Закон 44-ФЗ обязывает заказчиков применять национальный режим при проведении закупочных процедур. Для разных категорий товаров, работ и услуг действуют разные запреты, ограничения и условия допуска.

Что такое национальный режим в госзакупках

Это механизмы запретов, ограничений и особых условий допуска при закупках иностранной продукции. Преследует различные цели - от введения мер безопасности до поддержки отечественного рынка и местных производителей.

В рамках национального режима действуют три механизма. Первый - особые условия допуска импортных товаров. Их список содержится в изданном в 2018 году Приказе Минфина России от 04.06.2018 г. № 126н. Также в этом документе есть информация о преимуществах для производителей из стран ЕАЭС.

Если проводится конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, участникам из стран ЕАЭС, чьи заявки признаны соответствующими, дается преимущество в размере 15% от предложенной ими цены контракта. Порядок зависит от способа закупки. В конкурсах, запросах предложений и котировок, цена участника из ЕАЭС снижается на 15%, это дает конкурентное преимущество.

Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:

Контракт с победителем заключается по цене, предложенной в заявке. В аукционах все иначе: контракт заключается по цене на 15% ниже предложенной победителем, если в его заявке есть хотя бы один товар иностранного происхождения. Победитель из ЕАЭС получает возможность заключить контракт по указанной в своей заявке цене.

Преференции не предоставляются, если:

процедура признается не состоявшейся;
во всех заявках указаны товары из ЕАЭС;
во всех заявках содержатся предложения о поставках импортной продукции (не из стран ЕАЭС).

Кого и как допускать в закупки-2019. Защитный зонт от запрещенного импорта

В апреле для заказчиков появились новые правила работы с импортом. Главный документ по импорту изменили 4 апреля 2019 года, плюс появилось еще одно новое ограничение в закупках. Всего их действует более 20.

Читайте, что изменилось и как работают механизмы импорта, которые вы чаще всего используете в закупках. Скачайте защитный зонтик-оригами, в нем - список документов, которые нужно проверить. Каждый сегмент зонта - отдельное постановление. Используйте зонт, когда рассматриваете заявки участников, чтобы знать кого допустить, а кого отклонить.

Второй механизм нацрежима по 44-ФЗ - это ограничения допуска. Они касаются:

спортивного оружия, патронов и боеприпасов (ПП от 20.09.18 №1119);
лекарств из перечня жизненно необходимых (ПП от 30.11.2015 № 1289);
пищевых продуктов (ПП от 22.08.2016 № 832);
радиоэлектроники (ПП от 26.09.2016 № 968);
медизделий (ПП от 05.02.2015 № 102, ПП от 14.08.2017 № 967);
стентов для коронарных артерий (ПП от 04.12.2017 № 1469).

Допуск будет ограничен, участники подали не менее 2-х заявок, соответствующих требованиям, все соответствующие заявки содержат предложения о товаре из России и ЕАЭС разных производителей.

Третий механизм - запрет на допуск. Он действует для:

продукции мебельной и деревообрабатывающей промышленности;
товаров машиностроения;
продукции легкой промышленности;
программного обеспечения;
продукции из оборонной отрасли.

Запрет означает, что приобрести содержащуюся в перечнях продукцию иностранного производства нельзя, если существует российский аналог. Если все же необходимо закупить импортный товар при наличии российского, придется обосновать выбор.

Как применять механизм национального режима в 2019 году: условия допусков и ограничений

Лектор расскажет о требованиях национального режима в 2019 году. Как установить преференции для отечественных производителей необходимо предусмотреть преференции. Как прописать ограничения или запреты для участников с иностранными товарами.
В программе вебинара - как применять:

запрет на допуск;
особые условия допуска;
ограничения допуска.

Перечень стран, подпадающих под национальный режим 44-ФЗ

О нацрежиме говорится в ст. 14 Закона 44-ФЗ. С недавнего времени он применяется не только к российским товарами, но и к продукции из Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии - стран ЕАЭС. Подтвердить, что товар действительно был произведен в той или иной стране, можно следующими бумагами:

копия специального инвестконтракта;
акт экспертизы Торгово-промышленной палаты;
заключение Минпромторга;
декларация;

Когда заказчик не должен отклонять заявки из иностранных государств: практика

Перед закупкой советуем изучать НПА с информацией о запретах и допусках. Иногда они применяются к импортным товарам только при соблюдении указанных условий. В следующем примере (Решение Хабаровского УФАС по делу №7-1/41 от 01.03.2019) видно, когда заказчик может не отклонять иностранные заявки. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю пришла жалоба участника аукциона на поставку базового набора для внутривенных вливаний. Он указал, что заказчик якобы не применил запреты и ограничения в рамках нацрежима, установленные ПП РФ от 05.02.2015 № 102.

УФАС установило, что в документации заказчик установил ограничения согласно Постановлению № 102 и потребовал от участников следующие документы:

сертификат о происхождении товара;
акт экспертизы, выданный торгово-промышленной палатой РФ.

На аукцион пришли 5 заявок: три с товарами из иностранных государств и 2 - из России. При этом к обеим заявкам с российскими товарами не были приложены акты экспертизы ТПП с информацией о доле стоимости иностранных материалов, используемых для производства одной единицы медицинского изделия.

Таким образом, из-за отсутствия необходимого документа нормы ПП РФ от 05.02.2015 № 102 в этой ситуации не применяются, поэтому заявки с товарами из зарубежных государств не нужно было отклонять. Заказчик так и поступил. УФАС признало жалобу необоснованной.

1. В целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) контроль за соответствием:

а) информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

б) информации, включенной в планы-графики закупок (далее также — планы-графики), информации, содержащейся в планах закупок;

в) информации, содержащейся в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

г) информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

д) условий проекта контракта, направляемого в форме электронного документа участнику закупки, с которым заключается контракт, информации, содержащейся в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

е) информации о контракте, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, условиям контракта;

3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее — усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

Статья 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

проверено сегодня
закон от 28.03.2019
вступила в силу 01.01.2014

Новые не вступившие в силу редакции статьи отсутствуют.

Сравнить с редакцией статьи от 01.01.2016 13.08.2015 01.01.2014

При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трёх рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в единой информационной системе.

Нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.

1. При осуществлении заказчиками закупок к товарам,происходящим из иностранного государства или группы иностранныхгосударств, работам, услугам, соответственно выполняемым,оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим наравных условиях с товарами российского происхождения, работами,услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскимилицами, в случаях и на условиях, которые предусмотренымеждународными договорами Российской Федерации.

2. Федеральный орган исполнительной власти по регулированиюконтрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранныхгосударств, с которыми Российской Федерацией заключенымеждународные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, иусловия применения национального режима в единой информационнойсистеме.

3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспеченияобороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынкаРоссийской Федерации, развития национальной экономики, поддержкироссийских товаропроизводителей Правительством Российской Федерацииустанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих изиностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанныхтоваров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определениестраны происхождения указанных товаров осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти по регулированиюконтрактной системы в сфере закупок по поручению ПравительстваРоссийской Федерации устанавливает условия допуска для целейосуществления закупок товаров, происходящих из иностранногогосударства или группы иностранных государств, работ, услуг,соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, заисключением товаров, работ, услуг, в отношении которыхПравительством Российской Федерации установлены запрет, ограниченияв соответствии с частью 3 настоящей статьи.

5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии счастями 3 и 4 настоящей статьи запрет на допуск товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранныхгосударств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемыхиностранными лицами, условия, ограничения допуска указанныхтоваров, работ, услуг, подлежат обязательному опубликованию впорядке, установленном для официального опубликования нормативныхправовых актов Правительства Российской Федерации или нормативныхправовых актов федеральных органов исполнительной власти, и втечение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещениюв единой информационной системе.