Ведение 2
1.Понятие финансовой деятельности 4
2.Основные принципы, методы осуществления финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и функции 9
3.Основные направления деятельности государства (муниципальных образований). 13
4.Субъекты финансовой деятельности государства (муниципальных образований) 18
Заключение 30
Список литературы 33
Ведение
Формирование правового государства в условиях демократизации общественного развития и новой системы федерализма предопределяет роль финансового обеспечения для всех направлений государственной политики. Бюджет, налоги, кредиты и иные элементы финансового рынка выступают важнейшими инструментами для эффективного функционирования российской экономики. Финансовая деятельность приобретает новые свойства, от которых зависят все сферы жизнедеятельности Российского государства.
Финансовое право, в отличие от других отраслей российского права, строится на основе фундаментального понятия, объединяющего отдельные, далеко не всегда технологически связанные между собой институты в единый финансовый механизм, которым является финансовая деятельность государства. Она получила право на существование как юридическая категория в работах Е. А. Ровинского, М. И. Пискотина, С. Д. Цыпкина, других известных ученых.
Вместе с тем сущностная сторона финансовой деятельности как в обеспечении ее задач, так и особенно в анализе функций, формах и методах их реализации, несмотря на их огромную значимость, осталась недостаточно разработанной. Правовые характеристики категорий финансовой деятельности, их правовых основ не получили достаточного научного обоснования и отражения в законодательном процессе в области финансов.
Несовершенство законодательной, в том числе и конституционной базы в сфере финансов, противоречивость и слабость принятых кодифицированных актов усложняют правоприменительную практику и вызывают необходимость их совершенствования. В научном исследовании и последующей выработке теоретических выводов и предложений нуждаются не только нормативно-правовые основы, но и становление, а главное, развитие финансово-правовых институтов, повышение эффективности всех составляющих финансовой деятельности.
Необходимость рассмотрения в комплексном варианте цели, задач и функций финансовой деятельности, их роли, правовых основ, принципов, форм и методов осуществления представляется назревшей и наиболее значимой для последующего развития отрасли финансового права.
Финансовая деятельность имеет сложное функциональное содержание, определенное социальными задачами и единством цели. Именно этим обусловлено внимание к организационно-функциональной специфике финансовой деятельности, которая оказалась в ряду наиболее дискуссионных и актуальных вопросов. Неотложность их решения вызвана не только научными интересами, но и сугубо практическими потребностями развития нормотворческой деятельности в сфере финансов, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.
В начале 50-х годов категория «финансовая деятельность государства» впервые комплексно сформулирована и предложена в качестве предмета отрасли финансового права Е. А. Ровинским как основанная на финансовом законе деятельность советского государства, направленная на мобилизацию денежных средств в один глобальный фонд, формируемый и используемый в интересах плановой социалистической экономики в целом.
Категория «финансовая деятельность» исследовалась в работах: К. С. Вельского, Д. В. Винницкого, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, С. В. Запольского, В. М. Зуева, М. В. Карасевой, Ю. А. Крохиной, М. И. Пискотина, Н. И. Химичевой, А. И. Худякова, С. Д. Цыпкина, чьи труды составили теоретическую базу исследования.
Постоянное внимание ученых к категории финансовая деятельность государства во многом связано с изменением содержания, функций, форм и методов осуществления, с усложнением ее структуры, вызванным обособлением финансовой деятельности муниципальных образований. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики непосредственно зависит от уяснения и юридической реализации существа финансовой деятельности государства и муниципалитетов в каждом сменяющем друг друга периоде социально-экономического развития страны. В курсовой работе исследована система организационно-правовых форм, методов реализации конкретных функций финансовой деятельности и основные направления деятельности.
Понятие финансовой деятельности
Финансовая деятельность государства - это деятельность государства по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на каждом данном этапе общественного развития.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований, в отличие от деятельности в других областях и сферах, имеет свои организационно-правовые особенности.
Во-первых, она имеет межотраслевой характер, поскольку аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления. Кроме того, в процессе финансовой деятельности государство контролирует работу государственных органов, а также предприятий, организаций, учреждений по реализации их задач независимо от отраслевой принадлежности.
Во-вторых, осуществление, государством финансовых функций протекает в виде деятельности как представительных, так и исполнительных органов власти (государственного управления). Например, распределение бюджетных средств по основным направлениям жизнедеятельности Российской Федерации или ее субъектов производится представительными органами, а распределение финансовых ресурсов внутри отраслей экономики-в порядке государственного управления органами исполнительной власти.
В-третьих, сфера финансовой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Федерации и ее субъектов. 1
Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и по разным направлениям.
Так, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы государства уже начинают планировать бюджетные доходы и расходы на следующий год. Расходы и доходы государства в течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от определенных плательщиков, в определенном объеме. Таким образом, финансовая деятельность государства это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане.
Осуществляя финансовую деятельность, государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и, как идеальный результат, - получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.
Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.
Финансы государства, как писал A.M. Бирман, это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что начинает лихорадить систему в целом. Так, в современных условиях становления рынка при существующем большом бюджетном дефиците (недостатке доходов в бюджетной системе) сокращается бюджетное финансирование, растут неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это отрицательно сказывается на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом поможет выходу из кризиса.
К централизованным фондам денежных средств или централизованным финансам относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, государственное страхование - имущественное и личное, кредит (государственный и банковский).
К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. 2
В связи с переходом к рыночной экономике очень важно понять роль государства в регулировании, аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
В
отношении централизованных фондов
государство выступает полноправным
хозяином и может принудительно
обеспечивать свои доходы через систему
налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег
и т.д.
В отношении децентрализованных
фондов государственное регулирование
выражается по-иному.
Если финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию совсем с других позиций. В частности, французский ученый П.М. Годме писал: «…Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...». Он показал отличие частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему:
государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;
государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами;
частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, - это средства осуществления так называемого общего интереса;
размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица. «Этих различий, - писал П.М. Годме, - вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних». 3
Однако во взаимоотношении этих фондов с государственными централизованными и децентрализованными фондами денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по управлению производством, экономикой и социальными процессами в целом. Рассматривая внутриотраслевые фонды денежных средств, следует учитывать не только их связи с бюджетом, но и их связи между собой.
Если учитывать, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они в свою очередь являются, то связь между всеми финансами государства, как централизованными, так и децентрализованными, становится еще более ясной.
Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг, и в целом централизованные фонды, в частности бюджетная система, планируются с бюджетным дефицитом. Именно финансы отражают в абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.
ОТВЕТ: Финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, поддержанию обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечению финансовыми ресурсами деятельности государственных органов.
Финансовая деятельность муниципальных образований, осуществляемая через органы местного самоуправления, направлена на решение задач местного значения, определенных законодательством о местном самоуправлении.
Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер, хотя и различается конкретными задачами.
Финансовой деятельности свойственны многие характерные черты, присущие любой юридической деятельности. Вместе с тем она имеет свои специфические признаки, к числу которых относятся:
-обязательное участие государства или муниципальных образований в лице их компетентных органов;
- направленность на принятие юридически значимых решений посредством реализации государством правотворческой функции;
- оформление принятого юридически значимого решения в соответствующих нормативных правовых актах, имеющих официальный и общеобязательный характер;
- юридическое значение ее результатов не только для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), но и для иных субъектов финансового права.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает как важная и необходимая составная часть механизма социального управления. Это выражается в том, что аккумулированные в ходе ее финансовые ресурсы направляются в отрасли экономики, социальную сферу с учетом приоритетности финансовых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, исходя из ее внешних и внутренних условий. При этом государство и муниципальные образования берут на себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства.
Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы осуществляется не только в форме прямой финансовой поддержки, выделения средств на определенные планы, программы и т.п., но и косвенно - путем предоставления налоговых льгот, применения низких процентных ставок при кредитовании или беспроцентных кредитов, предоставления отсрочек по налоговым платежам и т.п. в целях стимулирования какой-либо деятельности, признанной государством в качестве приоритетной. И напротив, могут применяться меры ограничительного характера.
Финансовая деятельность влияет на развитие федеративных отношений и местного самоуправления. Ее важной стороной является распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также муниципальными образованиями, что имеет значение для регулирования и координации производства и развития социально-культурной сферы в масштабах всей страны, а также соответствующих территориальных уровней.
Финансовой деятельности государства свойственны свои организационно-правовые особенности:
- финансовая деятельность государства носит межотраслевой характер, т.к. аккумуляция, распределение и использование финансовых ресурсов затрагивает все отрасли и сферы государственного управления;
- финансовая деятельность государства осуществляется как представительными, так и исполнительными органами власти, которые осуществляют эту деятельность в установленных законодательством правовых формах в соответствии со своим статусом и компетенцией;
- сфера финансовой деятельности относится к ведению федеральных органов, органов субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления. Кроме того, имеется область совместного ведения Федерации и ее субъектов.
Финансовая деятельность и муниципальных образований осуществляется специальным аппаратом на основании разнообразных методов, с использованием стимулов, ограничений и санкций.
Для аккумулирования денежных средств в централизованные фонды применяются методы обязательных и добровольных платежей. Методы обязательных платежей реализуются через механизмы налогообложения, отчислений во внебюджетные фонды, обязательного страхования. Добровольное привлечение денежных средств реализуется через государственные и муниципальные займы, лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования и т.п. В настоящее время метод обязательных платежей является доминирующим, т.к. любой бюджет в значительной части состоит из налогов.
При использовании денежных средств применяются методы финансирования и кредитования. Метод финансирования предполагает выделение финансовых ресурсов из государственных и муниципальных денежных фондов на условиях безвозвратности и безвозмездности.
Кроме прямого финансирования в целях экономического развития государство может использовать косвенное финансирование в виде налоговых льгот, валютных средств, оставляемых на льготных условиях в распоряжении предприятий и т.п.
Кредитование означает выделение средств на началах возмездности (платности) и возвратности. Государственные и муниципальные образования получают средства путем и финансирования и кредитования, негосударственные - главным образом путем кредитования (например, предоставление кредитов на льготных условиях субъектам малого предпринимательства).
Использование государственных и муниципальных денежных средств осуществляется посредством расчетных операций, которые могут быть в наличной или безналичной формах.
Формы и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований могут быть изменены при введении в стране особых правовых режимов (режим военного или чрезвычайного положения). Так в период действия режима военного положения могут быть введены меры, связанные с временными ограничениями на осуществление экономической и финансовой деятельности, на свободное перемещение финансовых средств, установлены особенности финансового, валютного, банковского, таможенного регулирования и др. При этом такие меры могут быть введены не только на тех территориях, где действует военное положение, но и на тех, где оно не введено.
При введении на всей территории страны или в ее отдельных местностях чрезвычайного положения устанавливается особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также отдельных ограничений прав и свобод граждан, организаций. Среди них таких мер как ограничение на осуществление определенных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Еще по теме ВОПРОС 2 Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, роль, особенности и методы:
- § 1. Понятие и роль финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- § 2. Организационно-правовые особенности и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
- Глава 4. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
- ВОПРОС 3 Органы, осуществляющие финансовую деятельность государства и муниципальных образований
- ВОПРОС 4 Правовые формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Финансово-плановые акты
- Финансовая политика государства и муниципальных образований
- Неналоговые доходы государства и муниципальных образований
- Введение. 5 Глава 1. Содержание финансов и основы управления системой финансов 8 1.1. Экономическая сущность финансов. 8 1.2. Структура финансовой системы России. 15 1.3. Реализация финансовой политики как главная цель управления финансами 22 Контрольные вопросы к главе 1. 37 Глава 2. Место и роль бюджетной системы в финансовой системе страны 38 2.1. Становление и развитие бюджетной системы в России. 38 2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны 47 2.3. Основы современного бюджетного устройства в России. 57 2.4. Законодательное регулирование бюджетных правоотношений 72 2.5. Государственные внебюджетные фонды.. 76 Контрольные вопросы к главе 2. 79 Глава 3. Межбюджетные отношения. 80 3.1. Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм 80 3.2. Формирование системы межбюджетных отношений в России. 86 3.3. Основы межбюджетного выравнивания в России. 91 3.4. Характеристика межбюджетных трансфертов. 94 Контрольные вопросы к главе 3. 107 Глава 4. Доходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 108 4.1. Сущность и виды доходов бюджетов. 108 4.2. Доходы федерального бюджета. 115 4.3. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований. 117 4.4. Проблема рационализации структуры доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.. 122 Контрольные вопросы к главе 4. 125 Глава 5. Расходы бюджетов бюджетной системы РФ.. 126 5.1. Сущность расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании. 126 5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ 129 5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования 145 Контрольные вопросы к главе 5. 149 Глава 6. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы РФ.. 150 6.1. Сущность и причины возникновения бюджетного дефицита 150 6.2. Источники финансирования дефицита бюджета в России. 153 6.3. Государственный и муниципальный долг. 157 Контрольные вопросы к главе 6. 161 Глава 7. Бюджетный процесс в Российской Федерации. 163 7.1. Участники бюджетного процесса и их полномочия. 163 7.2. Составление проектов бюджетов бюджетной системы РФ.. 167 7.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов бюджетной системы РФ 171 7.4. Исполнение бюджетов бюджетной системы РФ.. 175 7.5. Внешняя проверка бюджетной отчетности. 181 Контрольные вопросы к главе 7. 184 Список литературы.. 185 Приложения. 192 ВВЕДЕНИЕ
Финансовая система Российской Федерации
Фонды финансовых ресурсов образуются и используются в различных сферах денежных отношений, каждая из которых представляет собой определенный канал распределения соответствующей части национального дохода. Эти сферы составляют отдельные, но взаимосвязанные финансовые звенья (институты). Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему государства . Другими словами, финансовая система государства представляет собой систему форм и методов аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств государства, муниципальных образований, а также предприятий, учреждений, организаций, отраслей народного хозяйства.
Иногда под финансовой системой государства понимается система финансовых учреждений. Однако, думается, что в последнем случае правильнее говорить о совокупности органов, осуществляющих финансовую деятельность.
Каждое звено финансовой системы характеризуется тем, что обслуживает определенную сферу распределения и перераспределения национального дохода посредством применения специфических форм и методов аккумулирования и использования фондов денежных средств государства и (или) муниципальных образований. Названные особенности лежат в основе различий, имеющихся между отдельными звеньями финансовых отношений. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на публичную финансовую деятельность и имеет свои функции.
В настоящее время финансовая система Российской Федерации состоит из следующих звеньев:
бюджетная система, которую образуют федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты;
внебюджетные фонды;
кредит (государственный и муниципальный);
обязательное государственное страхование;
финансы организаций различных форм собственности.
Первые четыре звена финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для осуществления публичной финансовой деятельности в масштабах всего государства. Финансовые отношения организаций относятся к децентрализованным финансам, поскольку обладают определенной самостоятельностью, не имеют вертикального взаимодействия, а после уплаты всех причитающихся обязательных платежей организации самостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью.
Бюджетная система является ведущим звеном финансовой системы Российской Федерации, в состав которой входят наиболее крупные фонды денежных средств. Основываясь на конституционно закрепленных принципах федерализма и самостоятельности местного самоуправления БК РФ закрепил трехуровневую бюджетную систему, отдельные звенья которой составляют: федеральный бюджет; бюджеты субъектов РФ; местные бюджеты.
Бюджетная система является организационной формой функционирования бюджета. Централизованный денежный фонд является публично-правовой категорией, имеет нормативное закрепление и служит исключительно для выражения интересов общества. Посредством распределения денежных средств через бюджетную систему государство финансирует реализацию публичных функций. Бюджет тесно взаимосвязан с остальными звеньями финансовой системы, именно через него осуществляется финансовая политика государства. Бюджетная система, таким образом, выступает важным элементом социально-экономической деятельности государства.
В зависимости от государственно-территориального уровня, в пределах которого реализуются публичные функции, бюджеты подразделяют на федеральный, предназначенный для финансирования общегосударственных потребностей, бюджет субъекта РФ, направленный на решение задач определенного субъекта РФ и местный бюджет, служащий для материального обеспечения местного самоуправления.
Совокупность денежных фондов, входящих в бюджетную систему, выступает гарантом финансового суверенитета государства. Важное предназначение бюджета подтверждается уровнем его правового регулирования. Согласно Конституции Российской Федерации (п. "з" ст. 71) федеральный бюджет как основной финансовый план государства относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Все федеральные законы по вопросам федерального бюджета, принятые Государственной Думой Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Российской Федерации (п. "а" ст. 106). Конституционные нормы возлагают разработку и организацию исполнения федерального бюджета на Правительство РФ, которое составляет проект федерального бюджета, а по окончании финансового года направляет отчет о его исполнении на рассмотрение Государственной Думы (п. "а" ч. 1 ст. 114).
Все виды бюджетов в бюджетной системе формируются в процессе финансовой деятельности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Бюджет каждого уровня имеет собственные источники доходов, строго определенные бюджетным и налоговым законодательством, а также объекты расходов, подлежащие обязательному финансированию.
Бюджетная система существует не автономно, все ее звенья являются составной частью финансовой системы РФ, а каждое звено, в свою очередь, соответствующим образом входит в состав финансовой системы Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования.
Самостоятельным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды, представляющие собой совокупность денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета, имеющие собственные доходные источники и предназначенные для финансирования социальных программ, проблемных отраслей экономики и др. Отдельные полномочия публичной власти требуют постоянного бесперебойного финансирования, что не всегда можно осуществить посредством распределения денежных средств через бюджетную систему. Бюджетные доходы не закрепляются за конкретными расходами, поэтому у государства возникает необходимость обособления части денежных средств в отдельные фонды. Внебюджетные фонды особенно важны для финансирования социально значимых, но одновременно и наиболее затратных государственных потребностей (пенсионное обеспечение, здравоохранение). Значение целевых денежных фондов увеличивается в условиях дефицита бюджета, возрастания социальных расходов государства при одновременно низкой собираемости налогов.
Внебюджетные фонды образуются за счет внесения юридическими и физическими лицами обязательных платежей, а также путем добровольных перечислений. Основы правового положения внебюджетных денежных фондов установлены Бюджетным кодексом РФ, который рассматривает их в качестве звена бюджетной системы. Однако БК РФ не позволяет приравнивать юридическую природу бюджетных отношений и отношений, складывающихся в процессе функционирования внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды имеют определенные правовые особенности, отличающие их от бюджетных.
Одним из звеньев финансовой системы является государственный и муниципальный кредит. Государственный и муниципальный кредит как институт финансового права представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие при получении государством (муниципальным образованием) или при размещении государством (муниципальным образованием) денежных средств, а также регулирующих отношения по предоставлению государственных (муниципальных) гарантий.
Государственный и муниципальный кредит представляет особую финансово-правовую категорию, регулирующую заемные отношения с обязательным участием государства (муниципального образования). Финансовая компетенция государства (муниципального образования) в кредитных отношениях наделяет его полномочиями как заемщика, так и кредитора, а также гаранта по денежным обязательствам иных субъектов. Финансово-кредитный статус Российской Федерации в основном состоит из заемных обязательств, хотя операции по предоставлению государственных кредитов и гарантий также совершаются, но в гораздо меньшем объеме. Тем не менее БК РФ предусматривает правовое регулирование бюджетных ссуд и кредитов, которые начинают получать широкое распространение в публичной финансовой деятельности.
Выполнение государством публичных функций требует большого количества денежных средств, которые не всегда в достаточном объеме или в планируемые сроки поступают в государственную казну. Иногда возникают непредвиденные расходы, связанные с чрезвычайными ситуациями (стихийные бедствия, военные конфликты и т. п.) Результатом непредвиденных государственных расходов или незапланированного уменьшения доходов становится бюджетный дефицит. Погашение бюджетного дефицита требует привлечения дополнительных денежных средств, источником которых в бюджете выступают кредитные ресурсы.
Кредиторами публичных субъектов выступают физические и юридические лица, а также иностранные государства. Государственный кредит является важнейшим инструментом финансово-правовой политики, умелое использование которого позволяет сокращать бюджетный дефицит, инвестировать приоритетные отрасли промышленности, стабилизировать финансовые отношения. Негативным последствием кредитной деятельности государства является государственный долг, который появляется в результате государственных заимствований.
Следующим звеном финансовой системы является обязательное государственное страхование - урегулированные нормами финансового права отношения по защите имущественных и связанных с ними неимущественных прав физических и юридических лиц при наступлении определенных событий, именуемых страховыми случаями за счет формируемых государством страховых фондов.
Обязательное государственное страхование как звено финансовой системы включает только те отношения, в которых одним из участников обязательно выступает государство. Финансовая деятельность государства в сфере обязательного страхования обусловлена наличием у государства социальной функции, среди которых выделим пенсионное и медицинское обеспечение граждан, выплата пособий по безработице и т. д. Государству необходимо компенсировать риски, связанные с несением государственной службы. поэтому государство обязано страховать военнослужащих, работников правоохранительных органов, судей и др.
Самостоятельным звеном финансовой системы являются финансы организаций, которые с точки зрения финансово-правового регулирования представляют денежные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами при формировании, движении и использовании основного и оборотного капитала, нематериальных активов и финансовых ресурсов (включая денежные фонды) организаций.
Финансовая система охватывает финансы организаций всех форм собственности, но пределы и методы правового регулирования их финансовой деятельности различны. При рыночных отношениях предпринимательская деятельность осуществляется как частными субъектами, так и публичными. Однако основной целью финансовой деятельности государственных и муниципальных организаций является выполнение государственного (муниципального) заказа. Получение прибыли, как правило, не является основной целью государственных и муниципальных организаций.
Отдельные функции государство осуществляет монопольно в силу их стратегической, политической или финансовой значимости. Так, например, эмиссию и хранение официальных денежных знаков осуществляет исключительно государственное унитарное предприятие - объединение «Гознак».
Финансы организаций - основа всей системы финансов, так как формируется в финансах организаций. В результате финансовой деятельности организаций образуются большая часть финансовых ресурсов государства, среди которых общественный продукт, национальное богатство и национальный доход.
Финансы организаций - самостоятельное децентрализованное звено единой финансовой системы государства. Обособленность финансов организаций проявляется в их самостоятельной финансовой деятельности. После уплаты налогов и иных обязательных платежей организации самостоятельно распоряжаются оставшейся прибылью. Однако децентрализованный характер финансов организаций не означает их автономии в финансовой деятельности государства. Как звено финансовой системы финансы организаций тесно взаимодействуют с другими ее звеньями.
Финансовые ресурсы организаций формируются на основе общих принципов финансового права, но финансовая деятельность организаций основывается на специальных принципах, среди которых отметим хозяйственную самостоятельность, самофинансирование, заинтересованность в получении прибыли, конкуренцию и ответственность за результаты своей деятельности.
Таким образом, все составные части финансовой системы представляют собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом - совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются денежные фонды.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает составной частью механизма социального управления и в тех или иных формах осуществляется всеми органами государства и местного самоуправления. Обеспечивая движение денег, финансовая деятельность по своей сути, форме и методам правового регулирования всегда публична с соответствующим распределением предметов ведения и компетенции.
Финансовая деятельность – это правомерное поведение субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансово-правового регулирования в целях получения, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Основными направлениями воздействия финансовой деятельности являются правотворчество, правореализация и принуждение.
Содержание финансовой деятельности государства определяется спецификой ее объекта, в качестве которого выступает финансовое право во всем многообразии конкретных проявлений правовых норм, правоотношений, правового регулирования и правового сознания. В процессе финансовой деятельности государство сохраняет либо, наоборот, изменяет сложившийся порядок публичных имущественных отношений. Финансовой деятельности присущи черты любой юридической деятельности, но вместе с тем она имеет свои специфические признаки, среди которых:
обязательное участие органов государства или муниципальных образований;
формирование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов;
юридическое значение ее результатов как для публичных субъектов (государства и муниципальных образований), так и для частных субъектов финансового права.
Финансовую деятельность можно классифицировать по нескольким основаниям.
Так, в зависимости от общественных отношений, регулируемых финансовым правом, можно выделить:
Бюджетную деятельность государства и муниципальных образований;
Налоговую деятельность государства и муниципальных образований;
Кредитную деятельность государства и муниципальных образований;
Финансовую деятельность государственных и муниципальных предприятий;
Государственную деятельность в сфере обязательного страхования;
Государственную и муниципальную деятельность в сфере внебюджетных фондов.
В зависимости от территориального уровня, на котором осуществляется формирование, распределение и использование денежных фондов, различают финансовую деятельность государства (Российской Федерации и субъектов РФ) и финансовую деятельность муниципальных образований.
Финансовая деятельность субъекта РФ осуществляется на основе тех же принципов, методов и форм, что и финансовая деятельность государства в целом, однако ей присущи собственные основополагающие характерные признаки: финансовая деятельность субъекта РФ выражает его самостоятельность как государственно-подобного образования; в процессе финансовой деятельности субъект РФ формирует, распределяет и использует денежные фонды в целях обеспечения своих интересов; функции финансовой деятельности субъекта РФ осуществляются специально создаваемыми им органами и от его имени, а также другими органами, которым субъект РФ передает часть своих полномочий в сфере финансовой деятельности; финансовая деятельность субъекта РФ отражает федеративное устройство Российской Федерации.
Особенности финансовой деятельности субъектов РФ проявляются также в их взаимоотношениях с федеральными органами власти и муниципальными образованиями.
Финансовая деятельность муниципальных образованийхарактеризуется тем, что в ходе ее осуществления организуются и практически осуществляются формирование, распределение и использование денежных фондов в целях выполнения задач, предусмотренных местным самоуправлением в рамках законодательства о местном самоуправлении.
Органы местного самоуправления самостоятельно или с участием государства устанавливают порядок образования и использования централизованных (в рамках местного самоуправления) и децентрализованных денежных фондов.
Создаются денежные фонды местного самоуправления в результате мобилизации средств через систему налогообложения, муниципальных кредитов, в результате контроля за расходованием финансов местного бюджета, добровольных взносов.
Осуществляется финансовая деятельность специальным аппаратом на основании разнообразных методов. Для формирования денежных средств в централизованные фонды применяются методы добровольных и обязательных платежей. Методы обязательных платежей реализуются через механизмы налогообложения, отчислений во внебюджетные фонды, обязательного страхования. Добровольное привлечение денежных средств реализуется через государственные и муниципальные займы, лотереи, вклады в кредитные учреждения, благотворительные пожертвования и т. д.
В настоящее время метод обязательных платежей является доминирующим - бюджеты в большей степени состоят из налогов, почти все реально функционирующие внебюджетные фонды формируются из обязательных платежей.
Соотношение методов обязательных и добровольных платежей зависит от многих факторов: политического курса государства и местных органов власти, потребности в финансовых ресурсах, уровня жизни населения и т. д.
При распределении денежных средств используются финансирование и кредитование. Распределительные отношения в бюджетной системе называются финансированием. Финансирование предназначено для сохранения непрерывной и возобновляющейся производственной деятельности государственных и муниципальных предприятий. Следовательно, финансирование - это обеспечение денежными средствами потребностей расширенного воспроизводства.
В условиях рыночной экономики государственные и муниципальные органы финансируют только целевые программы. Государственные и муниципальные нужды обеспечиваются за счет бюджетных средств и внебюджетных источников, привлекаемых для решения поставленных задач.
Кроме прямого финансирования в целях экономического развития государство может использовать косвенное финансирование в виде налоговых льгот, валютных средств, оставляемых на льготных условиях в распоряжении организации, и т. п. Конкретные виды, размеры и порядок предоставления финансовых льгот устанавливаются органами государственной власти и органами местного самоуправления при утверждении конкретной целевой программы.
Финансирование применяется для поддержки тех организаций, которые обеспечивают жизнедеятельность государства и удовлетворение публичных интересов сообщества, но не могут действовать без внешнего притока финансовых средств. Через бюджетную систему осуществляется и опосредованное финансирование государством важных мероприятий и программ.
Распределение государственных и муниципальных денежных средств осуществляется также методом кредитования. Кредитование как и финансирование обеспечивает финансовые потребности процесса расширенного воспроизводства, но отличается от финансирования возмездностью, срочностью и возвратностью. Кредиты из государственных и муниципальных бюджетов предоставляются в основном частным организациям, но возможно получение государственных и муниципальных кредитов и бюджетными организациями. Использование государственных и муниципальных денежных средств производится путем расчетных операций, которые могут осуществляться как в наличной, так и в безналичной формах.
Регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований в современных условиях направлено на усиление экономической обоснованности любых административных решений. Применение административных методов в финансовой деятельности в последние годы сокращается и они используются в органичном единстве с экономическими методами.
Функционально финансы реализуются в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов.
Финансовая деятельность муниципальных образований представляет собой осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления (рис. 1.3). Она осуществляется через органы местного самоуправления и направлена на решение задач местного значения, определенных законодательством о местном самоуправлении.
Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления носит публичный характер. Главной, определяющей целью этой деятельности согласно Конституции РФ является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований является составной частью механизма социального управления. Аккумулированные в ходе ее финансовые ресурсы направляются в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, ее внешних и внутренних условий. При этом государство и муниципальные образования берут на себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства.
Эффективность финансовой деятельности государства является основным фактором справедливой социальной политики. Посредством финансовой деятельности создается материальная основа, необходимая для функционирования органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, обеспечения обороноспособности и безопасности страны. Воздействие государства и муниципальных образований на социально-экономические процессы может осуществляться в форме прямой финансовой поддержки – выделения средств на определенные планы, программы и т.п. Косвенное воздействие может также осуществляться путём предоставления налоговых льгот, применения низких процентных ставок при кредитовании или предоставления беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т.п. Косвенное воздействие применяется для стимулирования какой-либо деятельности, признанной государством в качестве приоритетной. Возможно применение мер не только поощрительного, но и ограничительного характера.
Финансовая деятельность оказывает свое влияние и на федеративные отношения. Распределение финансовых ресурсов между федеральными органами и субъектами Федерации, а также муниципальными образованиями, имеет большое значение для регулирования и координации производства и развития социально-культурной сферы в масштабах всей России, а также соответствующих территориальных уровней. Региональная политика в Российской Федерации должна быть нацелена на выравнивание условий социально-экономического развития регионов при создании единого экономического пространства.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах . Основное их содержание определяется КонституциейРФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к ее финансовой деятельности.
Принцип федерализма гласит, что финансовая деятельность должна быть направлена на сочетание федеральных интересов с интересами субъектов Федерации, должна обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для России в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) ее субъектов.
Единство финансовой политики и денежной системы предполагает, что самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогообложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом. Единство финансовой политики является необходимым условием гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в стране и свободного перемещения финансовых средств, а также требует единой денежной системы.
Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности
определяется Конституцией РФ.
На каждого из субъектов в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность: утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.
Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления гарантирована Конституцией РФ. Эти органы руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с упомянутым законодательством.
Социальная направленность финансовой деятельности в Российской Федерации вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Разделение законодательной (представительной) и исполнительной властей . Конституция РФ определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в финансовой деятельности.
Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления обеспечивается Конституцией РФ, утверждающей право граждан РФ участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Основы принципа гласности также установлены нормами Конституции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства по образованию, распределению и использованию финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений.
Финансовая деятельность осуществляется различными методами.
Для привлечения денежных средств в бюджетную систему, внебюджетные государственные и муниципальные фонды, используются методы обязательных и добровольных платежей (рис 1.4).
Основным методом привлечения денежных средств
является налоговый метод
, который совместно с методом взимания сборов и пошлин
приносит подавляющее количество средств в государственные и местные бюджеты. Наряду с налоговым методом применяется метод сбора неналоговых платежей
– штрафов, средств от использования имущества и т.п. Использование метода проведения страхования
позволяет создать негосударственные фонды денежных средств, которые выполняют функции возмещения материального ущерба в результате наступления страхового случая. Это позволяет решать социально-экономические проблемы без участия государства. Добровольное привлечение средств
заключается в использовании лотерей, займов и пожертвований для дополнительного пополнения государственных и муниципальных денежных фондов. Кроме перечисленных может использоваться метод денежной эмиссии
, который обязательно должен применяться для регулирования экономических процессов.
При распределении государственных денежных средств применяются два основных метода:
· финансирование – безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств – характерно в основном для бюджетных учреждений;
· кредитование – выделение средств на началах возмездности и возвратности – применяется при отношениях с негосударственными организациями или бюджетами других уровней.
Как уже указывалось ранее, для осуществления финансовой деятельности используются расчетные операции , осуществляемые методами безналичных денежных расчетов в разных формах и платежами наличными денежными средствами. Безналичные расчеты характерны для предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления. Наличные расчеты применяются для платежей населения. Применение безналичных расчетов является более предпочтительным, поскольку они дешевле для государства и легче поддаются контролированию. В последнее время предприятия и организации в своих расчетах с населением стали переходить на безналичные расчеты, осуществляемые посредством банковских карт. При внешнеэкономических операциях используются валютные операции , посредством которых реализуются различные формы международных расчетов.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
РЕФЕРАТ
Финансовое обеспечение государственного управления и финансовая деятельность государства
1. Финансовые ресурсы государства
Государственное управление, с каких бы аспектов оно не рассматривалось общественно-политических, организационно-структурных, структурно-функциональных, методологических, отражающих формы и методы, управленческие процессы и технологии государственно-управленческой деятельности и т.д. - невозможно без его важнейшей составляющей - финансовой системы.
Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирования производственных отношений, надстройки. Она отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.
Финансовая система государства строится на определенных принципах. В Республике Беларусь основными принципами построения финансовой системы являются принципы единства, согласованности, самостоятельности, планирования, гласности и разграничения компетенции.
Основой финансовой системы любого государства и ее важнейшим элементом являются финансовые ресурсы.
Финансовые ресурсы представляют собой совокупность всех денежных средств, право формирования, распределения и использования которых в интересах всего общества и государства принадлежит республиканским и местным органам государственной власти и государственного управления .
Во всей совокупности финансовых ресурсов выделяют государственные финансовые ресурсы , которые отражают систему отношений по формированию той части финансовых ресурсов, которая мобилизуется государством, сконцентрирована в государственном и местном бюджетах, внебюджетных централизованных фондах и используется для выполнения государством своих функций - политических, экономических, социальных и др.
В составе государственных финансовых ресурсов выделяют четыре звена:
государственный бюджет , который представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает правительство для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также для выполнения необходимых социально-экономических функций;
местные финансы, охватывающие местные бюджеты, систему местного кредита, специальные фонды;
финансы государственных предприятий и организаций , которые складываются из выручки от реализации продукции и услуг, кредитов банка и займов и других временно привлеченных средств. В зависимости от типа государственных предприятий и организаций они обладают различной степенью автономности, производственной и финансовой самостоятельности. Их отношения с бюджетами и централизованными фондами регламентированы законами;
специальные централизованные фонды, обладающие определенной самостоятельностью, управляемые непосредственно централизованными властями и имеющие целевое назначение. Эти фонды могут использоваться правительством как резерв для повышения маневренности финансовой системы в целом.
Являясь важнейшим инструментом мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и перераспределения, финансовая система может быть представлена двумя составляющими: собственно финансовой системой и кредитной системой. Собственно финансовая система осуществляет изъятие, распределение и перераспределение денежных средств безвозвратно и безвозмездно. Кредитная система осуществляет временное перераспределение средств на возвратной и платной основах. В целом финансово-кредитная система воздействует на развитие отраслей и сфер экономики в желаемом направлении.
Важнейшими функциями государства по отношению к финансовой системе являются:
· образование и планомерный сбор денежных средств;
· распределение и перераспределение национального дохода;
· целевое использование денежных средств;
· стимулирование;
· контроль за движением денежных средств, а также за законным и целесообразным их использованием.
Наиболее активно финансовая система воздействует на социальные и экономические процессы и явления через бюджет, налоги, дотации, кредит и др.
В своей финансовой деятельности государство использует разнообразные экономические методы , имеющие командно-административный или рекомендательный характер . Например, при формировании денежных средств используется метод обязательных и добровольных платежей, финансовых изъятий, штрафов. При распределении - процентные отчисления от регулируемых доходов, субвенции, дотации, трансферты. При использовании денежных средств - возвратное и безвозвратное финансирование.
Следует отметить, что эффективное воздействие финансовой системы на процессы, связанные с жизнедеятельностью общества и государства, возможно лишь при условии ее адекватности изменяющимся социально-экономическим отношениям в стране.
2. Государственный бюджет в системе финансового обеспечения государственного управления
государственный финансовый управление налогообложение
Одной из главных функций государства и одним из наиболее действенных способов его воздействия на социально-экономическое развитие страны является государственный бюджет , который оказывает прямое влияние на отраслевую и региональную структуру производства, уровни ресурсного обеспечения и развития социальной сферы, государственный долг и т.д.
Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правительство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. В нем объединяются все основные финансовые институты различные виды доходов и расходов. По сути, бюджет это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельских советов). В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь», которая производится, как правило, путем передачи денежных средств. Государственный бюджет разрабатывается в форме баланса и состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.
В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.
Основой формирования бюджетов в Республике Беларусь служат разработанные и утвержденные Министерством финансов Правила составления и использования республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования (1998). Правила разработаны в соответствии с действующей в республике законодательной базой: Законами
Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» (1998); «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (1998); «О внутреннем государственном долге Республики Беларусь» (1993); « О внешнем государственном долге Республики Беларусь» (1998); « Оналогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь» (1991); Постановление Совета Министров «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь» и др.
Для систематизации доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций и т.д. используется бюджетная классификация, которая обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства.
Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций. Она включает классификацию:
расходов, включающую функциональную, экономическую (предметную) и ведомственную классификацию расходов;
источников внутреннего финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов;
источников внешнего финансирования дефицита республиканского бюджета;
видов внутреннего государственного долга Республики Беларусь;
видов внешнего государственного долга Республики Беларусь.
По методам мобилизации денежных средств доходы государственного бюджета могут быть налоговыми и неналоговыми .
К неналоговым платежам в бюджет можно отнести:
плату за основные производственные фонды и оборотные средства;
рентные платежи;
отчисления от прибыли;
добровольные взносы граждан;
поступления, связанные с использованием имущества, являющегося собственностью государства (земля, недра, воды, лес).
В доходную часть бюджета поступают также средства, полученные от разбронированных государственных запасов и резервов; трансферы, получаемые от других государств в соответствии с заключенными договорами; доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы государственных целевых бюджетных фондов и др.
Однако основная часть бюджета формируется за счет налоговых поступлений.
Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планирования исходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих административно-территориальных единиц.
Организацию бюджетной системы и принципы ее построения определяет бюджетное устройство. Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением. Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты как самостоятельные части консолидированного бюджета.
Республиканский бюджет является основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканскцх органов государственной власти и управления. Он обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.
В расходной части республиканского бюджета предусматривается финансирование по следующим направлениям (рис. 14.5):
Расходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, связанные непосредственно с государственным управлением и местным самоуправлением, в 2001-2005 годах составили (в процентах к итогу):
2001 г. - 2,8%, 2002 г. - 2,9%, 2003 г. - 3,0%; 2004 г. - 2,6%;, в 2005 г. - 1,8%.
К местным бюджетам относятся областные бюджеты, районные и городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов.
Основными направлениями использования местных бюджетов являются экономические, социальные, культурные и иные мероприятия, проводимые на соответствующей территории.
На своем уровне каждый местный Совет депутатов самостоятельно формирует бюджет исходя из:
· закрепленных источников расходов;
· нормативных отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствии с Законом «О бюджете Республики Беларусь» на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов для соответствующих бюджетов;
· дополнительных источников, определенных местными Советами депутатов;
· сумм дотаций и субсидий, получаемых из вышестоящих бюджетов;
· потребностей финансирования мероприятий, исходя из годовых прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории.
Принципиально важным является сбалансирование республиканского и местных бюджетов, определяющее выработку государством налоговой и кредитной политики на очередной год.
Целевые бюджетные фонды входят в состав бюджета, имеют целевое назначение и создаются для финансирования отраслей, сфер, программ и мероприятий. Они используются органами исполнительной власти одновременно с исполнением расходной части бюджета.
Государственные внебюджетные фонды создаются для целевого использования. В зависимости от классификационных признаков внебюджетные фонды могут быть:
· государственными и местными (в зависимости от уровня управления);
· временными и постоянными (в зависимости от срока действия).
Источники формирования государственных внебюджетных фондов, направления и порядок их использования определяется актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.
При этом внебюджетные государственные фонды не являются частью бюджетов всех уровней и не подлежат изъятию.
В Республике Беларусь используются следующие виды фондов:
· содействия занятости;
· дорожный;
· охраны природы;
· поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
· социальной защиты населения;
· энергосбережения и другие.
3. Деятельность государства в сфере кредитных отношений
Важнейшая роль в финансовой системе в Республике Беларусь принадлежит государственному кредиту . Деятельность государства здесь связана с привлечением денежных средств организаций и населения и предоставлением юридическим и физическим лицам ссуд из бюджетов через государственные банки на условиях возвратности, платности, срочности, обеспеченности и целевого характера использования.
Государство аккумулирует свободные денежные средства населения, используя преимущественно две формы: сберегательное дело и государственные займы . В этих случаях государство выступает заемщиком, а население - кредитором, предоставляющим свои денежные средства государству во временное пользование.
Можно выделить следующие виды государственных займов :
· займы Правительства у Национального банка;
· выпуск государственных ценных бумаг;
· вклады населения в АСБ «Беларусьбанк»;
Общая сумма обязательств государства по займам отражает государственные долг .
В Республике Беларусь финансовая деятельность государства, связанная с управлением кредитными отношениями, предопределяется соответствующей нормативной и правовой базой, регламентирующей деятельность кредитно-финансовых институтов, и использованием преимущественно экономических методов управления.
Государство в целях повышения финансовой дисциплины банков и защиты вкладчиков в законодательном порядке определяет минимальный размер уставного капитала коммерческим банкам, через Центральный банк лицензирует банковскую деятельность, определяет размеры кредитов, вкладов и в целом осуществляет контроль за кредитно-денежной системой страны и реализацией проводимой им кредитно-денежной политики.
Существенную роль в финансовой деятельности государства, направленной на обеспечение социально-экономической стабильности, играет страхование.
Страхование следует рассматривать как систему экономических отношений по защите имущественных и личных неимущественных интересов физических лиц, а также имущественных интересов юридических лиц путем формирования денежных фондов за счет страховых взносов, предназначенных для выплаты страховых сумм и возмещения убытков при наступлении страховых случаев.
Страховые фонды могут быть представлены следующими видами:
· централизованным (общегосударственным) фондом;
· фондами государственного имущественного и личного страхования , которые выполняют восстановительную и предупредительную функцию, а также функцию содействия росту общественного производства.
Восстановительная функция страховых фондов направлена на возмещение ущерба, причиненного стихийными бедствиями, несчастными случаями и т.д.
Предупредительная направлена на предупреждение ущерба субъектов хозяйствования путем выделения средств на строительство объектов пожаротушения, различных лечебниц, проведение работ по предупреждению гибели растений, животных и др.
Функция содействия росту общественного производства направлена на государственное кредитование субъектов хозяйствования путем передачи на это остатков свободных денежных средств органов государственного страхования.
По своей форме государственное страхование может быть обязательным и добровольным.
Обязательное страхование имеет силу закона, а страховая ответственность наступает с момента появления объекта страхования. Обязательное страхование распространяется на определенный круг страхователей, имеет определенные формы страховой защиты и пределы.
В Республике Беларусь в обязательном порядке осуществляются следующие виды страхования:
· страхование имущества (например, жилые дома), принадлежащего гражданам;
· страхование гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами;
· страхование имущества, переданного в залог;
· медицинское страхование иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь;
· страхование вкладов граждан в банках;
· страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств;
· государственное личное страхование лиц определенных видов деятельности.
Остальные виды личного и имущественного страхования осуществляются на добровольной основе .
К ним можно отнести:
· страхование жизни (смешанное страхование жизни, страхование детей и др.);
· страхование от несчастных случаев, например, страхование пассажиров.
Страховые услуги осуществляются посредством создания государственных страховых организаций и негосударственных компаний.
В основе государственного управления страховой деятельностью лежит правовое регулирование и экономические методы управления.
В Республике Беларусь финансовую деятельность государства обеспечивают органы государственной власти и управления, которые можно подразделить на две группы:
· органы государственной власти и управления общей компетенции;
· специализированные финансовые органы.
К органам государственной власти и управления общей компетенции относятся:
· Президент Республики Беларусь;
· Национальное собрание Республики Беларусь;
· Совет Министров Республики Беларусь;
· местные Советы депутатов.
· Исполнительно-распорядительные органы местных Советов.
К специализированным финансовым органам относятся:
· Министерство финансов;
· Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь;
· Департамент по ценным бумагам Министерства финансов Республики Беларусь;
· Департамент финансовых расследований при Комитете государственного контроля;
· Департамент финансового мониторинга при КГК;
· Национальный банк Республики Беларусь.
4. Государственное управление налогообложением и таможенное регулирование
Особая роль деятельности государства в системе государственного регулирования отводится налогообложению и таможенному регулированию. Именно посредством налогов государство мобилизует денежные средства для покрытия своих расходов, воздействует на воспроизводственную структуру экономики, управляет экспортно-импортной деятельностью, регулирует темпы экономического роста, инфляции цен и т.д.
Налоги - это установленные законодательством обязательные денежные платежи, которые взимаются государством с физических и юридических лиц в установленных законодательством размерах и в установленные сроки.
Налоги выполняют различные функции:
фискальную («фиск» государственная казна), которая обеспечивает формирование ресурсов государства для финансирования соответствующих расходов;
контрольно-учетную , посредством которой определяется эффективность использования экономических ресурсов;
распределительную, осуществляющую распределение и перераспределение доходов между различными уровнями государственного бюджета и распределение налогового бремени между налогоплательщиками;
регулирующую , обеспечивающую целенаправленное воздействие государства на экономические процессы;
стимулирующую , направленную на повышение деловой активности субъектов хозяйствования, развитие отраслей и сфер экономики, привлечение инвестиций.
Государство регламентирует налоговые действия, опираясь на совокупность норм и правил, определяет меры ответственности за нарушение налогового законодательства.
Управление налогообложением обеспечивают система органов государственного управления, включая органы законодательной и исполнительной власти, и непосредственно налоговые органы - Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь и его территориальные подразделения.
Важнейшим направлением деятельности государства, связанным с привлечением средств в государственный бюджет, ограничением количества ввозимых в страну товаров и тем самым созданием благоприятных условий для развития внутреннего рынка и защиты его от иностранной конкуренции, является таможенное регулирование .
В системе таможенного регулирования используются таможенные пошлины и тарифы, экспортные и импортные квоты, лицензии.
Таможенные пошлины и тарифы являются разновидностями налогов. Таможенные пошлины выполняют фискальную функцию и взимаются в соответствии с базовыми ставками таможенного тарифа. При этом таможенная пошлина взимается при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте товаров.
Таможенный тариф представляет собой систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную национальную границу. Он выступает как важный инструмент стимулирования ими ограничений в торговле отдельными видами товаров с отдельными странами.
Экспортные и импортные квоты используются для регулирования объема ввозимых и вывозимых товаров.
Следует отметить, что международная правовая система исключает принятие односторонних мер по повышению или уменьшению таможенно-тарифных ставок.
Важную роль в таможенном регулировании выполняют лицензии , которые являются разрешением, предоставляемым государством на экспорт или импорт какого-то товара.
Квоты и лицензии - это неценовые способы регулирования внешней торговли.
Таможенное регулирование в Республике Беларусь обеспечивают таможенные органы: Государственный таможенный комитет и таможни.
Литература
1. Антонова Н.Б. Организационная структура государственного управления: Курс лекций / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.В. Вечер; Академия управления при Президенте Республики Беларусь. Мн., 2005. 215 с.
2. Антонова Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций / Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Мн., Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. 231 с.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 1999. №1, 1/0.
4. Основы государственного управления: Учебное пособие. /Н.Б. Антонова, Т.В. Бутова, Л.С. Вечер [и др.]; под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой - Мн., Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2008. - 415 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие о государственных финансах, их место и роль в экономике. Сущность государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений, классификация доходов и расходов. Значение внебюджетных фондов. Основные элементы государственного кредита.
курсовая работа , добавлен 01.12.2010
Экономическое содержание и цели финансовой политики государства, принципы ее организации и разновидности. Проблемы и пути их разрешения, а также перспективы развития государственного управления в этом секторе исполнительной власти в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 06.10.2014
Понятие финансовой деятельности государства, ее цели, принципы, формы, методы и конституционные основы. Финансовая система государства и ее основные элементы. Правовое положение и функции органов внутренних дел, осуществляющих финансовую деятельность.
контрольная работа , добавлен 30.08.2012
Экономическое содержание и классификация расходов федерального бюджета. Принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере. Проблемы бюджетного финансирования в РФ.
курсовая работа , добавлен 25.04.2013
Государственный бюджет как централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций. Анализ источников финансирования бюджетного дефицита. Характеристика функций государственного бюджета.
презентация , добавлен 01.05.2017
Понятие финансовой системы и ее функции, состав и структура, подходы к формированию и предъявляемые требования. Сущность государственного бюджета, экономическая природа доходов и расходов. Анализ формирования и исполнения данного финансового документа.
курсовая работа , добавлен 25.01.2017
Государственный бюджет РФ. Оборонная деятельность в России. Органы управления в области обороны. Эффективность и обоснование структуры военных расходов государства. Правоохранительные органы и их деятельность. Расходы на правоохранительные органы.
курсовая работа , добавлен 23.12.2008
Сущность и определение термина "бюджет государства". Государственный бюджет как основной финансовый план и главное средство мобилизации и расходования ресурсов государства. Структура бюджетной системы Кыргызской Республики, характеристика её звеньев.
презентация , добавлен 26.03.2014
Понятие и сущность государственного финансового регулирования экономики. Финансовая политика государства, ее цели и задачи. Особенности финансового регулирования экономики в Российской Федерации на современном этапе, его проблемы и пути их решения.
курсовая работа , добавлен 25.11.2015
Исследование проблематики государственного регулирования денежного обращения в рамках финансового права государства. Роль Центрального Банка России в регулировании финансово-денежного обращения. Бюджетная, налоговая системы в денежной системе государства.
