-6-12/748 "О правах налогоплательщиков на открытие счетов" (Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1997. N 1).

Комментируемая статья устанавливает запрет на совершение сделок государственными и муниципальными предприятиями до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда. При этом совершаются сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия. Возможность совершения сделок для унитарного предприятия возникает не с момента государственной регистрации, а после завершения собственником формирования его уставного фонда. Это означает, что до этого унитарное предприятие существенно ограничено в дееспособности - оно вправе совершать только такие сделки, которые связаны с его учреждением: договоры о закреплении имущества, открытие банковского счета, аренду имущества для размещения органов управления и т.п.

Уставный фонд государственного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия (см. ст. 13 и комментарий к ней).

Моментом завершения формирования собственником имущества уставного фонда считается момент зачисления соответствующих денежных сумм на открываемый в этих целях банковский счет и (или) передачи в установленном порядке государственному или муниципальному предприятию какого-либо другого имущества, закрепляемого за ним на праве хозяйственного ведения, в полном объеме.

Следовательно, после того как окончательно будет сформирован уставный фонд, государственные и муниципальные унитарные предприятия получат возможность совершать сделки, которые не связаны с учреждением государственного или муниципального предприятия.

Отдельными видами деятельности юридические лица, обладающие специальной правоспособностью, могут заниматься лишь при наличии лицензии.

В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(14) лицензированием являются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензирование представляет собой форму административного контроля за ее реализацией правоспособности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ст. 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"). Право на занятие такой деятельностью (а не возможность иметь права и обязанности, связанные с такой деятельностью) возникает после получения лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности. Перечень видов такой деятельности может устанавливаться только законом. Он приведен в Федеральном законе (ст. 17 ). В целях реализации данного Закона Правительством РФ утверждены соответствующие положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности*(15) , установлены виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Необходимо иметь в виду, что согласно ст. 18 вышеуказанного Федерального закона, устанавливающей переходные положения, с 1 января 2010 года прекращается лицензирование аудиторской деятельности, деятельности по проектированию зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; деятельность по строительству зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения; инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Вступление в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, является моментом прекращения лицензирования следующих видов деятельности:

Разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

Производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

Ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

Испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

Эксплуатация химически опасных производственных объектов;

Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

Производство маркшейдерских работ;

Геодезическая деятельность;

Картографическая деятельность;

Производство медицинской техники;

Техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.
Статья 4. Фирменное наименование унитарного предприятия и его место нахождения

В данном положении комментируемой статьи нашли развитие положения ГК РФ о фирменном наименовании коммерческой организации (ст. 54 ), согласно которой наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах. Законодатель указывает, что охране подлежит не всякое наименование юридического лица. Право на фирменное наименование может принадлежать только коммерческим организациям. Унитарное предприятие, фирменное наименование которого зарегистрировано в установленном порядке, имеет исключительное право его использования.

Фирменное наименование со вступлением в силу части четвертой ГК РФ перестает выполнять функцию, связанную с обеспечением возможности использования клиентелы субъектами предпринимательской деятельности. Фирменное наименование состоит из двух частей. Первая часть является обязательной, ее именуют корпусом фирменного наименования, в ней содержится указание на организационно-правовую форму юридического лица. Вторую часть фирменного наименования нередко называют условным обозначением. В этом обозначении не может быть указан только род деятельности коммерческой организации.

Унитарное предприятие должно иметь полное фирменное наименование на русском языке. Сокращенное наименование на русском языке, полное и сокращенное фирменное наименование на языках народов России и (или) иностранных языках оно лишь вправе иметь. Фирменное наименование должно быть отражено в учредительных документах и включено в Единый государственный реестр юридических лиц. Фирменное наименование составляет элемент интеллектуальной собственности унитарного предприятия.

Российская Федерация является участницей Конвенции по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20 марта 1883 г.)*(16) , согласно ст. 8 которой фирменное наименование охраняется во всех странах Союза без обязательной подачи заявки или регистрации и независимо от того, является ли оно частью товарного знака. Соответственно и исключительное право на фирменное наименование возникает не в силу внесения его в Единый государственный реестр юридических лиц. Правда, в п. 1 ст. 1474 ГК РФ законодатель отмечает, что сокращенное фирменное наименование, а также фирменное наименование на языках народов России и иностранных языках защищаются исключительным правом на фирменное наименование при условии их включения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Положениями п. 3 ст. 1474 ГК РФ не допускается использование юридическим лицом фирменного наименования, тождественного фирменному наименованию другого юридического лица или сходного с ним до степени смешения, если указанные юридические лица осуществляют аналогичную деятельность и фирменное наименование второго юридического лица было включено в Единый государственный реестр юридических лиц ранее, чем фирменное наименование первого юридического лица. Вместе с тем согласно п. 6 ст. 1252 ГК РФ если различные средства индивидуализации (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания, коммерческое обозначение) оказываются тождественными или сходными до степени смешения и в результате такого тождества или сходства могут быть введены в заблуждение потребители и (или) контрагенты, преимущество имеет то средство индивидуализации, исключительное право на которое возникло ранее. Обладатель исключительного права на товарный знак может потребовать полного или частичного запрета на использование фирменного наименования. Полный запрет возможен в том случае, если товарный знак используется в тех же видах деятельности, что и фирменное наименование, а частичный запрет - если сфера действия товарного знака уже, чем деятельность коммерческой организации, использующей фирменное наименование. Таким образом, положения части четвертой Гражданского кодекса РФ указывают, что фирменное наименование должно обладать различительной способностью, то есть быть новым.

В качестве последствия несоблюдения вышеупомянутых требований орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, вправе предъявить такому юридическому лицу иск о понуждении к изменению фирменного наименования. Таким образом, орган государственной регистрации юридических лиц не вправе отказывать в регистрации юридическим лицам с тождественными или сходными с фирменными наименованиями, не вправе и предъявить иск о понуждении изменения фирменного наименования.

На территории России охраняются только фирменные наименования, включенные в Единый государственный реестр юридических лиц. Из этого следует, что наименования иностранных юридических лиц на территории России не охраняются.

Момент возникновения фирменного наименования связан с моментом создания юридического лица. Согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Именно с этого момента возникает исключительное право на фирменное наименование. Исключительное право на фирменное наименование носит бессрочный характер и прекращается в момент его (фирменного наименования) исключения из Единого государственного реестра в связи с прекращением юридического лица, то есть в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица либо с изменением его фирменного наименования.

В составе фирменного наименования всякого юридического лица различаются основная и вспомогательная части. Для коммерческих юридических лиц основная (обязательная) часть ограничивается указанием на организационно-правовую форму, и лишь в случаях, предусмотренных в законе, в нее могут включаться иные элементы: указание на собственника имущества, характер деятельности. Обязательная часть (корпус наименования) указывается и в полном, и в сокращенном вариантах наименования. Функцию индивидуализации коммерческого юридического лица выполняет вспомогательная (добавочная, произвольная) часть наименования юридического лица. Для унитарных предприятий эта добавочная часть представлена обычно географическим названием, указывающим на место нахождения либо деятельности предприятия, а также указанием на основной вид деятельности предприятия.

Поскольку абз. 2 и 3 п. 1

Федеральный закон “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” под номером 161 определяет статус соответствующих учреждений, правовую основу их деятельности, порядок создания, реорганизации и упразднения. Текст закона активно дорабатывается и приводится в актуальное соответствие с общими нормами законодательства и иными правовыми актами Российской Федерации.

А вы знаете, какому вопросу посвящен ?

ФЗ 161 был принят 11 октября 2002 года. Краткое содержание Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” можно рассмотреть по структурному разделению документа по главам:

общие положения — определяют основные понятия закона, регулируют общие аспекты, участие унитарных предприятий в коммерческих и некоммерческих организациях, их ответственность;
процедура учреждения гос или муниципального унитарного предприятия;
предписания по имуществу и уставному фонду ;
управление учреждением ;
порядок реорганизации и ликвидации данных организаций .

Каждая глава регламентирует отдельные вопросы по приведенным положениям. Все они активно дорабатываются в соответствии с изменениями в текущем законодательстве. Последние поправки в документ были внесены в мае 2016 года.

Под таким же номером существует 161 ФЗ о национальной платежной системе ().

Основное в ФЗ о гос и муниципальных унитарных предприятиях

Унитарным предприятием по ФЗ 161 согласно статье 2 считается коммерческая организация, которая не наделяется правом собственности на закрепленное за ней имущество. Такой формой обладают только государственные или муниципальные учреждения. Собственником их имущества является Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования.

Статья 2 регулирует основные принципы , касающиеся деятельности данных организаций:

используемое имущество является неделимым;
не допускается создание дочерних учреждений с передачей части имущества;
организация должна обладать собственным балансом;
унитарные предприятия могут быть следующих видов — государственное с правом хозяйственного ведения и казенное с правом оперативного управления;
печать учреждения должна быть круглой, с информацией на русском языке по названию и местонахождению, допускается дополнительно указывать аналогичную информацию на иных языках;
не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества РФ.

Скачать

Скачать Закон о государственных унитарных предприятиях ФЗ 161 можно по данной . Документ представлен в последней редакции, с актуальными на 2017 год изменениями.

ФЗ 161 о ГУП и МУП регламентирует основные вопросы деятельности данных организаций. Текст закона будет актуален для его учредителей, собственников, правозащитников. Востребован он и для юристов, изучающих соответствующие разделы законодательства РФ.

Последние изменения в Законе о ФГУП

Последние изменения в ФЗ 161 о гос и муниципальных унитарных предприятиях были внесены 23 мая 2016 года. Они коснулись следующих положений:

во втором абзаце п 1 ст 2 ФЗ 161 были исключены слова «, а также государственная академия наук в порядке, установленном Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике «;
второй абзац п 2 ст 8 признан утратившим юридическую силу;
в п 2 ст 9 также были исключены слова «, в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, права собственников имущества которых осуществляются в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», — государственными академиями наук «;
в первом абзаце п 7 статьи 9 были исключены слова “государственной академии наук, “;
в статье 20.1 из наименования исключили слова «и подведомственных государственным академиям наук федеральных государственных унитарных предприятий «, а также упразднили второй пункт.

Некоторые статьи об управлении унитарными предприятиями актуальны как для руководителей, так и для юристов. Их редакцию следует рассмотреть в отдельном порядке.

Статья 21 ФЗ 161 содержит положения о руководителе унитарного предприятия. Предписывается, что он вправе действовать от лица учреждения без доверенности. При этом руководитель не может выступать учредителем другого юридического лица или занимать иные оплачиваемые должности в государственных организациях. Изменения в данную статью не вносились с даты опубликования закона.

Статья 22 Федерального закона “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях” под номером 161 регулирует заинтересованность в заключении сделок. Предписываются условия, по которым руководитель признается заинтересованным, а также необходимость в данной ситуации согласовывать сделку с собственником имущества. Поправки в данные положения закона не вносились, статья 22 действует в своей первоначальной редакции.

Ст 23 ФЗ 161 определяет понятие крупной сделки. Последние поправки в закон были внесены в 2013 году, по ним первый пункт был дополнен словами «, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами «.

В соответствии с п. 6 ст. 113 ГК РФ определяется правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Устанавливаются следующие виды унитарных предприятий:

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (государственное предприятие или муниципальное предприятие);

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Законом определяются правоспособность унитарного предприятия (ст.3), требования к фирменному наименованию предприятия (ст.4), его филиалам и представительствам, (ст.5), порядок участия в других юридических лицах. Отдельная статья посвящена ответственности унитарного предприятия.

Определяется общий порядок учреждения унитарного предприятия (ст.8), требования к сведениям, которые должны содержаться в его учредительных документах (уставе).

Глава III определяет источники формирования имущества унитарного предприятия и требования к размеру и составу уставного фонда унитарного предприятия.

Статьей 12 установлено, что размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем 5000 МРОТ, а муниципального предприятия - не менее чем 1000 МРОТ. В казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Определяется порядок формирования уставного, резервного и иных фондов, а также условия и порядок увеличения или уменьшения уставного фонда государственного (муниципального) предприятия.

Так как правоспособность государственного (муниципального) унитарного предприятия, в отличие от других коммерческих организаций, является специальной, Законом устанавливается порядок распоряжения имуществом предприятия. Движимым имуществом (в том числе произведенной продукцией) такое предприятие распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом, недвижимым - только с согласия собственника. Такое предприятие может распоряжаться имуществом лишь в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом. Сделки, совершенные государственным (муниципальным) предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом только с согласия Правительства РФ или уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Казенное предприятие, как правило, самостоятельно реализует производимую им продукцию (работы, услуги).

Глава IV Закона устанавливает порядок управления унитарным предприятием. Предусмотрены определенные требования, предъявляемые к руководителю предприятия. Он не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, в число учредителей (участников) которого входит возглавляемое им унитарное предприятие.

Отдельная статья (ст.22) регламентирует порядок совершения сделок, в которых имеется заинтересованность. Такие сделки могут осуществляться только с согласия собственника имущества предприятия.

Собственник имущества государственного (муниципального) предприятия имеет право получать часть прибыли от использования предприятием имущества, находящегося в его хозяйственном ведении. Размер части прибыли, а также порядок и сроки перечисления прибыли определяется уставом предприятия.

Глава V Закона регулирует вопросы реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

Уставы унитарных предприятий подлежат приведению в соответствие с нормами Закона в срок до 1 июля 2003 года. Созданные до вступления в силу Закона дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев с этой даты.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

6) формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

14) дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

15) дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

16.1) в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, принимает решение об осуществлении государственным или муниципальным унитарным предприятием отдельных полномочий концедента;

17) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

2. Собственник имущества казенного предприятия помимо правомочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе:

Изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

Доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

Утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

3. Собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

4. Собственник имущества унитарного предприятия вправе истребовать имущество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

5. Правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия по созданию, реорганизации и ликвидации федерального казенного предприятия, утверждению устава и внесению изменений в устав такого предприятия осуществляются Правительством Российской Федерации.

Иные правомочия собственника имущества федерального казенного предприятия осуществляются Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос".

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности Российской Федерации, не могут быть переданы Российской Федерацией субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности субъекта Российской Федерации, не могут быть переданы субъектом Российской Федерации Российской Федерации, иному субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности муниципального образования, не могут быть переданы муниципальным образованием Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или иному муниципальному образованию.