Постановление правительства 249 от 03 марта. Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях — Российская газета
В целях ускорения обеспечения жильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Калининградской, Ленинградской и Московской областях Правительство Российской Федерации постановляет:
2. Определить Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству государственным заказчиком по строительству жилых домов (квартир), в том числе инженерных сетей и сооружений на них, и приобретению жилых домов (квартир) в целях реализации настоящего постановления.
передать функции государственного заказчика по строительству жилых домов (квартир), в том числе инженерных сетей и сооружений на них, и приобретению жилых домов (квартир) в целях реализации настоящего постановления федеральному государственному учреждению "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" (далее - дирекция), определив ее заказчиком-застройщиком;
разместить заказ на приобретение квартир в г. Москве у единственного поставщика - правительства Москвы.
(Измененная редакция. Изм. № 1).
7. Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом совместно с Министерством обороны Российской Федерации обеспечить передачу в установленном порядке Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству относящихся к федеральной собственности и предоставленных Министерству обороны Российской Федерации земельных участков, на которых предполагается строительство жилых домов в целях реализации настоящего постановления.
8. Разрешить Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству направить в 2006 – 2007 годах часть средств, выделяемых из федерального бюджета на строительство жилых домов (квартир), в том числе инженерных сетей и сооружений на них, в соответствии с и настоящего постановления, на содержание дирекции при выполнении ею функций заказчика-застройщика.
(Измененная редакция. Изм. № 1).
9. Разрешить дирекции:
заключать договоры на оказание услуг в рамках текущей деятельности дирекции с организациями, осуществляющими свою деятельность по застройке земельных участков, передаваемых для целей, предусмотренных настоящего постановления;
перечислять аванс на проектно-изыскательские работы, приобретение материалов, конструкций и оборудования в размере до 50 процентов от годового лимита капитальных вложений организациям, победившим в конкурсе на строительство жилых домов в целях реализации настоящего постановления, до получения заключения государственной экспертизы на проекты повторного применения.
(Измененная редакция. Изм. № 1).
10. Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом совместно с Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и Министерством обороны Российской Федерации обеспечить регистрацию права собственности Российской Федерации на введенные в эксплуатацию жилые дома и приобретенные квартиры.
11. Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству передать Министерству обороны Российской Федерации построенные (приобретенные) жилые помещения, а Министерству обороны Российской Федерации обеспечить предоставление военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений и их заселение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
12. Рекомендовать органам исполнительной власти г. Санкт-Петербурга, Калининградской, Ленинградской и Московской областей принять соответствующие решения о строительстве жилых домов и содействии в выдаче технических условий и разрешительной документации, а также обеспечить строящиеся жилые дома необходимой социальной и инженерной инфраструктурой.
Председатель Правительства Российской ФедерацииМ. Фрадков
О дополнительных мерах по обеспечениюжильем военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации
Вцелях ускорения обеспечения жильем военнослужащих Вооруженных Сил РоссийскойФедерации в гг. Москве и Санкт-Петербурге, Калининградской, Ленинградской иМосковской областях Правительство Российской Федерации постановляет:
2.Определить Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству государственным заказчиком по строительству жилых домов (квартир), втом числе инженерных сетей и сооружений на них, и приобретению жилых домов(квартир) в целях реализации настоящегопостановления.
3
. Принять предложение Министерства обороны РоссийскойФедерации, согласованное с Министерством регионального развития РоссийскойФедерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерствомэкономического развития и торговли Российской Федерации, о выделении в целяхреализации настоящего постановленияв 2006 году Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству 10 млрд. рублей на финансирование мероприятий по строительству жилыхдомов (квартир), в том числе инженерных сетей и сооружений на них, иприобретению жилых домов (квартир) и Министерству обороны Российской Федерации5 млрд. рублей на завершение строительства жилых домов (квартир) за счетсредств, предусмотренных Министерству обороны Российской Федерации вфедеральном бюджете на 2006 год на выплату денежного довольствия в IV квартале2006 г., с последующим восстановлением Министерству обороны РоссийскойФедерации указанных ассигнований в ходе исполнения Федерального закона "Офедеральном бюджете на 2006 год".
(Измененнаяредакция. Изм.№ 1
).
4
. Министерству регионального развития Российской Федерации,Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономическогоразвития и торговли Российской Федерации и Министерству обороны РоссийскойФедерации предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2007год выделение Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству 15 млрд. рублей на финансирование мероприятий по строительству иприобретению жилых домов (квартир) в целях реализации настоящего постановления.
5.Установить, что из федерального бюджета средства на обеспечение жильемвоеннослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации выделяются из расчета:
неболее 29 тыс. рублей - на строительство (приобретение) 1 кв. метра общейплощади жилья в г. Москве и Московской области;
неболее 22 тыс. рублей - на строительство (приобретение) 1 кв. метра общейплощади жилья в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области;
неболее 19,5 тыс. рублей - на строительство (приобретение) 1 кв. метра общейплощади жилья в Калининградской области.
(Измененнаяредакция. Изм.№ 1
).
6.Разрешить Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству:
передатьфункции государственного заказчика по строительству жилых домов (квартир), втом числе инженерных сетей и сооружений на них, и приобретению жилых домов(квартир) в целях реализации настоящего постановления федеральному государственному учреждению"Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционныхпрограмм" (далее - дирекция), определив ее заказчиком-застройщиком;
разместитьзаказ на приобретение квартир в г. Москве у единственного поставщика -правительства Москвы.
(Измененнаяредакция. Изм.№ 1
).
7.Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом совместно сМинистерством обороны Российской Федерации обеспечить передачу в установленномпорядке Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству относящихся к федеральной собственности и предоставленныхМинистерству обороны Российской Федерации земельных участков, на которыхпредполагается строительство жилых домов в целях реализации настоящего постановления.
8.Разрешить Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальномухозяйству направить в 2006 – 2007 годах часть средств, выделяемых изфедерального бюджета на строительство жилых домов (квартир), в том числеинженерных сетей и сооружений на них, в соответствии с и настоящего постановления, на содержание дирекции при выполнении ею функцийзаказчика-застройщика.
(Измененнаяредакция. Изм.№ 1
).
9.Разрешить дирекции:
заключатьдоговоры на оказание услуг в рамках текущей деятельности дирекции сорганизациями, осуществляющими свою деятельность по застройке земельныхучастков, передаваемых для целей, предусмотренных настоящего постановления;
перечислятьаванс на проектно-изыскательские работы, приобретение материалов, конструкций иоборудования в размере до 50 процентов от годового лимита капитальных вложений организациям,победившим в конкурсе на строительство жилых домов в целях реализации настоящего постановления, до получениязаключения государственной экспертизы на проекты повторного применения.
(Измененнаяредакция. Изм.№ 1
).
10.Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом совместно сФедеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству иМинистерством обороны Российской Федерации обеспечить регистрацию правасобственности Российской Федерации на введенные в эксплуатацию жилые дома иприобретенные квартиры.
11.Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйствупередать Министерству обороны Российской Федерации построенные (приобретенные)жилые помещения, а Министерству обороны Российской Федерации обеспечитьпредоставление военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации и совместнопроживающим с ними членам их семей жилых помещений и их заселение всоответствии с законодательством Российской Федерации.
12.Рекомендовать органам исполнительной власти г. Санкт-Петербурга,Калининградской, Ленинградской и Московской областей принять соответствующиерешения о строительстве жилых домов и содействии в выдаче технических условий иразрешительной документации, а также обеспечить строящиеся жилые доманеобходимой социальной и инженерной инфраструктурой.
ПредседательПравительства Российской ФедерацииМ.Фрадков
Задание по дополнительному обеспечению жильемвоеннослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в 2006 – 2007 годах
(квартир)
Субъект Российской Федерации
Всего в 2006 - 2007 годах
В том числе
Росстрой
Минобороны России
г. Москва
8000
7624
г. Санкт-Петербург
3100
2564
Калининградская область
1500
1500
Ленинградская область
1400
Московская область
4400
2731
1669
Итого
18400
15332
Утвердить прилагаемые Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
УСТАНОВЛЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОВЫШЕНИЯ ФИКСИРОВАННОЙ ВЫПЛАТЫ
К СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ЛИЦАМ, ПРОЖИВАЮЩИМ В РАЙОНАХ КРАЙНЕГО
СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НИМ МЕСТНОСТЯХ
Судебная практика и законодательство - Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 N 249
(ред. от 13.10.2017)
"Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению М. о признании недействующими пунктов 5 , , , Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 249,
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА ХРАНЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 4, ст. 394; 2011, N 18, ст. 2649; N 42, ст. 5922; N 51, ст. 7534; 2012, N 37, ст. 5002).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 29 марта 2014 г. N 249
ИЗМЕНЕНИЯ, КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПРАВИЛА ХРАНЕНИЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ
а)
в абзаце втором:
слово "учреждений" заменить словом "организаций";
слова "а также" исключить;
дополнить словами ", а также помещения организаций, осуществляющих хранение наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или для мобилизационных нужд";
б)
абзац третий изложить в следующей редакции:
"Ко 2-й категории относятся помещения аптечных организаций, предназначенные для хранения месячного или 3-месячного запаса (для аптечных организаций, расположенных в сельском населенном пункте или населенном пункте в удаленной и труднодоступной местности) наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях.";
слова "5-дневного и (или) 3-дневного запаса" заменить словами "10-дневного запаса";
г)
абзац пятый изложить в следующей редакции:
3.
Дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:
"4.1.
К местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях, относятся посты среднего медицинского персонала медицинских организаций, укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой и специализированной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества, и др.".
4.
Абзац второй пункта 8 исключить.
5.
Дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:
"8.1.
В местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах.".
а)
абзац второй дополнить словами "и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения";
б)
в абзаце третьем слова "негосударственной (частной) охранной деятельности" заменить словами "частной охранной деятельности".
а)
в абзаце втором слова "лечебно-профилактических учреждениях, научно-исследовательских, учебных" заменить словами "медицинских, научно-исследовательских, образовательных";
б)
в абзаце третьем слово "аптечных" заменить словами "ветеринарных аптечных".
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским деламВерховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Фролкиной С.В., Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 марта 2015 г. гражданское дело по иску Костромина И.Л. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № <…> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области» о признании незаконными действий по неначислению с 1 февраля 2013 г. процентной надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%; по неначислению районного коэффициента 1,2 и указанной надбавки к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей; о взыскании недоначисленного денежного довольствия за период с 1 мая по 31 июля 2013 г.; обязании ответчика с 1 августа 2013 г. начислять к указанным видам денежного довольствия надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50% и районный коэффициент 1,2
по кассационной жалобе врио начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № <…> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области» Никонова Д.А. на апелляционное определениесудебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 6 марта 2014 г., которым отменено решение суда первой инстанции об удовлетворении иска в полном объеме и вынесено новое решение о частичном удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Фролкиной С.В.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
установила:
Костромин И.Л. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № <…> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области» о признании незаконными действий по неначислению ему с 1 февраля 2013 г. процентной надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в размере 50%; по неначислению районного коэффициента 1,2 и указанной надбавки к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночное время, к денежной компенсации за сверхурочную работу и к ежемесячным премиям за добросовестное выполнение служебных обязанностей; о взыскании недоначисленного денежного довольствия за период с 1 мая по 31 июля 2013 г.; обязании ответчика с 1 августа 2013 г. начислять к указанным видам денежного довольствия надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50% и районный коэффициент 1,2.
В обоснование своих требований Костромин И.Л. ссылался на то, что с 2010 года проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с 13 апреля 2013 г. в должности <…> в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № <…> Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области). При поступлении на службу ему была установлена надбавка к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которая выплачивалась до января 2013 года в размере 50%. С февраля по май 2013 года ответчик снизил Костромину И.Л. эту надбавку со ссылкой на постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (далее – Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237).
Истец считает действия ответчика незаконными, поскольку названное Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г., в то время как право на получение указанной надбавки в размере 50% у него возникло ранее, в 2010 году. Кроме того, трудовым законодательством ему гарантировано начисление районного коэффициента и процентной надбавки на все составляющие денежного довольствия истца, включая названные выше доплату, денежную компенсацию, ежемесячные премии. <…>
Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 11 декабря 2013 г. иск Костромина И.Л. удовлетворен. Суд признал незаконными действия ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области по неначислению к денежному довольствию Костромина И.Л. надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, в размере 50% и обязал ответчика производить с 1 августа 2013 г. начисление ежемесячного денежного довольствия истцу с учетом указанной надбавки. Суд также признал незаконными действия ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области по неначислению истцу районного коэффициента в размере 20% и надбавки к денежному довольствию за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу, в размере 50% к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночные, сверхурочные часы работы, к доплате за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям. С ответчика в пользу Костромина И.Л. взыскано недоначисленное денежное довольствие за период с 1 мая по 30 июля 2013 г. в сумме <…> руб. <…> коп.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 6 марта 2014 г. решение суда первой инстанции отменено и по делу вынесено новое решение о частичном удовлетворении иска, которым признаны незаконными действия ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области по неприменению ранее установленной Костромину И.Л. процентной надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%. Суд апелляционной инстанции обязал ответчика сохранить истцу ранее установленную процентную надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 августа 2013 г. С ответчика в пользу Костромина И.Л. взыскано недоначисленное денежное довольствие с учетом указанной надбавки в размере 50% за май, июнь и июль 2013 года в сумме <…> руб.
В удовлетворении требований о признании незаконными действий ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области по неначислению истцу районного коэффициента в размере 20% к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночные, сверхурочные часы работы, к доплате за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям отказано.
Начальником ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области Алиевым Ф.Ш. подана кассационная жалоба на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 6 марта 2014 г., в которой он ставит вопрос об отмене указанного судебного постановления в части удовлетворения исковых требований Костромина И.Л. и принятии нового решения об отказе в иске.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 29 сентября 2014 г. отказано в передаче кассационной жалобы начальника ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области Алиева Ф.Ш. для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В повторной кассационной жалобе врио начальника ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области Никонов Д.А. просил отменить определение судьи Верховного Суда РФ от 29 сентября 2014 г. об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и передать кассационную жалобу для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы врио начальника ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области Никонова Д.А. заместителем Председателя Верховного Суда РФ Нечаевым В.И. дело было истребовано в Верховный Суд РФ, и его же определением от 30 января 2015 г. отменено определение судьи Верховного Суда РФ от 29 сентября 2014 г. и кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ. <…>
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ приходит к выводу, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции, которые выразились в следующем.
Как установлено судом, Костромин И.Л. с 13 апреля 2010 г. проходит службу в уголовно-исполнительной системе, с 13 апреля 2013 г. в должности младшего инспектора 2 категории отдела охраны ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области, расположенной в <…> района Архангельской области, относящейся к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416 «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных» (далее – Постановление Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416) и изданным на основании указанного Постановления приказа Минюста России от 1 декабря 2005 г. № 234 «Об утверждении Положения о выплате сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, коэффициентов и процентных надбавок» Костромину И.Л. как сотруднику в возрасте до 30 лет, прожившему в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, до поступления на службу не менее 5 лет, была установлена и выплачивалась надбавка к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%.
В связи с введением новой системы денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам уголовно-исполнительной системы с 1 января 2013 г. было произведено увеличение денежного довольствия, в том числе и Костромину И. Л. При этом процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях начислялась и выплачивалась истцу с февраля по апрель 2013 года исходя из стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 10%, затем – 20%.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования о признании незаконными действий ответчика по неначислению истцу с 1 февраля 2013 г. надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что как действовавшим до 1 января 2013 г. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416, так и действующим с 1 января 2013 г. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 предусмотрена выплата сотрудникам уголовно-исполнительной системы надбавки за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере до 50%, то есть максимальный размер указанной надбавки в связи с переходом на новую систему денежного довольствия не снижался. В связи с этим суд сохранил истцу как сотруднику, принятому на службу в уголовно-исполнительную систему до 1 января 2013 г., данную надбавку в прежнем размере, установленном ему в соответствии с ранее действовавшим нормативным регулированием.
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда, разрешая апелляционные жалобы начальника ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области и представителя УФСИН России по Архангельской области, согласилась с выводом суда первой инстанции о незаконности действий ответчика по неначислению истцу с 1 февраля 2013 г. надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%.
При этом суд апелляционной инстанции, признав необоснованным иск в части требований о признании незаконными действий ФКУ ИК № <…> УФСИН России по Архангельской области по неначислению истцу районного коэффициента в размере 20% к доплате за выполнение служебных обязанностей в ночные, сверхурочные часы работы, к доплате за работу в выходные и праздничные дни, к ежемесячным премиям, отменил решение суда в полном объеме и принял по делу новое решение о частичном удовлетворении иска Костромина И.Л., обязав ответчика сохранить истцу ранее установленную процентную надбавку за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 августа 2013 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ считает выводы суда апелляционной инстанции о сохранении за истцом права на начисление ранее установленной надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50% основанными на неправильном толковании норм материального права и применении их при разрешении настоящего спора.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 данный Закон применяется в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы с 1 января 2013 г.
В силу пункта 15 статьи 2 названного Федерального закона к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Пунктом 16 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что порядок применения районных коэффициентов и выплаты процентных надбавок за стаж службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также их размеры определяются Правительством Российской Федерации.
30 декабря 2011 г. Правительством РФ издано Постановление № 1237. Положениями п. 1 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 предусмотрено установить размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, согласно приложению.
В силу абзаца второго пункта 1 названного Постановления другие районные коэффициенты и процентные надбавки за военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, в отношении указанных военнослужащих и сотрудников, помимо районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных этим Постановлением, не применяются.
Пунктом 20 приложения к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников выплачиваются процентные надбавки до 50% (III группа территорий) причислена Архангельская область, за исключением территорий, указанных в пункте 19 данного приложения (Мезенский, Лешуконский, Пинежский и Соловецкий районы, г. Северодвинск), отнесенных ко II группе территорий.
В соответствии с пунктом 5 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, военнослужащим (сотрудникам) в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренным приложением к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий, – 10% за первый год стажа, с увеличением на 10% за каждый последующий год стажа, но не более 50%.
Из приведенных нормативных положений следует, что надбавка за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, для <…> района Архангельской области, где проходит службу истец, установлена в размере 10% за первый год стажа и увеличивается на 10% за каждый последующий год, но не более 50%.
Абзацем 2 п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 предусмотрено, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г. в отношении лиц, перечисленных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, в числе которых указаны лица, проходящие службу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, новые правила применения процентных надбавок к денежному довольствию сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, действуют с 1 января 2013 г. Возможность сохранения ранее существовавшего порядка и правил выплаты процентных надбавок к денежному довольствию названным сотрудникам новым правовым регулированием не предусмотрена.
Следовательно, оснований для применения после 1 января 2013 г. в отношении денежного довольствия истца процентной надбавки в размере 50%, установленной ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2001 г. № 416, и соответственно удовлетворения данных требований у суда апелляционной инстанции не имелось.
Кроме того, судом апелляционной инстанции не учтено, что сформированная с 1 января 2013 г. новая система денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы обеспечила значительное увеличение их денежного довольствия, основу которого составляют вновь установленные оклады денежного содержания в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1022 «Об окладах месячного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы».
Из материалов дела усматривается, что во исполнение Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1237 сотрудникам уголовно-исполнительной системы, в том числе Костромину И.Л., с 1 января 2013 г. установлены новые увеличенные должностной оклад, оклад по специальному званию, новые ежемесячные надбавки, в результате чего в целом произошло увеличение денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Изменение размера и порядка применения процентных надбавок к денежному довольствию истца как сотрудника уголовно-исполнительной системы при одновременном увеличении в целом денежного довольствия, произведенное в связи с имевшим место реформированием системы денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы, не повлекло ухудшения материального обеспечения Костромина И.Л. и нарушения его прав.
При таких обстоятельствах суду апелляционной инстанции следовало, проверяя законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из содержания подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права реализовать предоставленные ему ст. 328 ГПК РФ полномочия, отменить постановление суда первой инстанции и принять новое решение об отказе в иске в полном объеме, что им сделано не было.
С учетом изложенного апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 6 марта 2014 г. в части удовлетворения исковых требований Костромина И.Л. о признании незаконными действий по неначислению с 1 февраля 2013 г. процентной надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%, взыскании недоначисленного денежного довольствия за период с 1 мая по 31 июля 2013 г., нельзя признать законным.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ
определила:
отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 6 марта 2014 г. в части удовлетворения исковых требований Костромина И.Л. о признании незаконными действий федерального казенного учреждения «Исправительная колония № <…> Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области» по неначислению с 1 февраля 2013 г. процентной надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%, взыскании недоначисленного денежного довольствия за период с 1 мая по 31 июля 2013 г. Принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Костромина И.Л. по неначислению ему с 1 февраля 2013 г. процентной надбавки к денежному довольствию за службу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере 50%, взыскании недоначисленного денежного довольствия за период с 1 мая по 31 июля 2013 г. отказать.
В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 6 марта 2014 г. оставить без изменения.