Порядок выезда ребенка за границу. Выезд ребёнка за границу: правила и документы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА

от 27 февраля 2010 г. N 329/06-01ТВ

О СОГЛАСИИ ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ НА ВЫЕЗД

ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ГРАЖДАНИНА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Федеральную нотариальную палату поступило письмо в котором содержится информация о том, что Пограничная служба Федеральной службы безопасности располагает сведениями о ненадлежащем оформлении нотариусами нотариально удостоверяемых согласий законных представителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации (далее - согласие).

До сведения Федеральной нотариальной палаты также было доведено письмо, затрагивающее ряд вопросов по содержанию нотариально удостоверяемых согласий. В указанном письме сообщается о возможности выдачи согласия на срок до наступления совершеннолетия ребенка и о перечислении наименований планируемых для посещения стран.

В связи с этим Федеральная нотариальная палата полагает возможным высказать свою точку зрения по некоторым наиболее часто встречающимся в нотариальной практике вопросам, касающимся удостоверения согласий.

При удостоверении согласий нотариусы руководствуются требованиями статьи 20 Федерального закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", которой предусмотрено, что в согласии указываются срок выезда несовершеннолетнего гражданина из Российской Федерации и государство (государства), которое (которые) намерен посетить несовершеннолетний гражданин.

По мнению Федеральной нотариальной палаты, в согласиях указываются страны мира, являющиеся суверенными государствами. Наименования стран должны быть обозначены в согласиях правильно в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, утвержденным Постановлением Государственного стандарта Российской Федерации от 14.12.2001 N 529-ст. Учитывая это, следует признать некорректными указание в согласиях названий, используемых в разговорной речи, но не являющихся принятыми в международных отношениях наименованиями государств (например, "страны Прибалтики"), а также таких общих формулировок, как "любая страна мира" и т.п.

Вместе с тем, если речь идет о выезде несовершеннолетнего гражданина в европейские страны, образующие так называемую Шенгенскую зону, положения российского законодательства, по мнению Федеральной нотариальной палаты, реализуются на практике с учетом и во взаимосвязи с действующими в рамках Европейского Союза актами. Въезд в государства Шенгенской зоны граждан других, не входящих в нее стран, в том числе и граждан России, осуществляется по единой визе для всех государств Шенгенской зоны, внутренние границы государств Шенгенской зоны могут пересекаться гражданами третьих стран в любом месте без пограничных проверок (статьи 10, 19 Конвенции о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 года между Правительствами государств экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах, заключенной в Шенгене 19 июня 1990 г., статья 20 Регламента Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 15 марта 2006 г. N 562/2006 "Устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ" (Шенгенский кодекс о границах)). Страны, входящие в Шенгенскую зону, продолжая оставаться независимыми государствами, фактически образуют единое пространство для беспрепятственного перемещения граждан других государств. Принимая во внимание объективно существующие реалии перемещения по территориям стран Шенгенской зоны, представляется, что обозначение в согласии государства выезда несовершеннолетнего путем указания одной из этих стран (например, страны, выдавшей соответствующую визу) со ссылкой на возможность посетить и другие страны Шенгенской зоны не противоречит требованиям, предъявляемым к содержанию согласия российским законодательством (например, "в Федеративную Республику Германию и другие страны Шенгенской зоны").

По мнению Федеральной нотариальной палаты, согласие выдается законными представителями несовершеннолетнего гражданина на конкретную поездку за границу России, запланированную на определенный период времени и предполагающую посещение им одного или нескольких иностранных государств. Данный вывод основан на положениях Семейного кодекса Российской Федерации, возлагающих на законных представителей несовершеннолетних детей заботу о них и защиту их прав, а также ответственность за их воспитание (пункт 1 статьи 63, пункт 1 статьи 64, пункт 6 статьи 148.1 Семейного кодекса Российской Федерации). Рассмотрение обстоятельств каждого конкретного выезда несовершеннолетнего лица за пределы Российской Федерации в целях определения полезности такого выезда для отдыха, здоровья или образования ребенка осуществляется законными представителями во исполнение возложенных на них законом обязанностей.

Федеральная нотариальная палата полагает, что срок выезда несовершеннолетнего гражданина из России обозначается в согласии по правилам статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации таким образом, чтобы не возникало сомнений в том, что названный в согласии срок является сроком конкретной поездки ребенка. Выдача согласия сроком на продолжительный период времени (например, "три года" или "до наступления совершеннолетия") без привязки к конкретной поездке, по мнению Федеральной нотариальной палаты, не согласуется с действующим законодательством и может привести к нарушению прав ребенка и невозможности обеспечения его интересов, а также породить впоследствии конфликтные ситуации.

Президент палаты

Лицо, не достигшее 18 полных лет, не может отправляться в поездку по территории России без сопровождения взрослого – родителя, опекуна или родственника (например, бабушки).

Представитель ребёнка должен иметь при себе необходимые документы, подтверждающие свою личность и личность несовершеннолетнего, а также наличие полномочий на сопровождение. Как составляется доверенность и всегда ли она требуется родственнику, зависит от обстоятельств.

Дети, не достигшие совершеннолетия, не должны выезжать за пределы Российской Федерации, путешествовать в туристических группах или совершать поездки по России без соответствующего сопровождения взрослых. С этой целью родители составляют доверенность или заявление о разрешении перевозки ребёнка.

Данные 3 документа обязательно должны быть у сопровождающего лица:

собственное удостоверение личности;
письменное от родителей на перевозку ребёнка или соответствующе оформленная доверенность с аналогичными полномочиями;
паспорт несовершеннолетнего лица (гражданам до 14 лет требуется иметь при себе свидетельство о рождении).

Формально доверенность при переездах в пределах нашей страны не является обязательной, однако рекомендуется. К примеру, если дети путешествуют с родной бабушкой, доказать наличие у неё полномочий для их сопровождения без присутствия родителей намного проще с помощью заверенной у нотариуса доверенности.

Таким образом возможно избежать конфликтных ситуаций. Кроме этого, документ может пригодится в экстренных случаях (при госпитализации ребёнка, осуществлении срочной операции и т. д.).

Несовершеннолетние лица не должны находиться в общественных местах, на отдыхе или в транспортных средствах, осуществляющих перевозки из одного населённого пункта в другой, без сопровождения взрослых, которыми могут являться их родители, опекуны или близкие родственники (например, бабушка).

При этом гражданину требуется иметь собственное удостоверение личности и письменное подтверждение наличия родства с ребёнком.

Любая доверенность оформляется в письменном виде и подлежит заверению в нотариальной конторе. Без соблюдения этих двух пунктов документ не будет считаться действительным.

Формально в законе не указаны жёсткие требования к содержанию доверенности на перевозку ребёнка без родителей, однако перечисленные ниже сведения обязательны к указанию:

паспортные данные законного представителя (например, бабушки);
персональные сведения о ребёнке (имя, отчество, фамилия, дата рождения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность – паспорта или свидетельства о рождении);
дата выдачи документа (период действительности может не указываться);
данные паспорта родителей;
полномочия представителя, сопровождающего несовершеннолетнего (рекомендуется прописать данный пункт хотя бы вкратце).

Составить текст документа возможно самостоятельно с помощью . При необходимости граждане могут обратиться к услугам специалистов (нотариусы обычно предоставляют собственный бланк доверенности на ребёнка для бабушки).

Присутствие будущего представителя или ребёнка в нотариальной конторе не требуется, юристу предоставляются их паспортные данные.

Отметим, что услуги нотариуса по составлению документа и его заверению являются платными, их стоимость отличается в зависимости от региона страны и расценок каждой отдельной конторы.

Документы, необходимые у нотариуса

Как указывалось выше, личное присутствие бабушки (то есть доверенного лица) и ребёнка не требуется, однако при оформлении доверенности необходимо предъявление нотариусу определённых бумаг и сведений, а именно:

удостоверения личности несовершеннолетнего лица;
паспортов родителей (обоих или одного из них);
паспорта или паспортных данных бабушки;
свидетельства о заключении брака из ЗАГСа;
свидетельства о рождении того из родителей, который приходится ребёнком будущему представителю (т. е. бабушке).

Если доверенность составляется от имени одного из родителей, может также потребоваться справка о гибели супруга, документ об усыновлении ребёнка, справка из полиции о признании второго родителя безвестно отсутствующим и т. д. Чаще всего в нотариальной конторе достаточно первых трёх документов из списка для оформления доверенности.

Нужно ли согласие на выезд ребёнка от обоих родителей?

Если поездка осуществляется по территории Российской Федерации (то есть без выезда за границу), при оформлении доверенности на имя бабушки достаточно разрешения одного из родителей. Однако рекомендуется при наличии возможности составлять документ с согласием на поездку с представителем и от матери, и от отца.

Как оформить разрешение на выезд вместо доверенности?

Как указывалось выше, если дети путешествуют без сопровождения хотя бы одного из родителей или опекунов в пределах России, составление доверенности носит рекомендательный характер, но не обязательный. Вместо данного документа допускается оформление разрешения на поездку ребёнка с родственником.

Согласие должно содержать перечисленные ниже сведения:

дату составления документа;
паспортные данные усыновителя, попечителя, кровного родителя или опекуна несовершеннолетнего гражданина;
персональные сведения о ребёнке (ФИО, адрес проживания, дату рождения и реквизиты документа, удостоверяющего личность);
паспортные данные представителя (например, бабушки);
сроки поездки;
указание согласия на осуществление поездки ребёнка с родственником по территории нашей страны.

Оформляется документ самостоятельно при помощи на сопровождение ребёнка по России. При возникновении каких-либо затруднений составление текста можно доверить специалистам (например, адвокатам или нотариусам).

В нашей статье затронуты проблемные вопросы, которые остаются неразрешёнными или требующими доработки со стороны законодателя. Также в статье опубликованы правила различных авиакомпаний.

С ситуацией выезда ребёнка за рубеж многие родители уже сталкивались, и не раз. Вопрос этот поднимался и в материалах на сайте сайт. Между тем до сих пор остается много вопросов, ответы на которые не прописаны законодательно.

Порядок оформления соответствующей документации для пересечения несовершеннолетними границы России регулируется положениями Федерального закона РФ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию », Постановления Правительства РФ от 12.05.2003 года № 273 «Об утверждении правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 19.01.2010 года № 13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации», а также общими положениями Семейного кодекса РФ.

Одной из часто возникающих ситуаций при подготовке поездки ребёнка за рубеж является посещение нотариуса для удостоверения согласия одного или обоих родителей на выезд несовершеннолетнего ребёнка за границу.

И здесь иногда возникает проблема несоответствия, противоречия позиций Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ и самого нотариального сообщества России по вопросу удостоверения соответствующих согласий.

В частности, Пограничная служба ФСБ руководствуется в своей деятельности указаниями, содержащимися в письме Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции РФ от 20.10.2009 года №16-1598, из которого следует, что срок действия нотариального согласия в соответствии со определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями и часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбежно наступить совершеннолетие, окончание срока действия паспорта или визы и т.д.

Позиция Федеральной нотариальной палаты России и, соответственно, формирующая единообразная практика совершения нотариальных действий трактует порядок удостоверения подобных согласий в ином ключе.

По мнению Федеральной нотариальной палаты, изложенному в Письме ФНП России «О согласии законных представителей на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ» № 329/06-01 ТВ от 27.02.2010 года, согласие выдаётся законными представителями несовершеннолетнего гражданина на конкретную поездку за границу России, запланированную на определённый период времени и предполагающую посещение им одного или нескольких иностранных государств.

Данный вывод основан на положениях Семейного кодекса РФ, возлагающих на законных представителей несовершеннолетних детей заботу о них и защиту их прав, а также ответственность за их воспитание (п. 1 ст. 63 , п. 1 ст. 64 , п. 6 ст. 148.1 Семейного кодекса РФ). Рассмотрение обстоятельств каждого конкретного выезда несовершеннолетнего лица за пределы РФ в целях определения полезности такого выезда для отдыха, здоровья или образования ребёнка осуществляется законными представителями во исполнение возложенных на них законом обязанностей.

Соответственно, срок выезда несовершеннолетнего гражданина из России обозначается в согласии по правилам ст. 190 Гражданского кодекса РФ таким образом, чтобы не возникало сомнений в том, что названный в согласии срок является сроком конкретной поездки ребёнка. Выдача согласия сроком на продолжительный период времени (например, «три года» или «до наступления совершеннолетия») без привязки к конкретной поездке не согласуется с действующим законодательством и может привести к нарушению прав ребёнка и невозможности обеспечения его интересов, а также породить впоследствии конфликтные ситуации.

В этом, казалось бы, незначительном вопросе, наполненном казуистикой и спорами о юридических терминах, кроется различие в понимании самой правовой природы выдачи подобных согласий законными представителями несовершеннолетних. Для сотрудников Пограничной службы подобное согласие - это дополнение к пакету документов гражданина, необходимого для пересечения границы РФ. Для нотариуса - письменное выражение воли законного представителя по одному из вопросов осуществления родительских прав и обязанностей в конкретной ситуации. Отчасти по юридической природе оформление данного согласия сродни оформлению разрешения на совершение несовершеннолетним сделки с недвижимым имуществом. И применение в таких случаях общих формулировок, размытых сроков, без указания на конкретные обстоятельства одобряемого выезда ребёнка за рубеж действительно может породить спорные ситуации.

На практике часто озвучивается полная недовольства позиция родителей, которым при частых поездках за рубеж с детьми каждый раз приходится ходить к нотариусу и оформлять подобное согласие заново, вместо того чтобы оформить один документ на несколько лет и больше не тратить на это время и деньги. Представляется, что данная точка зрения высказывается теми родителями, которые никогда не сталкивались со злоупотреблениями второго из родителей при вывозе их общего ребёнка за пределы РФ.

Несомненно, каждый из родителей решает данный вопрос для себя индивидуально, и если взаимоотношения между родителями ребёнка конфликтные, логично предположить, что при выдаче соответствующего согласия мать или отец будут максимально осторожны в определении сроков и посещаемых стран. Однако во избежание возможных злоупотреблений родительскими правами более рациональной представляется позиция нотариального сообщества.

Также в Федеральную нотариальную палату поступило письмо Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции РФ от 04.02.2010 года за №16-207, в котором содержится информация о том, что Пограничная служба Федеральной службы безопасности располагает сведениями о ненадлежащем оформлении нотариусами нотариально удостоверяемых согласий законных представителей на выезд из РФ несовершеннолетних граждан России.

В связи с этим была выработана позиция российского нотариата, согласно которой в согласиях указываются страны мира, являющиеся суверенными государствами. Наименования стран должны быть обозначены в согласиях правильно в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001, утверждённым постановлением Государственного стандарта РФ от 14.12.2001 года №529-ст. Учитывая это, следует признать некорректными указание в согласиях названий, используемых в разговорной речи, но не являющихся принятыми в международных отношениях наименованиями государств (например, «страны Прибалтики»), а также таких общих формулировок, как «любая страна мира» и т.п.

Вместе с тем, если речь идет о выезде несовершеннолетнего гражданина в европейские страны, образующие так называемую Шенгенскую зону, положения российского законодательства реализуются на практике с учётом и во взаимосвязи с действующими в рамках Европейского Союза актами. Въезд в государства Шенгенской зоны граждан других, не входящих в неё стран, в том числе и граждан России, осуществляется по единой визе для всех государств Шенгенской зоны, внутренние границы государств Шенгенской зоны могут пересекаться гражданами третьих стран в любом месте без пограничных проверок (за некоторыми исключениями). Страны, входящие в Шенгенскую зону, продолжая оставаться независимыми государствами, фактически образуют единое пространство для беспрепятственного перемещения граждан других государств. Принимая во внимание объективно существующие реалии перемещения по территориям стран Шенгенской зоны, представляется, что обозначение в согласии государства выезда несовершеннолетнего путём указания одной из этих стран (например, страны, выдавшей соответствующую визу) со ссылкой на возможность посетить и другие страны Шенгенской зоны не противоречит требованиям, предъявляемым к содержанию согласия российским законодательством (например, «в Федеративную Республику Германию и другие страны Шенгенской зоны»).

Другим спорным моментом является вопрос о том, возможно ли нотариальное удостоверение согласия законных представителей несовершеннолетнего ребёнка на его выезд за рубеж одного, вообще без сопровождения взрослых? Дело в том, что многие родители в последнее время стали сталкиваться с тем, что нотариусы отказываются оформлять подобные разрешения. Федеральный закон РФ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не запрещает детям самостоятельные путешествия. Согласно ст. 20 указанного Федерального закона несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из России без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить.

Теоретически, если взрослого сопровождающего у ребенка нет, то можно оформить доверенность или иной документ на представителя авиакомпании, выполняющей рейс, которым летит ребенок. Конечно, предварительно надо уточнить в авиакомпании, предоставляет ли она такую услугу. Такая возможность содержится в Федеральных авиационных правилах "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утверждённых Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 года N 82 (пункты 103-105):

Дети в возрасте до двух лет перевозятся только в сопровождении совершеннолетнего пассажира;
- дети в возрасте от двух до двенадцати лет могут перевозиться в сопровождении совершеннолетнего пассажира либо без сопровождения совершеннолетнего пассажира под наблюдением перевозчика, если такая перевозка предусмотрена правилами перевозчика;

При этом несопровождаемые дети в возрасте от двух до двенадцати лет могут перевозиться под наблюдением перевозчика только после оформления родителями, усыновителями, опекунами или попечителями в соответствии с правилами перевозчика письменного заявления на перевозку несопровождаемого ребенка;

По просьбе родителей, усыновителей, опекунов или попечителей перевозка под наблюдением перевозчика может распространяться на детей в возрасте до шестнадцати лет;

Дети в возрасте старше двенадцати лет могут перевозиться без сопровождения совершеннолетнего пассажира.

При этом возраст ребенка определяется на дату начала перевозки от аэропорта (пункта) отправления, указанного в перевозочном документе.

Например, авиакомпания Трансаэро (Transaero Airlines) в качестве несопровождаемых детей рассматривает детей в возрасте от 5 до 12 лет, следующих по маршруту без родителей или опекунов и не сопровождаемых совершеннолетними на основании доверенности от обоих родителей или опекунов. Несопровождаемые дети допускаются к перелету только после заполнения и подписания родителями или опекунами соглашения на перевозку несопровождаемого ребенка. На чартерных рейсах этой авиакомпании услуга сопровождения сотрудниками компании несопровождаемого ребенка не производится.

Перелет несопровождаемых детей возможен только при подтвержденном бронировании на всех участках маршрута, а также при подтвержденном авиакомпанией запросе на перевозку несопровождаемого ребенка. На трансферных рейсах перелет несопровождаемых детей возможен только на рейсах, на которых авиакомпания выступает оператором рейса, и при отсутствии стыковки типа overnight.

Схожие условия применяются в авиакомпании Аэрофлот - Российские авиалинии (Aeroflot Russian Airlines) . Услуга сопровождения детей предоставляется на собственных рейсах авиакомпании.

Оформление услуги по сопровождению при оформлении билета для самостоятельного полета ребенка является обязательным для детей от 5 до 12 лет. По просьбе родителей, усыновителей, опекунов или попечителей сопровождение может быть предоставлено детям до 16 лет. Дети младше 5 лет могут лететь только в сопровождении взрослых совершеннолетних пассажиров.

При оформлении услуги сопровождения необходимо заполнить бланки типового заявления и заявки на перевозку несопровождаемого ребенка.

Оренбургские авиалинии (OrenAir) устанавливают следующие правила перевозки несопровождаемых несовершеннолетних:

Несопровождаемый ребенок - это ребенок, который путешествует без родителей и не доверен какому-либо пассажиру (от 18 лет и старше), способному отвечать за ребенка на всех этапах перевозки, включая смену воздушного судна/рейсов, формальностей при регистрации и т.д.;
- несопровождаемые дети могут быть приняты к перевозке только от родителей, родственников, опекунов; возраст детей: от 7 до 12 лет, по желанию родителей - до 14 лет;
- несопровождаемые дети могут быть приняты к перевозке только регулярными рейсами, выполняемыми из базового аэропорта, либо из аэропортов, имеющих постоянного представителя а/к «ORENAIR»;
- международная перевозка разрешается только на прямых рейсах при наличии представителя а/к «ORENAIR» в пункте отправления и прибытия;
- перевозка несопровождаемых детей разрешается только при подтвержденном бронировании на всех участках маршрута перевозки;
- прием несопровождаемых детей к перевозке осуществляется после оформления родителями (усыновителями, опекунами) соответствующего документа - «Обязательство на перевозку несопровождаемого ребенка».

А в авиакомпании ЮТэйр (UTair) перевозка несовершеннолетних граждан до 12 лет без сопровождения не допускается.

В целом правила перевозки несовершеннолетних пассажиров в авиакомпаниях, в принципе предоставляющих такую услугу и допускающих перелёт несопровождаемых детей, схожи. Варьируется только возраст допускаемых к самостоятельному перелёту детей, оплата данной услуги и порядок оформления внутренней документации (заявка на перевозку, заключение особого соглашения и т.д.). Детальную информацию всегда можно уточнить у конкретного перевозчика и, как правило, она изложена на официальном сайте авиакомпании.

При этом при выезде несовершеннолетних за границу без сопровождения следует учитывать правила въезда, выезда и транзита через каждую конкретную страну, включённую в маршрут ребёнка.

Таким образом, российские нормативные акты ограничивают самостоятельные путешествия несовершеннолетних граждан возрастной отметкой в 12 лет. До достижения этого возраста дети могут выезжать за пределы России только под наблюдением перевозчика, если последний предусматривает подобную перевозку своими внутренними правилами. При этом минимальный возрастной порог в 2 года, по достижении которого формально возможен перелёт под наблюдением перевозчика, ни одной авиакомпанией не применяется. Стандартно к перелёту допускаются несопровождаемые несовершеннолетние пассажиры по достижении ими 5-6 лет.

После достижения 12-летнего возраста дети могут выезжать за пределы РФ без какого-либо сопровождения. Однако и в первом, и во втором случае необходимо оформление нотариально удостоверенного согласия законных представителей несовершеннолетнего на выезд ребёнка за рубеж.

Исходя из изложенного и буквальной трактовки ст. 20 Федерального закона РФ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд несовершеннолетних граждан за пределы РФ без сопровождения взрослых возможен (с соблюдением возрастных ограничений формально с 2 лет, по факту согласно внутренним правилам конкретных перевозчиков - с 5-6 лет, а также с учётом правил пересечения государственной границы посещаемых стран). Соответственно, нотариальное удостоверение соответствующего согласия законных представителей на выезд ребёнка за рубеж также не запрещёно, более того, необходимо.

При этом необходимо иметь в виду, что согласие по своему назначению является документом «внутрироссийского» действия. Но, зачастую, оно требуется компетентными органами иностранных государств, в т.ч. консульствами, посольствами, визовыми центрами при оформлении въездных виз. При этом указанные органы иногда настаивают на внесении в текст согласия дополнительных сведений (паспортных данных несовершеннолетнего ребенка, названия отелей, целей поездки и др.).

Также следует заметить, что согласно Письму Пограничной службы ФСБ РФ от 27.06.2007 года № 21/1/7/3 в случае выезда из РФ несовершеннолетнего гражданина России без сопровождения родителей, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие на выезд несовершеннолетнего гражданина РФ с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. При этом достаточно согласия одного из родителей, если от второго родителя не поступало заявления о его несогласии на выезд своих детей. Однако во избежание конфликтных ситуаций, связанных с правилами пересечения границы посещаемых стран, в таких случаях рекомендуется детально изучать соответствующие правовые нормы иностранного государства, и при необходимости оформлять подобное согласие от обоих родителей.

Перечень использованных нормативно-правовых актов:

Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994 года N 51-ФЗ
- Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 года N 223-ФЗ
- Федеральный закон РФ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
- Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 года № 4462-1
- Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 года № 273 «Об утверждении правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации»
- Постановление Правительства РФ от 19.01.2010 года № 13 «О порядке использования бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипломатического паспорта гражданина Российской Федерации и служебного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»
- Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утверждённые Приказом Минтранса РФ от 28.06.2007 года N 82
- Письмо ФНП России «О согласии законных представителей на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ» № 329/06-01 ТВ от 27.02.2010 года
- Письмо Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой Министерства юстиции РФ от 20.10.2009 года №16-1598
- Письмо Пограничной службы ФСБ РФ от 27.06.2007 года № 21/1/7/3
- Государственный стандарт РФ от 14.12.2001 года №529-ст

Сегодня выезд ребенка за границу, не кажется событием из ряда вон выходящим. Путешествуют многие. Кто-то по личным делам, кто-то по общественным. Если малолетнее лицо передвигается по миру и с отцом, и с матерью, то, как правило, проблем при пересечении пограничной зоны не возникает. В случаях же, когда оно ездит в сопровождении одного родителя, бывают определенные сложности, связанные с наличием документального согласия на выезд ребенка за границу.

Конфликтные ситуации обычно провоцируют сами взрослые, которые неправильно оформили или не до конца собрали все нужные бумаги, например, у них нет разрешения на выезд несовершеннолетнего ребенка. При предъявлении документов в пунктах пропуска вопросов возникает много. Чаще всего это связано с тем, что границу с ребенком пересекает один из разведенных супругов, либо же юный гражданин планирует знакомиться с миром единолично, не получив письменное согласие родителей.

Право на свободу перемещения, в том числе и на выезд за границу, имеют все россияне. Закреплено оно в Конституции РФ. Есть, конечно, и исключения, однако относятся они лишь к некоторой категории граждан. Их перечень есть в российском законодательстве. Дети к этому отношения не имеют, но сложности на таможне у них возникают также часто, как и у других россиян, даже несмотря на письменное согласие на выезд ребенка за границу и присутствие одного из родителей.

В настоящее время пограничной службой ФСБ Российской Федерации предусмотрен определенный порядок выезда детей за границу. Если несовершеннолетний покидает нашу страну только с папой или мамой, официального разрешения второго родителя, как ранее, не нужно. Ребенку, не достигшему совершеннолетнего возраста и путешествующему с чужими, к примеру, воспитателем, учителем, няней, тренером, необходимо иметь нотариально заверенную доверенность, подписанную одним из родителей, разрешающую покинуть территорию России.

Нужен ли ребенку для выезда за границу персональный заграничный паспорт?

Если у отца или матери, с кем оправляется в поездку лицо, не достигшее четырнадцати лет, есть загранпаспорт старого образца, оформленный до первого марта 2010 года, то это лицо может быть внесено в данный документ. Для выезда за границу этого достаточно.

При наличии у взрослого биометрического паспорта, выданного после вышеуказанного срока, у малолетнего путешественника должно быть собственное удостоверение личности. Получить его можно в районном подразделении УФМС РФ.

Должно ли согласие на выезд ребенка за границу подтверждаться обоими родителями?

Согласно российскому законодательству, для выезда несовершеннолетнего за границу достаточно разрешения одного из родителей. Исключение составляют случаи, когда второй ранее обращался в пограничные органы и выражал свое неодобрение. В подобных ситуациях истец должен подать заявление в судебные инстанции и таким способом получить согласие на выезд ребенка.

Отец/мать, попечитель, опекун либо усыновитель малолетнего члена общества имеют право выразить свое недовольство поездкой другого родителя и общего ребенка за рубеж, написав заявление в территориальный орган ФМС по месту своего нахождения/жительства или в консульское учреждение России (при постоянном проживании вне территории РФ), либо в орган пограничного контроля. Оформляется данный документ в соответствии с нормами российского законодательства. Задача подающего — доказать, что в данной ситуации нарушены его права относительно воспитания собственного отпрыска, выезд за границу последнего невозможен и необходимо разрешение обоих родителей.

Для того чтобы отменить запрет второго родителя на выезд ребенка за границу, первый должен убедить суд в том, что данное путешествие полностью соответствует интересам малолетнего гражданина.

Требует ли выезд несовершеннолетнего за границу наличия свидетельства о рождении?

Если у родителя и ребенка разные фамилии, и последнему нет четырнадцати лет, то взять с собой оригинал или заверенную нотариально копию свидетельства о рождении просто необходимо.

Какие требуются документы при выезде ребенка за пределы Российской Федерации в групповом составе, без родителей?

Ответственность за детей, коллективно выезжающих за рубеж без отца/матери, попечителей, опекунов, усыновителей, несут руководители групп, которые являются в это время законными их представителями. Для такой заграничной поездки нужны следующие документы:

Загранпаспорт юного гражданина;
Заверенное у нотариуса согласие одного из родителей, оформленное на имя сопровождающей стороны либо руководителя группы.

Какие бумаги следует собрать, если малолетнее лицо покидает Россию с родственниками?

Для отправления ребенка за границу с любым, кроме отца и матери из родственников (тети, бабушки…), в обязательном порядке нужны:

Подписанное нотариально согласие о выезде от обоих супругов с указанием данных сопровождающего члена семьи;
Личный заграничный паспорт несовершеннолетнего.

Что нужно, если родители ребенка за рубеж едут вместе?

Вывоз ребенка за границу в этом случае требует внесения его в загранпаспорт одного из супругов либо наличия собственного.

Какие следует собрать документы, если гражданин, не достигший 18 лет, отправляется за рубеж абсолютно один, и реально ли это?

Выезд ребенка за границу без родителей также возможен. При себе покидающий Россию обязан иметь:

Персональный заграничный паспорт;
Заверенное нотариально согласие на выезд ребенка от папы или мамы.

Разрешение на выезд ребенка от второго взрослого не нужно, если он не заявлял, о том, что что-то имеет против данного мероприятия. Если запрет все же есть, то спор решается через суд.

При необходимости получения визы в такие страны, как США, Англия, Канада, разрешение от обоих родителей обязательно, причем грамотно составленное.

Какой пакет бумаг следует собрать выезжающим в страны СНГ?

В Армению, Белоруссию, Молдавию, Казахстан, Молдавию лица до 14 лет имеют право въезжать вместе с папой или мамой при наличии свидетельства о рождении, в котором есть подтверждение гражданства Российской Федерации (специальные вкладыш либо печать). Дополнительное разрешение на выезд ребенка за границу не требуется. На территории Украины подросток от 14 лет может находиться только, если у него есть заграничный паспорт. С марта прошлого года абсолютно для всех россиян наличие такого удостоверения обязательно.

Как правильно оформить официальное разрешение на выезд ребенка за границу?

Данный документ подписывают официальные представители несовершеннолетнего. В нем указываются время поездки, перечень стран, куда она планируется. Причем названия государств обозначаются строго в соответствии с нормами российских стандартов. Если разрешение на выезд ребенка за границу будет содержать общее название, не признанное в международных отношениях, к примеру, «страны Прибалтики» или же свободная формулировка, такая как, «любые государства», это будет считаться ошибкой. Подобная бумага силы иметь не будет. Но при поездке малолетнего россиянина за рубеж все же возможно обобщенное название стран. К примеру, «Шенгенская зона».

Период нахождения за пределами России должен быть точно обозначен. Абстрактный срок, например, несколько лет, не разрешается. Это может спровоцировать сложности на таможенно-пропускном пункте.

На основании требований законодательства РФ, добро от родителя на выезд ребенка за границу, оформленное как положено, можно выписать единожды, вплоть до наступления путешественнику восемнадцати. Непременным условием является посещение одних и тех же государств, зафиксированных в документе.

Поскольку в каждой стране свои законы, необходимо знать, что поездка в некоторые из них требует согласия на выезд ребенка от обоих супругов. Такие безвизовые государства как Турция, принимают туристов, не ограничивая их жесткими рамками. Посещение этой страны позволяет обойтись без согласия обоих родителей, достаточно подтверждения только от одного. А вот для родителей, выезжающих с ребенком в Европу, нужен документ и от отца, и от матери. Кроме того, в некоторых случаях необходим и нотариальный перевод с апостилем.

Существуют и другие нюансы, связанные с оформлением бумаг, которые нужно учитывать при подписании согласия на выезд. Например, если у сына/дочери и сопровождающего родителя разные фамилии, то без свидетельства о разводе или о новом браке не обойтись. Есть государства, требующие, чтобы абсолютно все представленные от родителя, получающего согласие на выезд, бумаги были нотариально переведены и имели апостиль.

Как быть, если официальное разрешение на выезд несовершеннолетнего ребенка за границу не дают?

Иногда оформление согласия на выезд ребенка за границу действительно невозможно. Причины различны. К примеру, неизвестно, где находится разведенный супруг, или второй родитель умер, или же другая половина лишена родительских прав или ограничена в них. Данная проблема вполне решаема. Нотариального разрешения на выезд в подобных случаях действительно не требуется, а основанием покинуть пределы территории Российской Федерации могут стать:

Справка из органов соцобеспечения о том, что мать является матерью-одиночкой и документальное подтверждение из ЗАГСа, что данные об отце указаны со слов матери;
Заверенная у нотариуса копия свидетельства о смерти;
Решение суда об объявлении второго родителя пропавшим без вести или умершим;
Справка из полиции о том, что отца/мать, несмотря на проведенные розыскные мероприятия, найти не удалось;
Заверенная копия судебного решения о том, что один либо оба супруга лишены родительских прав.

Следует учесть, выезд ребенка невозможен в том случае, когда на КПП представляют свидетельство о разводе, так как оно не может заменить согласие родителя, остающегося дома.

Как уже говорилось выше, все документы составляются только у нотариуса. После его посещения у одного из родителей на руках должно быть:

Письменное согласие на выезд;
Переведенные и заверенные копии, при необходимости и с апостилем, всех нужных бумаг.

Как быстро смогут все оформить в нотариальной конторе, зависит от сложности работ. Получение разрешения на выезд несовершеннолетнего ребенка и другие документы возможно сразу, если переводить их нет необходимости. Если перевод все же требуется, то, как правило, получения на своего ребенка разрешения на выезд папа либо мама могут дождаться на следующий после подачи заявления нотариусу день.

Что же касается согласия иностранного родителя на выезд ребенка за границу, или же составленного за пределами Российской Федерации, то оно должно быть официально переведено на русский язык и заверено консульским учреждением МИДа РФ либо иметь соответствующий апостиль. Стоит отметить, что для возвращения домой нотариального согласия обоих родителей или хотя бы одного не нужно. Выезжать сложно, въезжать легко.

В настоящее время выезд ребенка за границу и даже без родителей возможен без неприятных сюрпризов, если серьезно отнестись к сбору и оформлению всех сопутствующих бумаг. Однако в любом случае, запланировав поездку, желательно записаться на консультацию в посольство того государства, куда вы собрались, для получения информации о полном пакете необходимых документов. Также следует ознакомиться с правилами оказания трансфера, особенно если это касается пребывания ребенка за границей без взрослых. Разрешение на выезд оформить не слишком сложно, если отнестись к делу ответственно и серьезно.

Так хочется отправиться с малышом к теплому "заграничному" морю, или послать свое чадо усовершенствовать английский, а бабуля из Франции уже полгода уговаривает приехать с внуками в гости. Но иногда препоны на границе отменяют запланированное путешествие, и виной всему элементарное незнание законодательства.

Выезд ребенка за границу

Поездка с ребенком за рубеж - прекрасная возможность открыть для него новый удивительный мир, приобрести друзей, получить массу впечатлений и положительных эмоций. Чаще всего увлекательная поездка проходит без малейших осложнений, но лишь в случае, если мама или папа ответственно подходят к ее подготовке. Оформляя документы для заграничного путешествия, родители должны учитывать не только требования российского законодательства, но и принимающей страны.

Малолетний ребенок имеет право отправиться за рубеж с мамой, папой или обоими вместе. Кроме того, его попутчиками могут стать опекуны и усыновители, тренер и школьная учительница, бабушка и тетя, вообщем, любое лицо, которому доверено сопровождение ребенка. Вполне допустим вариант и самостоятельного путешествия. В зависимости от целей и продолжительности поездки, а также от того, с кем малыш отправится заграницу, определен перечень документов, необходимых для выезда из России и пребывания в другой стране. Список их может изменяться, но главный документ, заграничный паспорт, необходим в любом случае.

Раньше свое чадо можно было легко вывезти за пределы Родины при условии, что его данные вписаны в паспорт родителей. С введением в действие биометрических документов такая возможность исчезла. Теперь свой собственный заграничный паспорт может получить даже совсем маленький гражданин России. Предлагаемые варианты - паспорт старого образца или содержащий биометрические данные, разнятся они сроком действия. Однако, если кроха совсем маленький, гораздо лучше остановить выбор на привычной форме документа, так как малыш растет и изменяется, и его фото в биометрическом паспорте, который выдается на десять лет, на каком-то этапе может вызвать нежелательные сомнения пограничников в его подлинности.

Оформление и выдача загранпаспорта производится по месту проживания родителей или опекунов потенциального путешественника. Потребуется предъявить:

Анкету с данными малыша, включающую сведения о родителях или опекунах;

Копия и оригинал свидетельства о рождении;

Копия и паспорта родителей;

4 фотографии 3,5x4,5 сантиметров на матовой бумаге;

Подтверждение гражданства;

Квитанция об оплате госпошлины;

Копия и паспорт ребенка, если ему уже 14 лет;

Копия предыдущего загранпаспорта (при его наличии).

Внимание! Наличие детского заграничного паспорта не является для его владельца основанием самостоятельно пересекать границу.

Выезд ребенка с двумя родителями

Совместная семейная поездка за границу не вызывает особых трудностей с прохождением паспортного контроля. Если малыш является обладателем собственного загранпаспорта, пограничники попросят лишь документ, который подтверждает родство. Для этого подходит свидетельство о рождении или же его копия, нотариально заверенная. Особенно актуально это в случае, если фамилия малыша отличается от родительской. Многие страны при прохождении паспортного контроля и выдаче разрешения въезда в страну выдвигают аналогичные требования.

В том случае, если мамин или папин паспорт выдан до 1.03.2010, и в него вписан ребенок, он может послужить не только доказательством наличия родственных связей, но и дать возможность малышу до 14 лет путешествовать без собственного документа.

Внимание! Если в паспорте родителей отсутствует фотография ребенка или печать, его не пропустят на территорию иного государства!

Наличие же у родителей паспортов нового образца такого разрешения не дают, малыш обязан иметь собственный документ. Не нужен детский паспорт при поездках в Белоруссию, Абхазию, Казахстан и ряд других стран бывшего Советского Союза.

При посещении большинства стран нужна виза, и для малолетних детей исключения не существует. Чтобы получить Шенгенскую визу для ребенка, потребуются такие документы:

1. Заявление с личной подписью родителей, опекунов или доверенных лиц.

2. Заграничный детский паспорт с наличием не менее 2-х чистых страниц, его срок действия не должен истекать раньше, чем через три месяца после завершения поездки.

3. Фотографии.

4. Квитанция об оплате визового сбора.

5. Свидетельство о рождении - копия.

6. Страховка для медицинского обслуживания.

7. Родительская виза, если она уже получена - копия.

Этот список может изменяться, поэтому лучше уточнять его заблаговременно на сайте посольства выбранной для поездки страны.

Выезд детей за границу с одним родителем

Собираясь с ребенком в увлекательное путешествие за рубеж, маме совсем не обязательно запасаться папиным разрешением на предстоящую поездку, по крайней мере, российское законодательство не требует этого. Однако, пограничники большинства стран не пропустят малыша в страну без этой бумаги. При этом не играет роли факт развода или супружества, просто должна быть исключена вероятность похищения. Поэтому существует два варианта: выяснить выдвигаемые требования выбранной для посещения страны или запастись заверенным в нотариальной конторе документом. Лишь приветливая Турция и солнечно-жаркий Египет пропускают ребенка без дополнительных условий.

Несмотря на требование наличия доверенности от оставшегося дома супруга, иногда его могут и не потребовать. Поводом для предъявления бдительным пограничникам обычно служат:

Явная непохожесть ребенка и одного из родителей;

Неадекватное поведение одного из них или обоих;

Несоответствие внешнего вида малыша и его сопровождающего;

Въезд с малышом из страны, где процветает торговля людьми.

Согласие от супруга, оставшегося "на хозяйстве", не требуется, если он не имеет родительских прав или ограничен в них, умер, место его проживания не установлено. В каждом случае должно существовать документальное подтверждение события. Разрешение на выезд совместного ребенка за рубеж оформляется в установленном порядке. Оно дается для посещения указанной в нем страны в строго оговоренные сроки. Не допускаются обобщенные формулировки и "расплывчатое" разрешение на выезд за границу без ограничения сроков. В случае планирования посещения детьми нескольких стран, этот факт должен быть отражен в документе.

Иногда, при прохождении паспортного контроля, можно столкнуться с неожиданной ситуацией - супруг или супруга официально запретили выезд ребенка за границу, подав заявление в соответствующие органы.Часто это происходит, если между супругами сложились неприязненные отношения. Отменить запрет вправе только суд, поэтому для этого придется подавать исковое заявление. Чтобы проблема не испортила предстоящий отпуск, можно заранее подать запрос о существовании наложенного вето на выезд малыша на сайте погранслужбы ФСБ, или получить необходимые сведения в органах ФМС. Если запрет существует, без заверенного у нотариуса согласия второго родителя путешествие вполне может не состояться.

Вывоз ребенка за границу без родителей

Совсем не всегда увлекательное заграничное путешествие происходит в присутствии папы или мамы. Отдых в международном лагере, участие в соревнованиях, школьная экскурсия или поездка с бабушкой на море подразумевают, что ответственность за здоровье и благополучие отпрыска в зарубежном вояже берет на себя другое лицо. Это возможно лишь при наличии требуемых документов:

Детский паспорт для поездок за границу;

Заверенная в нотариальной конторе копия свидетельства о рождении;

Согласие на выезд своего чада за рубеж хотя бы от одного родителя, заверенное и выписанное на определенного человека.

Изменения в законодательстве России разрешают теперь дать такое разрешение на довольно длительный срок, вплоть до совершеннолетия, с обязательным указанием разрешенных к посещению стран. Однако иногда такая лояльность не оправдана - иногда нотариусы наотрез отказываются заверять документ со столь длительным сроком действия, а порой страна посещения ограничивает срок со дня выдачи подобного документа. Во Франции, например, разрешение должно быть оформлено не ранее, чем за 3 месяца до поездки. Отправляя своего малыша в сопровождении постороннего лица, следует предварительно убедиться, что на его выезд не наложен запрет от одного из родителей.

Доверенность на вывоз ребенка за границу - когда требуется и порядок оформления

При заграничном вояже малыша в сопровождении любимой бабушки, спортивного тренера или школьного педагога потребуется оформленная должным образом нотариальная доверенность, или согласие мамы с папой на вывоз детей. Документ призван служить защитой от незаконного вывоза из страны детей и определять, кто будет нести ответственность за ребенка в чужой стране, принимать оперативные решения в случае возникновения нестандартных ситуаций. Доверенность не может быть написана от руки, она составляется по форме и должна быть заверена у нотариуса. Для этого потребуются:

Свидетельство о рождении;

Паспорта родителей;

Указание выбранных для посещения стран и сроков пребывания;

Паспортные данные того, кому доверено сопровождать малыша в поездке.

Нотариус вполне может попросить предоставить ему дополнительные документы - свидетельства о браке или разводе, например. Чаще всего это требуется, если родительские фамилии не совпадает с детской, которая указана в свидетельстве о рождении. Если кто-то из родителей не может присутствовать, нотариус вправе потребовать документальное подтверждение обоснованности его отсутствия - справку из органов МВД, например, или свидетельство о смерти. В случае долгосрочного пребывания родителя в другом городе возможно оформление двух доверенностей - отдельно от мамы и папы.

Согласие родителей на выезд ребенка за границу - когда требуется и порядок оформления

По закону, призванному защищать безопасность ребенка, покидать страну малолетние дети имеют право лишь с родительского согласия. Если путешествие предполагается самостоятельное, понадобится разрешение от обоих родителей. В случае совместной поездки малыша с мамой или папой, согласиться на это должен остающийся дома родитель. Документ должен быть заверенным у нотариуса, для его посещения понадобятся:

Паспорта родителей или опекунов;

Свидетельство о рождении;

Детский заграничный паспорт;

Проездные документы, где обозначены даты начала и окончания поездки и страна назначения;

Данные о сопровождающем, который будет нести полную ответственность за малыша во время пребывания его за границей;

Виза, если она требуется для поездки в это государство.

При посещении ряда стран, о чем необходимо узнать перед поездкой, требуют перевод на нужный язык согласия родителей. Подпись переводчика заверяется нотариально, на документе должна присутствовать печать «апостиль».

Разрешение на выезд ребенка за границу - когда требуется и порядок оформления

Жесткая миграционная политика большинства европейских стран способствует предъявлению особых требований, которые касаются пересечения границы малолетними детьми. Необходимо не только разрешение отсутствующего родителя на поездку, но иногда пограничники, при путешествии всей семьей, просят и маму, и папу дать согласие на вояж ребенка с супругом. Лучше всего определяться с такими уникальными особенностями заранее, чтоб не пришлось возвращаться домой с испорченным настроением, или запастись нотариально заверенным разрешением.

Разрешение от мамы с папой потребуется и при самостоятельном прохождении ребенком границы. Это случается, когда в России его провожают родители, а по прибытию в другую страну встречают родственники или официальные представители детского лагеря. Совместное разрешение оформляется аналогично описанному выше способу с заверением у нотариуса. Единственное различие - в разрешении не указывается лицо, призванное сопровождать ребенка.

В разгаре каникулы, и долгожданная поездка за границу уже совсем скоро. Необходимо приложить все усилия к тому, чтобы она не омрачилась незнанием законов и отсутствием требуемых пограничниками документов. Счастливого пути!