Государства как основные субъекты международного права. Особенности правосубъектности федеративных государств

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет профессиональной подготовки дипломированных специалистов

Кафедра теории государства и права и конституционного права

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Государство как основной субъект международного права

ОГУ 40.03.01.1015.246.ОО

Направление подготовки 030900.62 - Юриспруденция

Заведующий кафедрой

канд. юрид. наук, доцент И.А. Воронина

Руководитель

канд. пед. наук, доцент Н.А. Кучуб

Студент Е.В. Касимова

Оренбург 2015

Утверждаю

заведующий кафедрой теории государства и права и конституционного права

И.А. Воронина

ЗАДАНИЕ

на выполнение выпускной квалификационной работы

студенту Касимовой Елене Васильевне

по направлению подготовки 40.03.01 - Юриспруденция

1 Тема ВКР Государство как основной субъект международного права

2 Срок сдачи студентом ВКР «___»_______________2015 г.

3 Цель и задачи ВКР современное комплексное теоретическое исследование недостаточно изученной в литературе сложной международно-правовой проблемы основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права, имеющей фундаментальное значение для совершенствования правотворческого и правоприменительного процессов государств в интересах всего международного сообщества. Формулировка современного определения понятия государства как субъекта международного права; обобщение и рассмотрение характерных признаков государства; анализ международных актов, в которых нашли свое закрепление основные права и обязанности государств.

4 Исходные данные к ВКР международно-правовые акты, научная и учебная литература: К.А. Бекяшев, П.Н. Бирюков, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкарян, Ю.М. Колосов, И.О. Лукашук, Ф.Ф. Мартенс, Н.И. Матузов, А.В. Малько, О.И. Тиунов, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков.

5 Перечень вопросов, подлежащих разработке понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права; международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств; основные права государств; основные обязанности государств

6 Перечень графического материала нет

Дата выдачи и получения задания

Руководитель ВКР «___»_______________20___ г. Н.А. Кучуб

Студент «___»_______________20___ г. Е.В. Касимова

Аннотация

Выпускная квалификационная работа посвящена теме «Государство как основной субъект международного права». В работе рассматриваются понятие и характерные признаки государств, которые продолжают оставаться ведущими субъектами международного права, деятельность которых имеет основополагающее значение для дальнейшего прогрессивного развития мирового сообщества. В работе анализируются международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств. Акцентируется внимание на классификации и содержании основных прав и обязанностей государств, так как они остаются одним из недостаточно изученных и исследованных институтов в науке международного права, в связи с чем до настоящего момента так и не решена проблема их универсально-договорной кодификации.

Annotation

Final qualifying work on the theme "International legal protection of victims of war." The paper discusses the concept, principles and sources of international humanitarian law applicable in armed conflict, focuses on its importance in the protection of war victims (wounded, sick, shipwrecked, prisoners of war, civilian), the role of this branch of international law in the armed forces and other law enforcement agencies of States. Analyzes the sources of international humanitarian law relating to the limitation in the choice of the belligerent methods and means of warfare, to monitor the compliance of States accepted treaty obligations, as well as establishing liability for their violation.

Введение

1. Государство как субъект международного права

1.1 Понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права

1.2 Международно-правовые акты, касающиеся основных прав и обязанностей государств

2. Понятие и содержание основных прав и обязанностей государств

2.1 Основные права государств

2.2 Основные обязанности государств

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что в современный период происходит значительное усиление роли международного права в поддержании мира и укреплении международной стабильности, а также в решении множества обострившихся под влиянием научно-технического прогресса глобальных проблем современности, таких, как выживание человечества, запрещение ядерного оружия, угроза экологической катастрофы и др. Существенно возрастает роль современного международного права и в обеспечении каждому государству, каждому народу своего собственного пути развития, его суверенитета, экономической, политической, военной безопасности, в уважении самобытности каждой страны, большой или малой, что объективно отвечает не только интересам каждого суверенного государства, но и интересам человечества в целом.

В связи с этим важно отметить, что фундаментальной характеристикой действующего международного права является то, что оно создается на основе согласования суверенных воль государств, а суверенные государства продолжают оставаться ведущими субъектами международного права, деятельность которых имеет основополагающее значение для дальнейшего прогрессивного развития мирового сообщества. Однако, порою ученые, а нередко и политические деятели ныне высказывают мнение, что будто бы в эпоху набирающих невиданные темпы процессов глобализации, в условиях усиления значимости в международной жизни различного рода общественных организаций и движений, финансовых фирм и транснациональных корпораций, партий наблюдается упадок роли государств на мировой арене. Особое значение при этом придается растущему интересу к правам человека, призывам сосредоточить внимание исключительно на интересах обеспечения его безопасности, благополучия и достоинства.

Действительно, выдвижение на первый план прав человека свидетельствует о качественном сдвиге на пути прогрессивного развития международного права, об утверждении в нем начал цивилизованного международного общения. Поэтому трудно переоценить значение того факта, что в международном праве права человека заняли позиции, сравнимые с местом этих прав в конституциях современных демократических государств. Однако, надо заметить, что принцип уважения прав человека, как он сформулирован в хельсинкском Заключительном акте 1975 г., возлагает кардинальную ответственность в области уважения прав человека прежде всего на государства. Осуществляя тесное взаимодействие, именно суверенные государства принимают на себя важнейшие обязательства признавать за индивидом определенные права и свободы, а также создают международные механизмы их защиты.

Что же касается происходящей сегодня интенсификации участия в международных связях различного рода коммерческих и общественных организаций, движений и, наконец, индивидов, то этот факт свидетельствует не об упадке роли государств в международной жизни, а лишь об усложнении межгосударственного управления международными отношениями. В результате роль государства как основополагающего субъекта международного права не снижается, а, наоборот, существенно возрастает.

Современный опыт России и других стран, вставших на демократический путь развития, а также те проблемы, с которыми им пришлось столкнуться, свидетельствуют о том, что именно ослабление, а в некоторых случаях - полное разрушение государственности ведет к перерастанию политических кризисов в вооруженные конфликты и связанным с ними массовым нарушениям прав человека, к распространению таких крайне негативных явлений нашего времени, как международный терроризм, воинствующий сепаратизм, организованная преступность и др. Вот почему сознательное и целенаправленное укрепление своей государственности и своего суверенитета, наиболее тесное, партнерское взаимодействие между всеми государствами мира на пути утверждения международного правопорядка без войн и насилия способствует не только собственным национальным интересам государств, но и, по сути, - интересам всеобщей стратегической стабильности и безопасности.

Это представляется особенно актуальным на фоне непрекращающихся попыток американских политиков навязать всему миру доктрину мирового государства, гегемонистскую волю Соединенных Штатов как якобы единственного оставшегося в мире полюса силы. В связи с этим надо отметить, что стремление к однополярности, к деэтатизации международных отношений не только не отвечает ни на один из современных вызовов, но, напротив, еще больше дестабилизирует обстановку в мире, усиливает недоверие, создает новые расколы и разделительные линии, ведет к подрыву всей сложившейся архитектуры международной безопасности и полному хаосу в мировых делах.

С учетом всего вышеизложенного надо сказать, что исследование проблемы основных прав и обязанностей государств, затрагивающей самую квинтэссенцию международного права как права, прежде всего, межгосударственного, а также их международно-правового регулирования приобретает особую актуальность. Ведь именно данные права и обязанности, по сути дела, отражают насущные потребности государства, составляют фундаментальные условия, необходимые для нормального, благополучного и достойного существования государства в современной международной жизни, выполняют роль важнейшего и эффективного регулятора деятельности суверенных государств на мировой арене и имеют основополагающее значение для их характеристики в качестве главных субъектов международного права, способствуют гармонизации и балансу интересов всех государств земного шара.

Однако, несмотря на всю свою важность для современности, концепция основных прав и обязанностей государств остается одной из недостаточно изученных и исследованных в науке международного права, в связи с чем до настоящего момента так и не решена проблема их универсально-договорной кодификации, попытки осуществления которой неоднократно предпринимались различными международными организациями в многочисленных международных актах, начиная с конца XIX века и на протяжении всей I половины XX столетия. Однако, эти акты, хотя они и подчеркивают важные аспекты основных прав и обязанностей государств, в настоящее время устарели и в целом не отражают действительного положения в современном международном праве. Начатая же на универсальном уровне Организацией Объединенных Наций в 1949 г. работа по подготовке Декларации прав и обязанностей государств так и не была доведена до конца.

Естественно, такое положение вещей не может не сказываться отрицательно на уровне международного сотрудничества государств, а в ряде случаев - и на качестве принимаемых ими международно-правовых актов.

Также до сих пор в доктрине не выявлена природа основных прав и обязанностей государств, нет достаточной ясности и в вопросе относительно существования критерия для выделения основных прав и обязанностей из общей суммы правомочий и обязанностей государств, однозначно не установлено соотношение основных прав и обязанностей государств с основными принципами международного права. Без ответов на эти вопросы невозможно составить исчерпывающее представление о сущности категории основных прав и обязанностей государств.

Целью ВКР является попытка современного комплексного теоретического исследования недостаточно изученной в литературе сложной международно-правовой проблемы основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права, имеющей фундаментальное значение для совершенствования правотворческого и правоприменительного процессов государств в интересах всего международного сообщества.

В соответствии с намеченной целью определен круг задач, теоретическое и практическое решение которых составляет сущность ВКР:

Сформулировать современное определение понятия государства как субъекта международного права;

Обобщить и рассмотреть характерные признаки государства как субъекта международного права;

Показать особую роль и значение основных прав и обязанностей в обеспечении нормальной и эффективной деятельности государства в сфере международных правоотношений;

Проанализировать международные акты, в которых нашли свое закрепление основные права и обязанности государств;

Раскрыть современное международно-правовое содержание основных прав государств.

Объектом выпускной квалификационной работы является государство как субъект международного права.

Предметом ВКР являются понятие и характерные признаки государства как субъекта международного права, международное закрепление, содержание основных прав и обязанностей государств как субъектов международного права.

В процессе подготовки ВКР использовались основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в трудах видных отечественных правоведов, юристов-международников: Н.М. Коркунова, Ф.Ф. Мартенса, Г.Ф. Шершеневича, М.В. Баглая, К.А. Бекяшева, А.Б. Венгерова, Г.К. Дмитриевой, Г.В. Игнатенко, Ю.М. Колосова, О.Е. Кутафина, И.И. Лукашука, А.В. Малько, Н.И. Матузова, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, В.Н. Хропанюка, С.В. Черниченко, В.С. Шевцова, Л.Н. Шестакова и др.

В качестве методологической основы в настоящей работе используются следующие методы: исторический, логический, нормативный, системный, метод сравнительного исследования.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что осуществлено комплексное исследование проблемы государства как субъекта международного права, выявлены и рассмотрены признаки государства, которые предопределяют его международно-правовой статус, а также позволяют характеризовать государство с точки зрения возможности его функционирования на международной арене.

С одной стороны, тематика исследования получает интерес в научных кругах, в другой стороны, как было сказано, существует недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что данная выпускная квалификационная работа помимо учебной, будет иметь как теоретическую, так и практическую значимость.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.

1. Государство как субъект международного права

1.1 Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права

Государство в силу своей уникальной природы, в силу присущих ему особых, суверенных свойств исторически занимает приоритетное место в системе современных международных отношений, во многом являясь определяющим фактором их универсального и прогрессивного развития. Это - основной, ведущий субъект действующего международного права, деятельность которого направлена на эффективное обеспечение международного правопорядка. Государство как таковое опосредует и контролирует огромную массу взаимосвязей между всеми остальными участниками международного общения. В связи с этим ни одно современное общество не может существовать вне государства, которое объективно необходимо для организации его внутренней и международной жизни .

Кроме того, добавим, что государства, обладая имманентным им качеством суверенитета, являются источником властной «энергии» международного права, без чего оно как таковое было бы не в состоянии функционировать, целенаправленно воздействовать на международные явления и процессы. В силу своего суверенитета государства создают нормы международного права, содержащие обширную совокупность прав и обязанностей, наделяют эти нормы обязательной юридической силой, а также приводят в действие механизм их функционирования. Главное содержание этих международно-правовых норм составляют основные права и обязанности государств, являющиеся фундаментом правового статуса последних в международных отношениях и показывающие первоначальное, самостоятельное и независимое положение государств в международном праве. И прежде чем перейти к освещению вопроса об основных правах и обязанностях, уяснению существа этой международно-правовой категории, весьма тесно связанной с концепцией государства как субъекта международного права, необходимо начать наше исследование с детального рассмотрения вопроса о международно-правовом понятии государства и его специфических признаках, которыми оно обладает как субъект международного права.

Итак, вопрос о понятии такого основополагающего феномена общественной и международной жизни, каким является государство, - столь же древний, сложный и многогранный, сколь и сам институт государства. К нему неизменно обращались философы и правоведы различных стран и народов на всех этапах развития государственности и межгосударственных отношений, - начиная со времен античности вплоть до наших дней. Однако четкий и определенный ответ на поставленный историей вопрос, оказалось, найти не так просто. Между тем без ответа на этот злободневный вопрос, без глубокого и всестороннего анализа понятия государства как субъекта международного права практически невозможно достаточно грамотно и вполне квалифицированно решать актуальные вопросы современной жизни в международно-правовой сфере.

С точки зрения видного польского юриста-международника, профессора Леха Антоновича, понятие государства в международном праве по самой своей сути является основой понимания этого права и имеет по своей природе универсальный характер. С этим трудно не согласиться, учитывая тот непреложный факт, что равноправное и самостоятельное существование на мировой арене множества суверенных государств является исходной и базовой предпосылкой действующего международного права и регулируемых им международных отношений.

Отсюда следует, что государства в силу своей природы и объективной необходимости самым тесным и непосредственным образом связаны с международным правом, поскольку, согласовывая свои суверенные воли, именно они участвуют в разработке, юридическом закреплении и непосредственном осуществлении на практике основополагающих принципов и норм этого права. Поэтому само международное право, по справедливому мнению известного болгарского правоведа Михаила Геновски, есть, прежде всего, и по преимуществу право межгосударственное (иначе - международное политическое право), наиболее общие и фундаментальные нормы которого, и прежде всего нормы, регулирующие отношения по реализации основных, верховных и суверенных, прав и обязанностей государств - центральные межгосударственные отношения, служат главной цели всемерного укрепления, строгого соблюдения и охраны суверенитета государства, его законных интересов и потребностей.

Вопрос о понятии государства как субъекта международного права имеет не только существенное абстрактно-доктринальное, научно-теоретическое, но и большое практическое значение. Исследовав международно-правовые признаки государства, можно с достаточной степенью определенности и обоснованности сказать: является ли та или иная политико-территориальная организация населения суверенным государством, субъектом, обладающим в полном объеме неотъемлемым и универсальным качеством международной правосубъектности, а, следовательно, и порождаемым ею набором международных прав и обязанностей, ведущими среди которых выступают основные права и обязанности государств; имеет ли данное образование все предпосылки для его официального международного признания в качестве правомерно созданного государства со стороны мирового сообщества; будет ли иметь место международное правопреемство в случае изменения государственно-территориальной ситуации; понесет ли государство юридическую ответственность как таковое в случае совершения им международно-противоправных деяний; сможет ли оно принимать полноценное участие в международных договорах и организациях и т. п.

Однако, несмотря на огромную теоретическую и практическую значимость, необходимо констатировать тот очевидный факт, что проблема, связанная с тщательным рассмотрением понятия государства как субъекта международного права, очень мало исследовалась на современном монографическом уровне.

В отдельных работах по международному праву она лишь частично затрагивалась при освещении вопросов о субъектах международного права, международной правосубъектности, государственном суверенитете, признании государств, их правопреемстве и др.

Исторически же в ряду видных отечественных авторов, которые придерживались прогрессивных для своего времени... воззрении и внесли значительный вклад в формирование международно-правовой концепции государства, в разработку его понятия, стоят имена таких крупных дореволюционных правоведов конца XIX - начала XX вв., как В.П. Даневский, И.М. Коркунов, Ф.Ф. Мартенс, А.Н. Стоянов, А.А. Треплин, Е.Н. Трубецкой, В.А. Уляницкий, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и др.

Среди произведений зарубежных авторов, в которых со своих специфических позиций даются определения государства и указываются его характерные черты и признаки, особого внимания заслуживают, прежде всего, классические сочинения Аристотеля, Цицерона, Г. Гроция и Э. Ваттеля, а также работы Т. Д. Вулси, В. Галлека, А.В. Гефтера, Л. Гумпловича, Л. Дюги, Г. Еллинека, Л. Леви, Ф. Листа, Х.С. Мэйна, Р. Филлимора, Р. Фуанье, П. Фьоре и др. .

Таким образом, именно в капитальных трактатах и руководствах по международному праву всех вышеназванных ученых содержатся существенные первоначальные элементы правовой концепции государства, которые без сомнения должны быть использованы при разработке определения его современного понятия как субъекта международного права.

Между тем, надо иметь в виду, что при теоретическом исследовании понятия государства как субъекта международного права важно учитывать как субъективный фактор, заключающийся в неодинаковом восприятии одних и тех же государственно-правовых явлений разными авторами, так и сложившиеся объективные обстоятельства времени и эпохи. Речь в данном случае идет о многогранности самого государства как явления и, соответственно, о возможности и даже неизбежности многовариантного определения этого понятия. Такая множественность определений понятия государства является не только оправданной, но и объективно необходимой, поскольку она открывает широкие возможности для более глубокого и разностороннего познания, как самого государства, так и его научного понятия.

Вообще говоря, государство как таковое исследуется и изучается многими гуманитарными науками, которые рассматривают его с точки зрения тех отношений и связей, в которых оно участвует и которые интересуют конкретную общественную науку. Для целей данной ВКР значение для понимания государства в смысле международно-правовом имеют соответствующие положения и выводы общей теории государства и права, которая, исследуя государство со своих фундаментальных позиций, использует самую разнообразную методологию: историческую, диалектико-материалистическую, юридическую и пр. При этом очень важным достижением современной теории государства и права, которое сегодня не может не позаимствовать и наука международного права, является тот факт, что происходит постепенный отказ от абсолютизации довлевшего над ними многие десятилетияклассового подхода, являвшегося сердцевиной марксистско-ленинской методологии, ибо новые реальные процессы, происходящие в государственно-правовой и международно-правовой жизни общества и государства и связанные с отказом от привнесения в нее классовой борьбы, идеологического подхода к оценке деятельности того или иного государства, поиска внешних врагов, отказом от разделения государств на противостоящие друг другу военно-политические блоки и т.п., объективно требуют пересмотра многих привычных представлений, за счет чего существенно обогащается научное знание о весьма важных сторонах возникновения, развития и функционирования государства. Поэтому ныне «теория государства и права не является марксистско-ленинской, а стремится учесть все богатство современной государственно-правовой мысли» . Следовательно, принимая во внимание диалектический метод, а также учитывая имеющиеся в арсенале истории подходы к государству, извлекая из них с поправкой на объективную реальность все ценное и позитивное, что они содержат, современная общая теория государства и права и наука международного права, в отличие от теории прошлых десятилетий советского периода, предоставляют возможность раскрыть специфику государства в самых разнообразных отношениях, включая международно-правовые. Профессор Г.Н. Манов в связи с этим справедливо пишет о том, что понятие государства подразумевает, прежде всего, «использование метода системного анализа, берущего государство как единую систему... функций, ролей, структур» .

Перенося всю подобную методологию в область науки международного права, необходимо указать, что и здесь государство должно исследоваться с учетом существующих подходов к определению его понятия как субъекта международного права, а также в целостном единстве тех существенных качеств и признаков, которыми оно в действительности обладает в международно-правовой сфере.

Очень важным на современном переломном этапе исторического развития является осознание того факта, что на самом деле государство не всегда и не во все времена обязательно выступает «как организация политической власти экономически господствующего класса», как аппарат тотального угнетения, принуждения и насилия, при этом сохраняющий такую свою сущность и в международном праве, как об этом писали в свое время профессора Е.Б. Пашуканис, Ю.Я. Баскин, Л.А. Моджорян, Г.И. Курдюков, Н.Т. Блатова и др. отечественные ученые. Строго говоря, в современном международном праве классовые характеристики государства, так гиперболизированные в советской научной доктрине прошлых десятилетий, не играют решающей роли, отражают лишь определенную характеристику общественно-политической, властной составляющей института государства, более того, выводят на первый план ее насильственную сторону, что, без сомнения, мешает увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и общесоциального порядка. Современное государство, согласно формирующемуся культурологическому подходу, стремится к тому, чтобы быть инструментом социального компромисса, политической организацией всего, целого общества, всех его граждан безотносительно к их классовой принадлежности. Именно как таковое оно выполняет жизненно необходимые для этого общества универсальные функции: обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами, гарантирует условия для наиболее полной реализации прав и свобод граждан, поддерживает надежный и гуманный общественный и международный правопорядок, являясь официальным представителем всех своих граждан в сфере внутригосударственных и международных правоотношений .

Учитывая органическую взаимосвязь государства и права, необходимо отметить, что важную роль при исследовании понятия государства играетнормативистский подход к этому социальному явлению, признающий юридический метод единственным и исключительным в понимании государства. Представителями этого направления в науке международного права являются Г. Кельзен, Ж. Ссель, Д. Анцилотти, Дж. Кент, Дж. Мур, Г. Уиттон, Р. Филлимор, Ч. Хайд, К. Кальво, Ф. Ф. Мартенс, В.Э. Грабарь и др. Согласно этому подходу, «государство как юридическое лицо является персонификацией относительно централизованного порядка... Такова природа государства как субъекта международного права» . Государство в смысле международного права означает некоего дестинатора норм, субъекта правопорядка, независимо от того, совпадает ли это понятие с понятием государства, свойственным другим дисциплинам. По сути дела, критически оценивая данный подход, можно сказать, что он отождествляет государство с правом, отрицает основополагающее значение государства как фактора, определяющего возможность создания и функционирования права. Более того, право, позитивно-правовое основание возводится в ранг первоосновы, необходимой предпосылки любого государства, в связи с чем утверждается, что: «право как правопорядок не может... исходить от государства, так как государство - это общение, образованное таким порядком, или точнее: правопорядок, образующий правовое общение», следовательно, с точки зрения нормативистов, определять государство как «силу, стоящую позади права», неправомерно, поскольку таким путем подчеркивается существование двух различных явлений, в то время как в действительности имеется только одно: правовой порядок. Государство есть, таким образом, «совокупность правил, регулирующих возможное поведение людей».

Резюмируя сказанное о нормативистском подходе к государству, следует отметить, что данный взгляд на государство имеет большое значение в том смысле, что позволяет выделить и обосновать формально-юридическую составляющую института государства, его неразрывную связь с правом, в том числе международным, что характеризует один из существенных аспектов социального феномена государства, однако, вряд ли можно было бы согласиться с нормативистским растворением государства в абстрактной, самой себя определяющей системе правовых норм.

«Второе рождение» переживаеттеологический подход к понятию государства, и связано это возрождение прежде всего с духовно-нравственным подъемом России, возвращением ее к исконным, веками складывавшимся в пашей стране религиозным ценностям, что не может не вызывать одобрения. Дело в том, что исторически религия в России доказала свою жизненную силу. Несмотря на длительное пренебрежение к ней со стороны власть предержащих, она сохранила свой регулирующий потенциал и вновь играет существенную роль в жизни общества, имея тесные взаимосвязи с международной политикой государств и международным правом. В религиозных нормах, во многом по содержанию смыкающихся с международно-правовыми, важное место занимают такие общечеловеческие ценности, как мир, справедливость, всеобщая безопасность, ненасилие, права личности, сотрудничество, равенство, международный правопорядок и др. Государства же призваны быть проводниками всех этих высоких идей и ценностей в жизнь, включая и международные правоотношения. В целом же, теологическая теория, представителями которой являются Митрополит Иларион, Владимир Мономах, Иосиф Волоцкий, Иван Грозный, Феофан Прокопович, В. Н. Татищев, Митрополит Филарет, классики международно-правовой доктрины XVI века Ф. Виториа, Ф. Суарес, Б. Айала, А. Джентили, а также Ж. Де Местр, Л. Ле Фюр, Г. Радбрух, Р. Лаун, М. Нимейер, Э. Зауэр и др., настаивает на божественной природе государства и государственной власти, утверждает и защищает универсальный тезис: «Вся власть (а значит, и всякое государство) от Бога». Само же государство при таком подходе понимается как «действительность нравственной идеи», как «союз свободных нравственных существ, соединившихся между собою с пожертвованием частью своей свободы для охранения и утверждения общими силами закона нравственности, который составляет необходимость их бытия». Роль государства, таким образом, сводится к подтверждению и конкретизации в позитивном международном праве принципов и норм Божественного права, содержащихся в текстах Священного Писания, к обеспечению их обязательной юридической силы посредством норм международного права .

Наконец, значительной теорией, рассматривающей понятие государства со своих специфических позиций, является светская естественно-правовая, договорная теория, в зачаточном виде сформулированная уже в античные времена у Аристотеля, Цицерона, других философов, правоведов древности и получившая широкое распространение и развитие в XVII - XVIII веках в сочинениях блестящей плеяды мыслителей Г. Гроция, Б. Спинозы, Т. Гоббса, Э. Ваттеля, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо и др. Согласно этой теории, государство есть продукт сознательного творчества, результат всеобщего договора, в который ради мира и благополучия свободно, в силу природной необходимости вступают люди, находившиеся до этого в первобытном «естественном» состоянии. Сам же общественный договор, создающий государство и являющийся основой легитимности государственной власти, понимается как совершенное согласие между изолированными до того индивидами на объединение, на политико-территориальный союз населения в форме государства, превращающее неорганизованное множество людей в граждан, в единый народ, в самодостаточную общность, существующую ради соблюдения права (как внутригосударственного, так и международного), водворения начал мира, добра и справедливости, обеспечения своей безопасности и реализации общих интересов и потребностей. Сторонники договорной теории государства разработали и естественно-правовую концепцию неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, из которых ученые стали впоследствии выводить и основные международные права государства. Таким образом, естественно-правовая, договорная теория была крупным шагом в познании государства, поскольку она закладывала и обогащала основы научного понимания института государства. Более того, именно в рамках естественно-правовой концепции было разработано значительное множество определений понятия государства, которые имеют важное значение для науки международного права и могут быть использованы в качестве основы для конструирования современного определения понятия государства как субъекта международного права .

Понятие и признаки государства

Итак, казалось бы, истинной вообще, да и среди вышерассмотренных, может быть только одна теория, не случайно латинское изречение гласит: истина всегда одна, ложных же суждений может быть сколь угодно много. Однако такой схематичный подход к столь многосложному явлению и институту, каким является государство, был бы неверным, ибо существующие подходы, теории охватывают отдельные, весьма важные стороны, признаки, свойства государства, хотя и преувеличивают, универсализируют их. В связи с этим следует согласиться с профессором В.А. Тумановым, который справедливо отмечает: «Понятие государства одно, но существенные признаки его достаточно многогранны и многочисленны, причем при методологически правильном подходе к раскрытию этого понятия одни из этих существенных признаков отнюдь не исключают других, а, наоборот... взаимно дополняют друг друга» .

Рассматривая государство в международных отношениях, прежде всего, надо заметить, что оно имеет свою специфику в международном праве. «Главное состоит в том, - пишет в общем плане об этой специфике профессор И.И. Лукашук, - что, будучи носителем суверенитета, государство представляет страну в международных отношениях и обладает способностью осуществлять международные права и обязанности» . Государство в международно-правовой сфере в силу своей уникальной природы ipso facto выступает как единый, целостный организм, выражающий интересы всего, целого народа и ради цели их обеспечения реализующий в международном общении принадлежащие ему в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права субъективные права и обязанности, фундаментальное значение среди которых имеют основные права и обязанности государств.

Вообще же, исследуя характерные признаки государства как субъекта международного права, необходимо учитывать общетеоретическое понимание государства, отражающее объективную действительность и являющееся исходным для всех политических и юридических наук, в связи с чем профессор Г.И. Курдюков справедливо замечает, что «нереально разрывать общее понятие государства с его общими признаками и понятие государства в международном праве» . Современная теория государства и права, которая, как уже говорилось, дает возможность увидеть в государстве не классовые, как это было раньше, а демократические, гуманистические, правовые феномены цивилизации и общесоциального порядка, предлагает такое общее, широкое и наиболее типичное определение государства: «это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок». Можно указать еще на одно, более узкое и емкое, общетеоретическое определение государства: «это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом». Наконец, третье определение государства выглядит так: «это особая организация публичной, политической власти господствующего класса (социальной группы), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию» .

Исходя из вышеуказанных типичных определений, можно выделить следующие характерные признаки современного государства:

1) прежде всего, государство есть особая, уникальная, ничем не заменимая, относительно самостоятельная целостная, единая, определенным образом при помощи присущих только ей разнообразных и специфических методов и средств воздействия на общественные отношения упорядоченная организация человеческого общества, управляющая и руководящая всей совокупностью лиц (физических и юридических), находящихся в пределах данного общества, а также выступающая от имени всего своего народа в качестве целостного организма в сфере международных правоотношений;

2) такое гармоничное и действенное внутреннее управление и руководство обществом, а также полноценное участие в сфере международного общения государство способно осуществлять исключительно самостоятельно и в полном объеме, лишь обладая специфическим юридическим качеством суверенитета, который является предпосылкой международной правосубъектности государства, влекущей формирование обширной совокупности его международных прав и обязанностей, особое и ведущее место среди которых занимает категория основных прав и обязанностей. Именно основные права и обязанности государств «составляют юридическую сущность государственного суверенитета» и служат надежной гарантией от всяких на него посягательств. Сам же суверенитет как неотъемлемое свойство государства и олицетворяющей его государственной власти заключается в их верховенстве, внутренней самостоятельности и внешней независимости. Верховенство государственной власти внутри страны предполагает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население данной страны; б) ее прерогативы, полномочность (государственная власть может отменить, признать ничтожным всякое проявление любой другой общественной власти, если последняя нарушает внутригосударственный закон); в) наличие у нее таких необходимых средств воздействия на всех субъектов внутригосударственного права, которыми никакая другая общественная власть не располагает (армия, полиция и т. п.); г) ее легитимность, под которой подразумевается принятие власти населением страны, признание ее права управлять социальными процессами, готовность ее подчиняться. В узком смысле легитимной признается законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами. Важно также и то, что государственная власть в лице тех или иных органов государства в своей повседневной деятельности не вправе игнорировать или нарушать юридические предписания, регламентирующие порядок ее деятельности. Деятельность государства детерминирована реальными внутренними и внешними условиями его существования. Оно может устанавливать не какое-то произвольное право, а лишь такое, которое соответствует интересам и потребностям данного общества, правосознанию, общественной морали и традициям. Иначе правовые предписания не будут исполняться либо государственная власть, утратившая в результате свою эффективность и, соответственно, легитимность, будет заменена новой усилиями населения .

Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в исключительном, монопольном праве самой этой власти свободно в рамках действующего права решать все свои внутренние и международные дела. Причем объективным и необходимым средством реализации и утверждения суверенитета государства на международной арене является международная правосубъектность государства, которая определяется международным правом и означает строгую и добросовестную подчиняемость самого суверенного государства непосредственному действию основополагающих принципов и норм действующего международного права ;

3) территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. Государство обладает строго определенной территорией, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан данного государства, связанных с ним правовыми узами;

4) публичная (государственная) власть, ее органы и должностные лица, выступающие от имени всего народа в целом. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т. е. той реальной силой, которая, используя свою материально-техническую базу (государственное имущество; вооружения, средства связи; свои источники доходов, налоги), обеспечивает управление и руководство всем обществом;

5) неразрывная связь государства с правом, юридическое обеспечение достоинства, прав и свобод личности. Без этих важных составляющих современное государство нормально существовать не может, не может эффективно выполнять свои функции и предназначение. Право юридически оформляет государство и тем самым легитимизирует его, вводит функционирование государства в рамки законности, подчиняет его конкретному правовому режиму. Только при такой строгой подчиненности государства праву и реальном соблюдении статуса человека и гражданина во всех сферах жизни общества может сформироваться подлинно демократическое правовое государство, к которому стремится современная цивилизация.

Итак, думается, все вышеприведенные общетеоретические характеристики государства важны и фундаментально необходимы при конструировании современного понятия государства и как субъекта международного права, для нормального функционирования первого в этом качестве. Между тем среди специалистов в области науки международного права до сих пор нет однозначного мнения относительно перечня критериев (признаков), позволяющих выделить особенности государства как субъекта международного права. Правда, традиционно в международно-правовой доктрине считается, что государству свойственны три ключевых признака (элемента) (это так называемая «элементная трактовка государства»): территория (государственная территория); население, проживающее на этой территории; публичная (государственная) власть (правительство). Еще в начале XX столетия видный русский юрист-международник А. А. Треплин отмечал, что именно этими тремя элементами «вполне исчерпывается понятие государства, так как наличность их делает всякую политическую организацию ipso facto государством, а отсутствие какого-либо из них отнимает у нее характер государства» .

Впервые попытка закрепить международно-правовое понятие государства в виде его элементной трактовки, то есть перечисления его существенных признаков в одной юридической норме, была сделана на региональном уровне: в статье 1 специальной Межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государств, заключенной 26 декабря 1933 года США и странами Латинской Америки на VII Международной Американской конференции, состоявшейся в столице Восточной Республики Уругвай городе Монтевидео. Норма, содержащаяся в этой статье, гласит: «Государство как лицо международного права должно обладать следующими условиями: 1) постоянное население; 2) определенная территория; 3) правительство; 4) способность вступать в отношения с другими государствами».

Бесспорно, все эти условия заслуживают самого пристального внимания при характеристике государства как субъекта международного права. Они по праву и фактически, и юридически являются существенными и характерными признаками государства.

Так, признак «постоянного населения», связанного правовыми узами с государством, всегда объективно применяется в тесной связи с признаком территории и подразумевает наличие постоянного, устойчивого сообщества. Этот признак очень важен, ибо при отсутствии физического субстрата политически организованного сообщества, в общем, проблематично говорить о существовании государства. Население является имманентным признаком государства, оно не подвергается внешним изменениям и в своем существовании не зависимо от социально-политических преобразований, смены социально-экономической формации.

Под населением в международном праве понимается конкретная, организованная совокупность людей, постоянно проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из: граждан своего государства; иностранцев; лиц с двойным гражданством; лиц без гражданства. Правовой статус населения, определяемый объемом его прав и обязанностей и возможностью их осуществления, в различных странах мира неодинаков. Он определяется уровнем социально-экономического развития государства и политическим режимом, установленным в нем, а также национальными и культурными особенностями, историческими традициями и обычаями и другими факторами. Кроме того, в каждом государстве имеются и законодательно установленные различия в правовом положении собственных граждан, иностранцев, бипатридов и апатридов. Наибольшей полнотой прав и обязанностей во всех государствах обладают собственные граждане, связанные устойчивыми правовыми узами со своим государством, что выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обязанности определяются национальным законодательством, которое, согласно одному из главных требований Венского итогового документа СБСЕ 1989 г., приводится в соответствие с действующими нормами международного права. Указанная правовая связь возникает, как правило, с рождением человека и сохраняется в течение всей его жизни, независимо от места его нахождения или проживания. Именно граждане, связанные правовыми узами со своим государством, обеспечивают преемственность данного государства и государственной власти от поколения к поколению. Само государство в смысле международного права может переживать всевозможные перевороты и революции, в результате которых происходит смена власти, однако оно продолжает существовать, что дало основание профессору А. Фердроссу справедливо выделить в качестве самостоятельного признака государства непрерывность его существования на международной арене .

Признак «определенной территории» всегда налицо, ибо он подразумевает существование стабильного политического сообщества, контролирующего собственную пространственную сферу, на которую распространяется его территориальное верховенство, полная и исключительная политическая власть и юрисдикция. Территория в международном праве закрепляется как точные рамки для осуществления необходимых суверенных прав (прав территориального верховенства). Государство юридически определяет пространство и границы, на которые распространяется его исключительная компетенция. Это пространство является национальным достоянием и средой обитания народа, от имени которого государство осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета. Государство является единственным и полноправным обладателем принадлежащей ему территории, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее природными ресурсами и богатствами, естественно, без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права.

Во время пребывания за границей граждане остаются подчиненными личному верховенству своего государства.

Признак организованного «правительства» (публичной власти) - также серьезное и определяющее доказательство существования стабильного политического сообщества. Публичная власть является субстанциальным признаком суверенного государства. В ней проявляется, прежде всего, сама природа института государства. Международное же право рассматривает государство в международно-правовом общении как единое целое, независимо от структуры его механизма, распределения компетенции государственных органов. В каких бы отношениях ни выступало правительство государства и иные его органы, они всегда действуют от имени государства, являются его официальными представителями на международной арене.

Государства выступают в международных отношениях как суверенные властно-политические образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета, суверенной власти любого государства входит в число основополагающих принципов современного международного права.

В связи с признаком «публичной власти» профессор А. Фердросс выделял в качестве самостоятельного критерия государства его эффективность, говоря о том, что для возникновения государства недостаточно провозгласить новый строй, новую власть в стране, необходима еще и систематическая и действенная реализация властных полномочий, направленная против нарушителей действующего правопорядка. Только в таком случае можно считать появившееся политико-территориальное образование полноценным и полноправным суверенным государством .

Следующий признак - способность вступать в мирные, добрососедские и равноправные отношения с другими государствами - является главным проявлением межгосударственных отношений и имеет существенное значение для характеристики государства как субъекта международного права, особенно на современном этапе, поскольку возникшие перед человечеством новые глобальные проблемы (экологической и продовольственной безопасности, роста народонаселения и миграции и др.) объективно требуют расширения международного сотрудничества государств всего мира на равноправных началах и объединения их усилий на основе действующих норм международного права. Необходимость в международном общении обусловливается экономическими, духовными и политическими потребностями государства, так как ни одно государство в изолированном состоянии не может достигнуть сколько-нибудь значительного благосостояния, вследствие различия отдельных стран, уравновешиваемого лишь международным общением. Именно от высокого уровня международного взаимодействия суверенных государств зависят стабильное функционирование всей международной системы в целом, нормальное состояние международных отношений и эффективность действия международного права, поскольку только государства, действуя в рамках международно-правовых норм, обладают реальной силой и возможностями обеспечить мир и международную безопасность, пресечь акты агрессии, а также обеспечить соблюдение всеми субъектами международного права своих международных обязательств.

Подобные документы

Понятие и характерные черты государства в структуре международного права на современном этапе. Суверенитет как основание прав и обязанностей государства. Содержание общепризнанных прав и обязанностей государств как субъектов международного права.

курсовая работа , добавлен 10.08.2013


Исследование видов государств как объектов международного права. Изучение проблемы признания новых субъектов и правопреемства в международном праве. Анализ прав и обязанностей, международно-правовой ответственности участников международных отношений.

презентация , добавлен 10.10.2012


Понятие субъекта международного права. Центральное место государства в системе международного права. Международно-правовой аспект суверенитета. Доктринальные и нормативные подходы к решению проблемы признания международной правосубъектности индивида.

курсовая работа , добавлен 09.03.2015


Субъект публичного права - носитель прав и обязанностей, способный участвовать в международном правотворческом процессе. Международная правосубъектность белорусско-российского союзного государства и сложных государств и межгосударственных образований.

реферат , добавлен 21.02.2011


Изучение истории возникновения, развития международного гуманитарного права, его понятия, сферы действия, основных источников. Сфера применения международного гуманитарного права в соотношении со сферой применения международного права прав человека.

контрольная работа , добавлен 23.08.2010


История возникновения и развития международного экологического права. Государства как субъекты международных экологических правоотношений. Правовые нормы в системе международного экологического права, их классификация по предмету правового регулирования.

реферат , добавлен 01.08.2010


Проблема взаимодействия международного и внутригосударственного права, нормативные акты, регулирующие эту сферу. Защита прав человека как самостоятельная отрасль международного права. Международные правовые организации и источники международного права.

контрольная работа , добавлен 29.05.2017


Соотношение международного и национального права. Украина как субъект современного международного права. Действие норм международного права в правовой системе Украины. Национальные и международно-правовые основы международной правосубъектности Украины.

реферат , добавлен 08.04.2013


Субъект международного права как участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами. Анализ видов субъектов международного права: государства, международные организации, физические лица.

курсовая работа , добавлен 06.03.2016


Статус личности как совокупность прав и свобод, юридических обязанностей и ответственности, которыми она обладает в рамках существующих норм права. Классификация прав и свобод человека и гражданина, место и роль государства в их обеспечении и защите.

Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства. Но не всякая страна может быть государством в международно-правовом смысле и субъектом международного права (например, колониальные страны и другие геополитические единицы).

Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была дана в межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государства 1933 г. Согласно ст. 1 этой Конвенции государство как лицо международного права должно обладать следующими условиями: 1) постоянное население; 2) определенная территория; 3) правительство; 4) способность вступать в отношения с другими государствами. Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933г. Ст. 1

Австрийский юрист-международник А. Фердросс сформулировал следующие признаки государства: 1) государство есть объединение людей, над которыми оно осуществляет личное верховенство; 2) непрерывность существования государства, под которой понимается сама субстанция государства - конкретный, образующий его, организованный народ; 3) полное самоуправление или самостоятельность; 4) порядок суверенного государства образуется непосредственно на основе международного права; 5) эффективность государства; 6) территориальное верховенство государства; 7) систематическое соблюдение норм международного права.

Напротив, по мнению У. Сломансона (США), государство должно соответствовать следующим четырем признакам: а) наличие постоянного населения; б) определенная территория; в) правительство; г) способность осуществлять связи с другими государствами.

Как мы видим, ученые не пришли к общему мнению относительно содержания понятия государство в международном плане. Но наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть.

Суверенитет является отличительным политико-юридическим свойством государства. Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и его независимость в сфере международных отношений. Таким свойством обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права. Суверенитет является фундаментом всех основных прав государства.

Суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения. Его международная правосубъектность не зависит от волеизъявления других субъектов. Она прекращается лишь с прекращением данного государства. Согласно ст. 3 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г. политическое существование государства не зависит от признания другими государствами. Даже до признания государство имеет право защищать свою целостность и независимость для обеспечения его сохранения и процветания, и, следовательно, формировать себя, таким образом, каким оно считает нужным, законодательствовать в соответствии с его интересами, управлять его услугами, а также определять юрисдикции и компетенции его судов. Осуществление этих прав не имеет иных ограничений кроме осуществления прав других государств в соответствии с нормами международного права. Конвенция Монтевидео о правах и обязанностях государств от 26 декабря 1933г. Ст. 3

В отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правосубъектностью. Правосубъектность других участников международных правоотношений проявляется главным образом в их взаимоотношениях с государствами.

Согласно Уставу ООН государствам присуща не только суверенность, но и независимость. Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения против политической независимости любого государства. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. Ст. 2 ч. 4

Территория является неотъемлемым условием существования государства. Она закрепляется и гарантируется общепризнанными нормами и принципами международного права. Согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. государства обязаны уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они воздерживаются от любых действий, не совместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства.

Государства - участники Заключительного акта СБСЕ рассматривают как нерушимые все границы друг друга, а также границы всех государств в Европе, поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы. Они воздерживаются также от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника. Принятая Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1 августа 1975 г. «Декларация принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях» П. III, IV

Население является постоянным признаком государства. Согласно Устава ООН, Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. народы являются субъектом права на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие.

В соответствии с Декларацией о принципах международного права 1970 г. в содержание принципа равноправия и самоопределения народов входит, в частности, создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.

Публичная власть является одним из основных признаков государства. Оно в международном праве является носителем организованной суверенной власти. В каких бы отношениях ни выступали правительство государства и иные его органы, они всегда действуют от имени государства. Государство в международно-правовом смысле понимается как единство власти и суверенитета.

Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми нет какой бы то ни было власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. Нормы международного права, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения (согласования воль) и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международного права. Согласно Декларации о принципах международного права 1970 г. все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера.

В частности, понятие суверенного равенства включает следующие элементы: а) государства юридически равны; б) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; в) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; г) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; д) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; е) каждое государство обязано выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом ООН от 24 октября 1970 г.

Каждое государство имеет право на независимость и поэтому на свободное осуществление, без диктата со стороны какого-либо другого государства, всех своих законных прав, включая право выбора своей собственной формы государственного управления.

Каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов.

Любое государство обязано воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства и предупреждать на своей территории организованную деятельность, направленную к разжиганию такой междоусобицы.

Государство обязано относиться ко всем находящимся под его юрисдикцией лицам с уважением к правам человека и основным свободам, без различия в отношении расы, пола, языка или религии.

Каждое государство обязано воздерживаться от использования войны в качестве орудия национальной политики и воздерживаться от угрозы силой или применения ее против территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с международным правом и правопорядком.

Государство должно добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой обязанности.

Любое государство обязано поддерживать свои отношения с другими государствами в соответствии с нормами международного права и в соответствии с тем принципом, что суверенитет каждого государства подчинен супрематии (верховенству) международного права.

В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству: унитарные и федеративные.

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о международной правосубъектности ее составных частей в этом случае не возникает. Сложными государствами являются федерации. Члены федерации (республики, области, штаты, земли и т.д.) сохраняют при этом определенную внутригосударственную самостоятельность, но, как правило, не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внешних сношениях, следовательно, не являются субъектами международного права. В этом случае только федерация в целом выступает на международной арене в качестве единого субъекта международного права. Как отмечается в ст. 2 Межамериканской конвенции о правах и обязанностях государств 1933 г., «федеративное государство составляет только одно лицо перед международным правом». Например, согласно ст. 10 Конституции США ни один штат не может вступать в договоры, союзы и конфедерации. Ни один штат не может без согласия Конгресса заключать соглашения или конвенции с другим штатом или с иностранной державой.

Основной закон ФРГ прямо указывает на то, что ведение сношений с иностранными государствами принадлежит Федерации. В той мере, в какой Земли обладают законодательной компетенцией, они могут с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (ст. 32).

По Конституции Российской Федерации внешняя политика и международные отношения относятся к ведению Российской Федерации. Конституция РФ Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Ст. 71 п. к) Но согласно Федеральному закону «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1998 г. субъекты Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты Российской Федерации с согласия Правительства Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. Федеральный Закон Российской Федерации от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов российской федерации» Ст. 1

Таким образом, мы видим, что некоторая ограниченная международная правосубъектность может присутствовать у субъектов входящих в состав Федерации, но здесь нельзя никак говорить об общей правосубъектности, которой обладают государства.

Помимо федерации, история знает и другую форму сложного государственного объединения - конфедерацию, т.е. союз суверенных государств, объединившихся для достижения общих целей, которые определены в соглашении о ее создании. Конфедерация как таковая может наряду с государствами-членами выступать субъектом международного права, если при ее создании государства-члены возложили на конфедерацию осуществление определенных задач в области международных отношений.

Субъект международного права - носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов. Соответственно международная правосубъектность - юридическая способность лица быть субъектом международного права . Международная правосубъектность по своему происхождению делится на фактическую и юридическую. Существуют поэтому две категории : первичные (суверенные) и производные (несуверенные). Отличаются они тем, что первичные субъекты международного права никто не создает в качестве таковых. Производные субъекты международного права создаются первичными. Правоспособность производных субъектов международного права оговаривается в договорах об их создании.

Первичные субъекты международного права .

• в результате социальных революций и национально-освободительных движений;
• слияние двух или нескольких государств в одно государство;
• распад одного государства на два или несколько государств;
• отделение части территории и провозглашение на ней самостоятельного государства;
• решением международной организации.

Наиболее важными признаками государства являются суверенитет, территория, население и власть . Суверенитет - верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Абсолютного суверенитета нет.

Признаки суверенитета.

1. Территориальное верховенство (на территории данного государства действуют законы только этого государства).

2. Территориальная целостность (территория государства не может быть изменена как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения без согласия его высшего органа или народа).

3. Формальная независимость государства от каких-либо субъектов (в том числе от организаций, физических лиц и от любых международных организаций как внутри государства, так и за его пределами).

Как субъект международного права государство обладает следующими правами:

• право на независимость и свободное осуществление всех своих законных прав, на осуществление юрисдикции над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;
• равноправие с другими государствами;
• право на коллективную и индивидуальную самооборону против вооруженного нападения.

К основным международно-правовым обязанностям государства относятся:

• воздерживаться от вмешательства во внутренние и внешние дела других государств;
• воздерживаться от разжигания междоусобицы на территории другого государства;
• уважать права человека ;
• устанавливать на своей территории такие условия, которые не угрожали бы международному миру;
• решать все свои споры с другими субъектами международного права только мирными средствами;
• воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности и политической независимости или иным образом, несовместимым с международным правом;
• воздерживаться от оказания помощи другому государству, нарушающую предыдущую обязанность или против которого ООН принимает меры предупреждения или принуждения;
• воздерживаться от признания территориальных приобретений другого государства, действующего в нарушение обязательства непримения силы;
• добросовестно выполнять свои обязательства.

Признание, его виды и юридические последствия. Правопреемство в международном праве

Международно-правовое признание - это акт государства , которым констатируется возникновение нового субъекта международного права и с которым этот субъект считает целесообразным установить дипломатические и иные основанные на международном праве отношения.

Существует две основных теории международно-правового признания - конститутивная и декларативная. Согласно первой акт признания дестинатора (адресата признания) со стороны уже существующих субъектов международного права играет решающую роль в его международно-правовом статусе. Эта теория имеет два существенных недостатка. Во-первых, на практике новые образования могут вступать в межгосударственные отношения и без признания. Во-вторых, неясно, признания скольких уже существующих государств необходимо для того, чтобы новое образование приобрело международную правосубъектность. Декларативная теория исходит из того, что признание не означает придания ему соответствующего правового статуса, а лишь констатирует факт возникновения нового субъекта международного права и облегчает осуществление с ним контакта. Эта теория в силу демократичности и большего внимания к правовым вопросам статуса государства в настоящее время преобладает в международно-правовой доктрине.

Формы признания .

Признание де-факто (de facto) - фактическое признание государства путем установления с ним экономических отношений без установления дипломатических отношений.

Признание де-юре (de jure) - открытие дипломатических представительств , миссий в признаваемом государстве.

Признание «ad hoc» - призвание государства для данного конкретного случая.

Виды признания :

• традиционные виды признания: признание государств, признание правительств ;
• предварительные (промежуточные): признание наций, признание восставшей или воюющей стороны, признание сопротивления, признание правительства в эмиграции.

Предварительные виды признания применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства, либо к стабилизации положения в стране, где власть была захвачена революционным путем.

Под правопреемством понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств . Из этого определения видно, что из трех наиболее важных характеристик государства (власть, население и территория) определяющее при переходе прав и обязанностей от одного государства к другому имеет именно территория. «Момент правопреемства» означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении указанной ответственности за определенную территорию.

Правопреемство возникает:

• при объединении существующих государств;
• при разделе государств;
• при отделении части государства;
• при переходе части территории одного государства к другому государству.

Государство стоит на первом месте среди основных субъектов международного права и обладает всем комплексом перечисленных выше элементов международной правосубъектности.

Под государством в международном праве понимается страна со всеми присущими ей признаками суверенного государства.

Литературе известны и иные определения государства. По мнению немецкого философа г. Мюслера, “государство в аспекте международного правопорядка может быть определено как организованное социальное образование, являющееся высшей общественной властью”.

Польский профессор Л.Антонович считает, что государством является суверенное геополитическое образование, признающее международное право.

Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства была дана в межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государства 1933 г. Согласно ст. 1 государство обладает следующими условиями:

1) постоянное население;

2) определенная территория;

3) правительство;

4) способность вступать в равноправные отношения с другими субъектами международного права.

Свое видение этой проблемы сформулировал и австрийский юрист-международник А. Фердросс, но мы выделим прежде всего основные признаки государства, такие так: суверенитет, территория, население и власть, а остановимся на наиболее важном из них - это суверенитет.

В зависимости от способа устройства государственной власти имеются некоторые особенности государств, как субъектов международного права, так, помимо простых - унитарных государств существуют и так называемые сложные государства - федерации и конфедерации.

Возникает вопрос, почему именно государство выделяется на первое место в системе субъектов международного права и этому есть ряд существенных причин:

1) Государство на сегодняшний день единственный способ политической организации человеческого общества. Наша планета состоит из более чем 180 суверенных образований-государств. Продолжают образовываться новые и все они беспрепятственно вливаются в международно-правовые отношения, уравниваясь в правах и обязанностях с уже существующими.

2) Только государства выступают как в качестве создателя норм международного права, так и в качестве основного механизма претворения этих норм в жизнь на своей территории. Государство обладает возможностью требовать исполнения тех или иных норм на своей территории. Международные организации, к примеру, не могут требовать соблюдения норм своей организации на территории государства, если оно не является членом этой организации и само не заинтересовано в реализации этих норм. И хотя в настоящее время международные организации, в частности ООН, пытаются изменить такое положение дел и расширить свое влияние в международных правоотношениях, сохраняется практика функционирования таких норм лишь в рамках отдельных международных организаций.

3) Основное же качество, отличающее государство от других субъектов, это обладание суверенитетом.

Термин “суверенитет” появился в политической и правовой практике в период становления абсолютных монархий и использовался королевской властью в борьбе против феодальной раздробленности. Первоначально носителем суверенитета считался абсолютный монарх. Так, согласно формуле Людовика XIV “государство - это я”. И лишь с ликвидацией феодализма государство стало рассматриваться как носитель суверенитета.

Государственный суверенитет - присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет - полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также неподчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения.

Принцип суверенного равенства государств нашел отражение во многих международно-правовых документах. В частности, п.1 ст.2 Устава ООН гласит: "Организация основана на принципе суверенного равенства ее членов". Он также закреплен в Декларации о принципах международного права, принятой в 1970 г. В современном международном праве под суверенитетом понимают независимость государства во внешних делах (внешний суверенитет) и верховенство его внутренней власти (внутренний суверенитет). Однако наблюдается тенденция на ограничение влияния государства и в этих, казалось бы неотъемлемых его областях.

Таким образом, государственный суверенитет имеет две стороны: внутреннюю и внешнюю.

Права государства, присущие внутренней стороне его суверенитета, включают в себя законодательную, исполнительную и судебную власть над населением. При этом власть и юрисдикция государства распространяются не только на его граждан, но и на иностранцев, включая право на национализацию иностранной собственности и ликвидацию любого привилегированного положения иностранцев. К рассматриваемым правам относится также суверенитет государства над естественными ресурсами страны.

Права государства, присущие внешней стороне его суверенитета, включают: право на международное общение и сотрудничество с другими государствами в политической, социальной и культурной областях, право обмениваться с ними дипломатическими, консульскими и иными представителями, право участвовать в международных конференциях универсального характера и в региональных конференциях, в которых непосредственно затрагиваются его интересы, право на участие в универсальных международных договорах без какой либо дискриминации, на полноправное членство в международных организациях, право на нейтралитет.

Все эти права относятся к основным, или суверенным, правам государства, составляя юридическую сущность государственного суверенитета.

Суверенным правам каждого государства соответствуют обязанности уважать их всеми другими государствами.

Государственный суверенитет предполагает наличие у государства своей внутренней компетенции, вмешательство в которую со стороны других государств или международных организаций недопустимо.

Суверенитет является главной предпосылкой международной правосубъектности государств. Последняя не зависит от воли отдельных государств, в том числе от признания его другими государствами в качестве субъекта международного права. Суверенитет государства возникает и исчезает вместе с возникновением и исчезновением самого государства.

Международное право стремится распространить свое влияние и на сферу внутригосударственных отношений. Оно пытается контролировать соблюдение международно-правовых норм, выполнение государством международных обязательств, соблюдение прав человека в отношении его граждан. Однако широкое развитие этого процесса видится только в перспективе международно-правовых отношений.

Основные права и обязанности государства - категория, отражающая условия, необходимые для жизни государства в рамках международного сообщества. Поэтому они относятся к категории так называемых неотъемлемых прав, которые в нормальных условиях не могут быть ограничены.

Основные права и обязанности государств. По поручению ГА ООН Комиссия международного права подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который в 1949 г. был предложен вниманию государств-членов для получения отзывов. С 1951 г. отложен и до настоящего времени не принят.

В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, утверждается, что "каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету". Кроме того, в 1974 г. ГА ООН приняла Хартию экономических прав и обязанностей государств.

Особое значение имеют следующие основные права государств:

1) право вступать в сношения с другими государствами;

2) право устанавливать и поддерживать дипломатические и консульские отношения с другими государствами;

3) право заключать международные договоры или участвовать в создании международно-правовых норм иными способами;

4) право быть членом международных организаций и участвовать в международных конференциях;

5) право защищать свою правосубъектность, включая право на индивидуальную или коллективную самооборону, а также применять санкции к нарушителям международно-правовых норм

Более сложно обстоит дело с правом на участие в решении конкретных вопросов, нередко оно игнорируется, при этом существенное значение имеет уточнение самого понятия, “непосредственно заинтересованное государство”. Речь идет о законной заинтересованности государства, о юридически обеспеченном интересе. Государство может иметь политический, юридический, территориальный или материальный интерес. При решении многих проблем существует категория необходимых участников, т.е. таких, без которых решение останется на бумаге. Утверждение в международной практике права на участие имеет первостепенное значение для реальности прав государств.

К основным обязанностям государств относятся:

1) воздерживаться от угрозы силой или ее применения против других государств и наций.

2) разрешать международные споры мирными средствами.

3) не вмешиваться во внутренние дела других государств.

4) сотрудничать с другими государствами в различных областях.

5) уважать право народов на самоопределение.

6) добросовестно выполнять обязательства.

Основные права и обязанности государств определяются основными принципами международного права.

Все государства имеют одинаковые основные права и обязанности, являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иностранного характера.

Устав ООН, признавая суверенное равенство основным принципом, уравнивает все государства в правовом положении, не зависимо от размеров территории, военной мощи, культурного и экономического развития. Это позволяет небольшим, слаборазвитым, вновь образовавшимся государствам на равных с остальными правах участвовать в международных отношениях, и тем самым повышать свой авторитет и упрочнять суверенитет. В последние годы в международное сообщество вошло много новых государств и все они выступают на международной арене наравне с остальными, являются полноправными экономическими партнерами, членами международных и других организаций.

Для реализации суверенных прав государства существенное значение имеет понятие юрисдикции, что представляет собой явление суверенитета и означает государственную власть, ее объем и сферу действия. По объему различают юрисдикцию полную и ограниченную, по сфере действия - территориальную и экстерриториальную, по характеру власти - законодательную, исполнительную и судебную.

Юрисдикция осуществляется в соответствии с рядом принципов, таких как территориальный принцип, принцип гражданства, пассивный персональный принцип (в отношении иностранцев, находящихся за рубежом...).

Государство осуществляет некоторые властные функции и на иностранной территории. Помимо министерства иностранных дел все большее число иных ведомств осуществляет властные функции за рубежом. Например, Министерство внешнеэкономических связей Российской Федерации согласно положению о нем 1993 г.

Несмотря на то, что государства обладают равными правами, реальные возможности использования их неодинаковы. На протяжении всей истории мировая политика делалась великими державами, которые не считались с интересами других государств. Они же создавали и нормы международного права. Известный британский юрист Дж.Шварценбергер утверждает, что “сила является фактором, определяющим место суверенных государств в иерархии международной аристократии. Аналогичные мнения высказываются и в наши дни, и, более того, сегодняшние позиции США лишний раз является тому подтверждением, которое по-прежнему претендует на роль лидера в современном мире (Президент Клинтон заявил о своем намерении “сохранить лидерство Америки и в ХХ в. “как силы мира и свободы, демократии и процветания”. Особая ответственность великих держав за поддержание мирного порядка закреплена Уставом ООН.

Вывод:

Таким образом, в силу территориального верховенства государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории, а в отношении своих граждан за рубежом - ограниченную, при этом преимущественная сила принадлежит праву страны пребывания, поскольку иностранное государство не может предписывать поведение, запрещенное местным правом.

Суверенитет - признак, свойственный государству с момента его возникновения. С этого же момента государство становится субъектом международного права с приобретением международной правосубъектности в полном объеме. Этот факт не зависит от воли отдельных государств, от того, признали ли его остальные государства в качестве субъекта.

Государство, как основной субъект международного права

1. Понятие субъекта международного права.
2. Международная правоспособность государств.
3. Институт признания и правопреемства в международном праве.

Субъект международного права - лицо, обладающее юридической возможностью участвовать в правоотношениях, регулируемых международно-правовыми нормами.

Две основных теории: государственная и теория о многообразии субъектов международного права.

Государственная теория - единственный субъект международного права, это государство.

Теория о многообразии субъектов. Выделяют следующие субъекты:

Государство;

Государствоподобные образования;

Нации и народы;

Международные организации;

Наличие международного суверенитета, как основной признак субъекта международного права. Правосубъекность. Общесубъективные и индивидуальные права и обязанности в международном праве. Классификация субъектов международного права. Первичные и производные, право создающие и право применяющие.

Государствоподобные образования (Ватикан, Мальтийский орден).

Нации и народы, борющиеся за самоопределение как участники международных правоотношений.

Возможность индивида обладать международными правами и обязанностями (научная полемика).

Субъекты федеративного государства и международные организации в качестве акторов международной системы права.

Государство - основной субъект международного права.

Юрисдикция государства - права судебных и административных органов государства по рассмотрению и разрешению дел в соответствии с их компетенцией. В международном праве различают территориальную и личную (национальную) юрисдикцию. Первая осуществляется в пределах определенной территории. В пределах своей территории государство обладает полной юрисдикцией, за исключением тех случаев, когда соответствующими международными соглашениями предусматривается иное. Личная (национальная) юрисдикция осуществляется государством в отношении своих граждан, находящихся за пределами его территории, напр. в открытом море, в Антарктике, в космическом пространстве. В случаях, предусмотренных национальным законодательством, Ю.г. распространяется на граждан данного государства и тогда, когда они находятся на иностранной территории, но осуществляться эта юрисдикция может только на территории своего государства, если иное не предусмотрено международным соглашением.

Необходимость международной классификации государств по форме государственного устройства. Особенность международной правосубъектности унитарного, федеративного, конфедеративного государства.

Институт признания: декларативная и конститутивная теории. Формы и особенности признания отдельных субъектов международного права.

С проблемой международной правосубъектности тесно связаны вопросы признания. Признание в международном праве представляет собой международно-правовое действие субъекта международного права, которым он констатирует наличие юридически значимого события, факта или поведения субъекта международного права.

Посредством акта признания государство соглашается с соответ-ствующими изменениями в международном правопорядке и/или международной правосубъектности. Признание, в частности, констатирует выход на международную арену нового государства или пра-вительства и направлено на установление между признающим и при-знаваемым государствами правоотношений, характер и объем кото-рых зависит от вида и формы признания. Признание означает, что государство признает новое государство как юридическое лицо со всеми правами и обязанностями, вытекающими из международного права.

Возникающие на основе акта признания правоотношения существуют независимо от установления между признающим и признаваемым субъектом дипломатических, консульских или иных отношений. Правоотношения признания и дипломатические, консульские правоотношения вытекают из различных норм международного права. Признание как юридический факт является базой для всех последующих отношений между субъектами международного права; дипломатические и консульские отношения устанавливаются после признания.

В настоящее время существуют две теории признания (конститутивная и декларативная) и соответственно две формы поведения государств на международной арене.

По мнению сторонников конститутивной теории, признание обладает правообразующим значением: оно (и только оно) конституирует (создает) новых субъектов международного права. Без признания со стороны группы ведущих государств новое государство не может считаться субъектом международного права. Такой позиции придерживаются некоторые западные державы.

С точки зрения представителей декларативной теории, призна-ние лишь подтверждает правомерность каких-то определенных меж-дународно-правовых действий или событий. Иными словами, призна-ние носит декларативный характер и направлено на установление стабильных, постоянных международных правоотношений между субъектами международного права. Статья 9 Устава Организации американских государств, например, гласит: политическое существо-вание государства не зависит от его признания другими государства-ми. Даже до признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости.

Государства, как уже отмечалось, обладают международной правосубъектностью в силу самого факта своего существования. Они могут пользоваться (и пользуются) международными правами и несут обязанности, вытекающие, в частности, из Устава ООН, независимо от их признания другими субъектами международного права.

Конститутивная теория была широко распространена до Второй мировой войны. Затем большее распространение получила деклара-тивная теория, которой сейчас и придерживается в основном значи-тельное число международников, в том числе и российских. Однако в последнее время в практике международного обще-ния наблюдается определенный возврат к конститутивной теории, когда непризнание новых государств со стороны ведущих держав мира означает фактическое невключение их в круг субъектов между-народного права. Данное обстоятельство во многом обусловлено рас-падом СССР и изменением соотношения сил на международной арене в пользу одной сверхдержавы.

Нужно сказать, что институт признания не кодифицирован: его образует группа международно-правовых норм (главным образом обычных), которые регулируют все стадии признания новых госу-дарств и правительств, включая юридические последствия признания. В международных договорах содержатся лишь отдельные нормы о признании.

Следует также учитывать, что институт признания носит ком-плексный характер. Основной массив его норм содержится в праве международной правосубъектности, однако отдельные нормы за-фиксированы в праве международных договоров, праве международ-ных организаций и др.

Таким образом, акт признания является юридическим фактом, с которым международное право связывает возникновение, изменение или прекращение международных правоотношений.

Признание правительств. Признание вновь образованного государства означает признание и его правительства. В некоторых случаях оба вида признания имеют одинаковые последствия. Так, после образования советского государства многие иностранные государства признали советское правительство. Это рассматривалось и как признание государства.

Вопрос о признании правительства возникает в случае создания правительства неконституционным путем, в результате революции, переворота. При конституционной смене правительства вопроса о признании не возникает. Признание правительства означает, что признающее государство рассматривает данное правительство законным и единственным представителем государства в международных отношениях.

Признание правительства нередко используется для оказания давления на новое правительство. Порой судьба правительства зависит от признания. Особенно показательна в этом плане дипломатическая история стран Латинской Америки. Неслучайно именно в этом регионе появилась в 1930 г. доктрина Эстрада, названная по имени министра иностранных дел Мексики, который заявил, что признание означает вмешательство во внутренние дела других государств и что его страна будет ограничиваться поддержанием или прекращением дипломатических отношений.

Другую концепцию воплотила сформулированная в 1907 г. доктрина Тобара - эквадорского дипломата. В стремлении противодействовать постоянным переворотам Тобар заявил, что латиноамериканские страны должны, пусть косвенно, осуществлять вмешательство: “Такое вмешательство может по крайней мере принять форму отказа в признании любого правительства де-факто, созданного революционным путем вопреки конституционному режиму”. В 1963 г. эта доктрина была поддержана Президентом Венесуэлы Р. Бетанкуром.

Современная практика все чаще придерживается того, что решающим условием признания правительства является эффективность его власти. США формулируют свою позицию следующим образом: “Установление официальных отношений с законным правительством любого государства, коль скоро это правительство осуществляет эффективный контроль на своей территории и способно брать и выполнять международные обязательства”

Растущее число государств (Великобритания, США, Бельгия, Австралия и др.) отказываются от практики заявлений о признании правительств, ограничиваясь установлением или отказом от установления дипломатических отношений. Правда, суть дела от изменения формы признания не меняется. Но в целом такого рода практика обоснованна: смягчается роль иностранного государства как судьи в деле оценки законности правительства.

Вместе с тем обнаруживается тенденция к усилению контроля со стороны международного сообщества. Достаточно вспомнить роль ООН в обеспечении непризнания расистского режима в Южной Родезии. В Латинской Америке “доктрина Бетанкура” исходит из необходимости воздерживаться от признания правительств, пришедших к власти путем насилия, а не путем свободных выборов и не уважающих права человека. Близкие взгляды высказываются и в Африке.

Свержение демократически избранного правительства в Сан-Томе и Принсипи в 1995 г. было осуждено ООН, Организацией африканского единства и рядом государств. США заявили, что видят в этом “решимость международного сообщества оказать давление в целях полного восстановления демократии в Сан-Томе и Принсипи”. США приостановили действие Соглашений об оказании помощи этому государству.

Аналогичные меры предпринимались и ранее некоторыми государствами. После свержения в Чили правительства Альенде Швеция и Финляндия соответственно в 1973 и 1974 гг. расторгли заключенные с этой страной Соглашения о финансовом и экономическом сотрудничестве. Нельзя, однако, не заметить, что подобная практика не стала массовой.

Парижская хартия для новой Европы 1990 г. признала демократическую форму правления единственно приемлемой. Есть основания полагать, что этот принцип получит признание. Без демократии невозможно обеспечить мир, равноправное сотрудничество, международный правопорядок.

Признание правительства не должно быть преждевременным или бесконечно затягиваться, так как это может служить формой вмешательства во внутренние дела или способом оказания давления.

Как и в случае с государством, признание правительства может быть фактическим и юридическим. Первое используется в тех случаях, когда новое правительство не отвечает требованиям, необходимым для его окончательного признания, например его власть в стране еще не утвердилась в достаточной мере. Между тем интересы иностранного государства требуют установления с ним определенных связей, например, для защиты своих граждан или имущества.

Фактическое признание является временным, предварительным и может быть отозвано. Последствия фактического признания в каждом случае различны. Иногда они весьма близки к полному признанию. Примером может служить признание Великобританией правительства КНР в период длительного непризнания его западными державами.
Юридическое признание правительства окончательно и не может быть отозвано. Правда, практике известны редкие случаи отозвания. Как фактическое признание, так и юридическое имеют обратную силу, распространяются на правовые акты признаваемого правительства, изданные до признания.

Считается, что только юридически признанное правительство может претендовать на государственное имущество за рубежом, например архивы, банковские вклады, недвижимое имущество.

Перед судами возникает нелегкая задача определения того, в какой мере они могут допустить акты непризнанного правительства, не вступая в противоречие с политикой непризнания. Диапазон широк: от отказа признавать такого рода акты до частичного признания, прежде всего в случаях, когда это требуется для защиты законных интересов и прав физических и юридических лиц. Право предъявлять судебные иски за непризнанным правительством не признается.

Непризнание правительства, в принципе, не препятствует его участию в многосторонних договорах. Вопрос о его участии в международных организациях решается по правилам соответствующей организации.
Особым видом признания является признание правительства в эмиграции. Такие правительства не осуществляют эффективного контроля на территории государства, их способность брать и выполнять международные обязательства ограниченна. Признание должно предоставляться лишь в случае незаконного, насильственного изгнания правительства иностранным государством. В годы Второй мировой войны это явление было весьма распространено. В эмиграции оказались правительства Норвегии, Польши, Бельгии, Чехословакии, территории которых были оккупированы гитлеровской Германией.

В случае неправомерной иностранной оккупации территории страны представительство в международных отношениях осуществляется законным правительством в эмиграции, а не органами, созданными оккупантом.

Институт правопреемства: теория универсального правопреемства, теория континуитета (тождественности) и негативная теория правопреемства. Правопреемство в отношении международных договоров, государственной собственности, государственных архивов, в отношении долгов. Источники: Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г., Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

Правопреемство государств — смена одного государства другим в несении ответственности за м/н отношения какой-либо территории. Причем в процессе правопреемства следует различать государство-предшественник (т.е. государство, которое было сменено другим при правопреемстве) и государство-правопреемник (государство, сменившее предшественника). Понятие "момент правопреемства" означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении указанной ответственности. Наиболее распространенными основаниями возникновения правопреемства являются:

1) объединение государств;

2) разделение государства;

3) отделение от государства части территории;

4) передача части территории одного государства другому.

Теории правопреемства государств:

1) теория универсального (полного) правопреемства (государство — ю/л, состоящее из единства территории, населения, политической организации, прав и обязанностей, переходящих к его правопреемнику);

2) теория частичного правопреемства (государство — предшественник сохраняет договорные права и обязанности, которые не предполагают сохранение суверенитета договаривающейся стороны над отторгнутой территорией; государство — преемник не наследует таких прав и обязанностей ни при передаче территории, ни при отделении);

3) теория правопреемственности (ю/л государства аннулируется при изменении государственного строя; новое ю/л принимает на себя права и обязанности прежнего лица, как будто они были его собственными);

4) теория неправопреемственности (обязанности государства — предшественника не передаются государству — правопреемнику; права переходят в руки лица, ставшего во главе государства);

4) теория tabula rasa (новое государство не связано м/ни договорами государства — предшественника);

5) теория континуитета (все существующие договоры остаются в силе).

Пример применения теории континуитета.

Россия в 1991 провозгласила себя правопродолжателем СССР (Президент РФ информировал Генерального секретаря ООН о том, что членство в ООН, в том числе в СБ ООН, во всех других органах и организациях ООН, продолжается РФ при поддержке стран СНГ, РФ в полной мере сохраняет ответственность за все права и обязательства СССР в соответствии с Уставом ООН, включая финансовые обязательства).

Перед этим СНГ, Европейское сообщество и его государства — члены приняли к сведению, что м/н права и обязательства СССР, включая права и обязательства по Уставу ООН, будут продолжать осуществляться РФ.

Генеральный секретарь ООН разослал обращение Президента РФ всем членам ООН (исходил из того, что оно носит уведомительный характер, констатирует реальность и не требует формального одобрения со стороны ООН).

Вопрос о правопреемстве возникает (при территориальных изменениях (распад или слияние государств); при социальных революциях; при образовании новых государств в результате отделения колоний от метрополии).

Правопреемство связано с проблемой идентичности и непрерывности субъектов МП (государство — преемник наследует в основном все м/н права и обязанности своих предшественников).

Вопрос о правопреемстве связан с правом м/н договоров, ответственностью государств, членством в м/н организациях, правосубъектностью.

Основные вопросы правопреемства государств урегулированы в двух универсальных договорах (Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983).

Правопреемство государств в отношении м/н договоров.

Новое независимое государство может путем уведомления о правопреемстве установить свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств.

Указанное требование не применяется, если из договора явствует, что его применение в отношении нового государства несовместимо с объектом и целями этого договора или изменило бы условия его действия.

Если участие в многостороннем договоре любого другого государства требует согласия всех его участников, то новое независимое государство может установить свой статус в качестве участника договора только при наличии такого согласия.

При уведомлении о правопреемстве новое государство может выразить свое согласие на обязательность для него части договора или седлать выбор между различными его положениями (если это допускается договором).

Уведомление о правопреемстве в отношении многостороннего договораделается в письменной форме (практически все многосторонние м/н договоры СССР представляют интерес для государств — участников СНГ (эти договоры не требуют совместных решений или действий, вопрос об участии в них решается странами СНГ самостоятельно)).

Двусторонний договор, являющийся объектом правопреемства, считается находящимся в силе (если новое государство и вторая сторона договорились об этом или в силу поведения считаются выразившими такую договоренность) (ряд двусторонних договоров СССР затрагивает интересы двух и более участников СНГ (такие договоры требуют принятия решения или действий со стороны тех участников СНГ, к которым они применимы)).

Правопреемство в отношении государственной собственности.

Переход государственной собственности государства — предшественника влечет прекращение прав этого государства и возникновение прав государства — преемника на государственную собственность, которая к нему переходит (дата перехода собственности — момент правопреемства государства).

При передаче части территории переход государственной собственности регулируется соглашением между предшественником и преемником.

При отсутствии соглашения передача части территории может происходить двумя способами:

1) недвижимая государственная собственность, находящаяся на территории, являющейся объектом преемства, переходит к государству — преемнику;

2) движимая государственная собственность, связанная с деятельностью государства — предшественника в отношении данной территории переходит к государству — преемнику.

При разделении территории государства и образовании нескольких государств — преемников недвижимая государственная собственность предшественника переходит к преемнику, на территории которого находится (если она находится за пределами территории предшественника — переходит к преемникам в справедливых долях).

Движимая государственная собственность предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему преемнику (иная движимая — в справедливых долях).

Движимая и недвижимая собственность СССР за рубежом, зарубежные инвестиции были распределены в соответствии со шкалой фиксированных долей (каждая сторона Соглашения о разделе собственности СССО за рубежом 1992 имеет право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение фиксированной долей и право на выдел ее в натуре).

Правопреемство в отношении государственных архивов.

Государство — предшественник обязано принимать все меры по предотвращению ущерба или уничтожению государственных архивов, переходящих к государству — преемнику.

При разделе государства на несколько государств часть архивов, находящихся на территории государства — преемника, переходит к нему (если преемники не условились иначе).

Правопреемство в отношении государственных долгов.

Переход государственных долгов влечет прекращение обязательств государства — предшественника и возникновение обязательств государства — преемника (правопреемство не затрагивает прав и обязательств кредиторов).

При переходе части территории этим соглашением регулируется переход государственного долга (при отсутствии такого соглашения государственный долг переходит в справедливой доле с учетом переходящего имущества, прав и интересов).

Если преемник — новое независимое государство, государственный долг к нему не переходит (если соглашение между ними не предусматривает иное).

При разделе государства на несколько государств государственный долг переходит к ним в справедливых долях с учетом переходящего имущества, прав и интересов (если они не условились иначе) (каждая из сторон несет раздельную ответственность по выплате своей доли дога).

Правопреемство в отношении гражданства ф/л.

Европейская конвенция о гражданстве 1997 (содержит положения, касающиеся утраты и приобретения гражданства в случаях правопреемства государств) (принята Советом Европы).

Декларация о последствиях правопреемства государств для гражданства ф/л 1996 (принята Европейской комиссией за демократию через право (орган Совета Европы)).

Лицо, которое на дату правопреемства имело гражданство государства — предшественника имеет право на гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств (независимо от способа приобретения гражданства).

Затрагиваемые государства должны принимать меры для недопущения того, чтобы лица, имевшие гражданство государства — предшественника стали лицами без гражданства в результате правопреемства (обязаны принять законодательство о гражданстве и других связанных с ним вопросах).

При отделении части территории государства и образовании новых государств при сохранении предшественника государство — преемник предоставляет свое гражданство (лицам, имеющим обычное место жительства на его территории; лицам, имеющим надлежащую правовую связь административно-территориальным образованием предшественника, которое стало частью преемника).

Дополнительная литература:

Бурбина Ю.В. Проблемы суверенитета федеративного государства // Юридический мир, 2009, N 3.

Быкова Л.А. Муниципальные образования как субъекты приграничного сотрудничества // Муниципальная служба: правовые вопросы, 2009, N 1

Волгоградская область. Законы.* О международных связях и внешнеэкономи-ческой деятельности Волгоградской области: Закон Волгоградской области от 4.12.2002 г. № 762-ОД / Волгоградская область. Законы. // Волгоградская правда. - 2002. - 7 декабря.

Кузьмин Э.Л. О государственном суверенитете в современном мире // Журнал российского права, 2006, N 3

Лукашук И. И. Глобализация и государство / И. И. Лукашук // Журнал россий-ского права. - 2001. - № 4.

Насыров И.Р.Правовые аспекты международного сотрудничества регионов // Журнал российского права. 2006. N 2.

Насыров И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов // Журнал российского права, 2006, N 2

Полякова Т.М. Суверенитет государства и глобализация // История государства и права, 2007, N 7

Рудакова Е.В. Конституционно-правовые аспекты правопреемства: вопросы теории // Конституционное и муниципальное право, 2010, N 5

Семенов К. А.* Международные экономические отношения: Курс лекций / Кон-стантин Александрович Семенов. - М.: Гардарики, 2000. Шифр библиотеки ВАГС - 65.5я7 С 30

Тихомиров Ю.А. Суверенитет в условиях глобализации // Право и политика, 2006, N 11

Троицкая А.А. // Государственный суверенитет: ограничение или трансформация содержания? Конституционное и муниципальное право, 2006, N 10

Федоров В.П. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства // История государства и права, 2008, N 14